内蒙古自治区人民政府印发呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划 加快推进呼包鄂坚强局部电网建设

第八章

加快公共服务共建共享

以公共服务均衡普惠、整体提升为导向，多谋民生之利，多解民生之忧，坚持在一体化发展中补齐民生短板，打破行政壁垒，加强政策协同，着力缩小城市差距，持续提高公共服务共建共享水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节

推进基本公共服务标准化便利化

推进基本公共服务标准化。实施四市统一、有机衔接的基本公共服务标准化管理，以标准化促进均等化、普惠化、便利化。动态优化调整基本公共服务标准，合理增加保障项目，稳妥提高保障标准。强化跨区域统筹合作，推动市、旗县（区）间标准水平衔接平衡，按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局和共建共享，促进基本公共服务全覆盖，率先在全区建立基本公共服务均等化体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区与乡村振兴有效衔接。

提升基本公共服务便利化水平。创新公共服务一体化管理机制，依托智慧城市建设一体化，推进政务服务、公共交通、教育医疗、就业社保等公共服务便捷共享。运用信息化手段推动四市社会保险关系无障碍转移接续，推动养老金领取资格核查互认。依托自治区异地就医结算管理体系，推进四市门诊特殊慢性病费用直接结算，扩大异地就医定点医药机构覆盖范围。加快医保电子凭证应用，全面实现扫码看病、扫码买药。开展四市异地工伤网上申报，实行“收受分离”。推动工伤认定政策统一、结果互认，加快实现失业保险接续网上直接办理。继续推进不动产登记“四城通办”。推动公共租赁住房保障范围常住低收入人口全覆盖，建立四市住房公积金异地信息交换和协查机制，加快实现住房公积金转移接续和异地贷款信息共享、政策协同。

第二节

共享教育文化体育资源

推动教育合作发展。协同扩大优质教育供给，联合引进优质教育资源，鼓励有条件的中小学集团化办学、开展对口帮扶。巩固义务教育基本均衡成果，统筹教师编制配置和跨区调整。加快城镇学校扩容增位，完善进城务工人员随迁子女就学和在流入地升学考试的政策措施。深化教育交流合作，鼓励学校间共享管理服务，推进教学图书资源和科研成果共享合作、骨干校长互派、优秀教师挂职锻炼、学生互访交流。推动四市数字教育资源共建共享，促进四市更多依托网络开展协作教学和科研活动。支持区域内高等院校和职业学校共建共用科研实验室、职业技能鉴定中心和实训基地，建立高等院校专家资源交流合作机制。促进四市职业教育一体化发展，组建呼包鄂乌职业教育联盟，共同推动产教融合和“1+X”证书制度试点，鼓励把学校建在产业基地、开发区上，把专业建在产业链、需求链上，推动教学标准与职业标准对接。

深化文化交流合作。推进草原书屋和“鸿雁悦读”计划一体化改革，鼓励博物馆、美术馆、文化馆等建立合作联盟，实现公共文化资源共享。联合举办黄河文化交流活动，共同讲好新时代黄河故事。加强重点文物、古建筑、非物质文化遗产保护合作交流，重点推进长城、黄河国家文化公园和大窑、和林格尔土城子等国家考古遗址公园建设，实施阿尔寨石窟保护管理和展示利用工程。推进乌兰牧骑标准化建设，积极开展跨区域文化交流演出。

共同发展体育事业。完善全民健身公共服务体系，推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高健身步道等便民健身场所覆盖面，因地制宜建设一批体育公园，推动跨区域体育资源共享、信息互通、项目合作和人才交流培养。深化足球改革，探索建立“呼包鄂乌”区域足球联盟，联合举办青少年足球夏令营、青少年足球赛等活动。

第三节

深化卫生健康和养老服务合作

共筑公共卫生防线。健全重大突发公共卫生事件医疗救治体系，构建分级分层分流的传染病救治网络，联手打造自治区中部重大疫情救治基地。提高公共卫生应急能力，完善新冠肺炎、鼠疫等重大传染病疫情和突发公共卫生事件联防联控、协防协控机制，推动四市在传染病直报和预警、防疫应急物资保障、基层卫生防疫等方面加强对接协作，共建共享公共卫生应急管理体系，推进疫情防控相关数据和服务互通互认。

共享优质医疗资源。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，支持在呼和浩特市建设国家级区域医疗中心，包头市、鄂尔多斯市建设省级区域医疗中心，鼓励有条件的三级医院采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式，扩大优质医疗资源覆盖范围。推进公立医院就诊“一码通”。共建以居民健康档案为重点的全民健康信息平台和以数字化医院为依托的医疗协作系统，加快实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。推动病历跨地区、跨机构互通共享，加快医学检验检查结果跨地区、跨机构互认。实施医师区域注册，推动医师多机构执业。

共建养老服务体系。增加养老服务多元化供给，鼓励四市联建共建养老机构，支持养老机构品牌化、连锁化发展，引导龙头养老服务机构在四市统筹布局连锁机构。加快四市养老服务信息平台互联互通，全面实现养老服务政策、服务信息、养老服务资源等跨市信息共享。推进养老服务同城化，深化养老服务补贴异地结算，促进异地养老。推动老年人照护需求评估、老年人入住评估等互通互认。深化呼和浩特市、包头市居家和社区养老服务改革试点。

第四节

共建公平有序的社会环境

建设社会治理共同体。推动四市社会治理平台一体化运行，拓展大数据应用，加强跨地区跨部门的业务协同、信息共享、应急演练，打造社情研判、矛盾纠纷化解、应急调度、重大舆情和突发事件跨区域、跨层级工作协同和协动处置体系。落实四市应急管理协作框架协议，加强应急救援联合指挥平台系统建设，推动四市应急资源、物资、队伍、特种设备共建共享、协同联动，提高防灾减灾救灾一体化、同城化水平。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。在跨界毗邻地区，按可达性统筹120、110等服务范围。

合力营造良好就业创新环境。推动区域内公共就业服务平台全部联网，促进人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接。整合发布职位信息，联合开展就业洽谈会和专场招聘会。大规模开展职业技能培训，建立专业技术类职业资格与职称对应关系。加强劳动保障监察协作，强化劳动人事争议协同处理，建立拖欠农民工工资“黑名单”共享和联动惩戒机制。持续实施“草原英才”等工程，建设呼和浩特京蒙“人才社区”。

推动信用体系建设。加强四市信用信息归集、共享、公开和应用，加快实现“一张网”管理、“一站式”查询。聚焦生态环保、食品药品安全、产品质量、全域旅游、安全生产等重点领域，建立跨区域信用联合奖惩机制，实行失信行为标准互认、信用信息共享互动、惩戒措施路径互通。推广信用承诺制度，支持共同开发适应经济社会发展需要的信用产品。加强政务诚信建设。

第九章

联手打造内陆改革开放高地

对标国内外一流标准改善营商环境，通过改革创新打破地区分割和行政壁垒，打造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，建设更高水平开放型经济新体制，全方位融入国内国际大市场，在全区改革开放中发挥示范带动作用。

第一节

合力打造一流营商环境

持续深化放管服改革。实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，完善四市统一的市场准入标准和流程，推动“非禁即入”普遍落实。探索构建跨区域的统一市场准入服务系统，统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库，实现跨区域注册登记无差别标准。全面推行“证照分离”、“照后减证”改革，深化工程建设项目审批制度改革，开展企业投资项目承诺制改革，规范涉企检查。建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，简化普通注销程序。取消商事主体异地迁址变更登记隐形阻碍，推动各类审批流程标准化。

加快推进市场一体化。实施高标准市场体系建设行动，共建统一的市场规则、互联互通的市场基础设施，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。打破行政区划对要素流动的不合理限制，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化一体化。推动四市实现远程评标。以公平竞争审查为着力点，加强和优化竞争执法，维护公平竞争市场秩序。健全四市统一开放的执法规则、执法程序和监管协调机制，实现市场监管信息共享共认、市场监管措施协调联动、消费者权益保护跨区协作和行政执法相互协作。

推动政务服务联通互认。依托全区一体化政务服务平台，优化政务服务业务模式，扩大四市政务服务事项互办互认、协同联办范围。拓展“异地代收代办”模式，通过“收受分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制。优化“多地联办”，整合申请人多地办理流程，改由一地受理申请、异地政府部门内部协同，申请材料和档案材料通过全区一体化政务服务平台共享，实现申请人异地即可完成四地事项办理。将移动端可办理的服务事项和应用向“蒙速办”APP集约整合，推动更多便民服务互联互通互用。推进现有各类产权交易市场联网交易，推动公共资源交易平台互联共享。依托自治区税务局税收大数据平台，推进跨市涉税信息共享。

第二节

协同推进更高水平开放

融入共建“一带一路”。优化畅通向北开放通道，推动乌兰察布—二连浩特—乌兰巴托铁路等跨境项目建设，提升基础设施互联互通水平。主动融入西部陆海新通道，加强呼和浩特沿线物流枢纽建设。加快区域内国际航空港物流园区建设，培育至俄蒙主要城市航线，实现常态化运营。加强与俄罗斯、蒙古国等国家的经贸往来，推动建立区域内政府、民间等多种合作交流机制，深化贸易、金融、文旅、物流、基础设施等领域合作，推进能源、装备、服务、商品进出口，做大做强一批骨干外经贸企业，扶持发展一大批中小外经贸企业，打造中蒙俄经济走廊核心节点。

建设泛口岸经济体系。加强四市口岸规划衔接，优化口岸发展布局和功能定位，推进呼和浩特、鄂尔多斯航空口岸建设，加快满都拉口岸信息化改造，推动乌兰察布机场口岸开放，逐步实现四市口岸功能互补、互动发展。推动二连浩特口岸功能后移，以乌兰察布为枢纽，大力发展泛口岸经济，构建“岸产城”一体化经济体系，推动整个城市群与二连浩特口岸联动发展。积极拓展物流和供应链功能，推动机械制造、电子信息、食品、纺织、木材等进出口加工产业基地化、链条化发展。提升进口资源落地加工能力，以煤炭为重点打造国家重要的能源进出口通道、战略资源精深加工和储备基地。

提高通关一体化水平。完善通关全流程一体化管理机制和运行模式，实行货物“一次申报、一次查验、一次放行”，推行电子监督，支持符合条件的地区建设海关特殊监管区域。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，全面推进海关、税务、监管等部门“信息互换、监管互认、执法互助”，鼓励与沿海沿边口岸开展通关协作、物流合作，实现联动发展。

第三节

共建高水平开放平台

提升对外开放平台功能。统筹推进各类开放平台建设，推动呼和浩特国家跨境电子商务综合试验区建设，支持鄂尔多斯、乌兰察布申建国家跨境电子商务综试区。加快呼和浩特等国际航空快件中心建设，提高货物集散能力。支持呼和浩特、鄂尔多斯综合保税区建设，推动高端加工制造业集聚。支持包头、乌兰察布七苏木保税物流中心（B型）在高质量运行的基础上申建综合保税区。

提高中欧班列开行质量。支持乌兰察布建设中欧班列集结中心，发挥其中欧班列枢纽节点城市功能，联动呼包鄂三市增加本地货源，发展依托班列的外向型经济，延伸和丰富中欧班列运行线路，推动集结点、代理、运输、仓储、信息等资源共建共享，促进各类资源和商品快速集聚集散，推动始发中欧班列增量扩容。

协同办好国际性会展。依托区域内会展中心资源，积极举办各类重要国际会议和赛事，共同打造对外开放品牌。高标准举办中国—蒙古国博览会、库布其国际沙漠论坛、内蒙古国际能源大会、国际马文化博览会等国际大型会展，提高区域知名度和影响力。

第四节

推动区域合作互动

推动与自治区东、西部协调联动。加强与自治区东部地区联动，深化新能源、物流、农畜产品加工等领域合作，辐射带动自治区东部地区绿色转型、开放发展。加强与自治区西部地区协作，协同推进黄河流域生态保护和荒漠化治理，辐射带动自治区西部地区补齐生态环境短板，推动高质量发展。

共同支撑黄河流域生态保护和高质量发展。积极参加沿黄省区的合作交流，建立健全黄河流域常态化横向生态保护补偿机制，共同加强生态环境共保和水污染共治。增强与宁夏沿黄城市群、关中城市群、太原城市群等之间的发展协调性，避免同质化。

加强与京津冀等周边地区协作发展。主动融入京津冀协同发展战略，深化科技创新、金融、新兴产业、能源等领域合作。完善京蒙协作机制，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移。加强与天津、河北港口资源使用和内陆港合作，共同打造陆港群。深度参与呼包鄂榆国家城市群建设，积极打造蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区。

深化与其他发达地区交流合作。对接长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、成渝双城经济圈建设等重大战略，加强交流合作，着力推进科技联合攻关、产业协作互补、重点园区共建、重大项目合作，大力引进产业链缺失、升级项目，特别是引进整体转移、协同转移项目，吸引更多高端产业链落户。

第十章

推进规划实施

加强党对呼包鄂乌一体化发展的全面领导，进一步完善实施保障机制，确保规划主要目标和任务顺利实现。

第一节

加强组织领导

推动呼包鄂乌一体化是新发展阶段自治区党委和政府确定的重大发展战略。各地区各部门要认真贯彻自治区党委和政府决策部署，认真履职尽责，强化工作措施，激发各类主体的活力和创造力，组织动员全社会力量落实规划，形成推动呼包鄂乌一体化发展的强大合力。在自治区推动呼包鄂乌一体化发展领导小组统筹领导下，建立健全推动呼包鄂乌一体化发展领导机制，统筹指导和综合协调呼包鄂乌一体化发展战略实施，研究审议重大规划、重大政策、重大项目和重点工作，协调解决重大问题，督促落实重大事项。

第二节

健全推进机制

呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市作为推动呼包鄂乌一体化发展的责任主体，要落实主体责任，明确工作分工，完善工作机制，制定具体行动计划和专项推进方案，把规划确定的各项任务落到实处。自治区有关部门要按照职责分工，加强对规划实施的指导，在规划编制、体制创新、政策制定、项目安排等方面给予积极支持。充分发挥自治区推动呼包鄂乌一体化发展领导小组办公室作用，完善工作机制，发挥自治区交通运输、科技、公安、教育、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、商务、文化和旅游、应急、卫生健康、医保、市场监管、金融监管等部门和推进呼包鄂乌智慧城市建设一体化、推进内蒙古西部（包头—鄂尔多斯）产业转型升级示范区建设等16个专项工作组作用，分领域策划和推进具体合作事项及项目。加强对本规划实施的跟踪分析，做好政策研究、统筹协调、督促落实等工作，制定年度工作要点，开展规划的中期评估和终期总结，推动规划落实。重大事项及时向自治区党委和政府报告。

第三节

加强政策协同

建立重大政策沟通协调机制，在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域积极开展政府间协商，根据达成的一致意见协同制定相关政策措施，提高政策制定统一性。积极构建互利共赢的税收分享机制和征管协调机制，加强城市间税收优惠政策协调。统一政策标准，规范开展招商引资和人才招引。鼓励金融机构在四市协同布局，支持银行分支机构在城市群内跨行政区开展业务。推动四市共同出资设立呼包鄂乌一体化发展基金。

第四节

凝聚更大合力

健全推动呼包鄂乌一体化发展党政联席会议和市长联席会议机制，研究落实重点任务、重大改革、重大项目等，压茬推进各项任务，建立推进呼包鄂乌一体化发展评价体系，激发四市内生动力活力。优化呼包鄂乌协同发展服务中心职能定位，围绕四市发展实际和合作诉求，积极牵线搭桥、互通有无，谋划跨地区一体化项目，培育更多新合作点、增长点。鼓励智库参与决策咨询，广泛听取社会各界意见和建议，营造全社会共同推动呼包鄂乌一体化发展的良好氛围。