政策风向逐渐利好 沉寂许久的“隔墙售电”能否再次破局？

近日，国家发改委、国家能源局发布《“十四五”现代能源体系规划》，以下简称《规划》。《规划》明确了“十四五”时期电力领域流向改革任务，其中包括积极推进分布式发电市场化交易。支持分布式发电与同一配电网区域的电力用户就近交易，完善支持分布式发电市场化交易的价格政策及市场规则。

（来源：北极星售电网 作者：七块钱）

今年以来，国家层面关于推动隔墙售电的文件频出，1月，《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》发布，明确创新发展新能源直供电、隔墙售电等模式。《能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见》中也提到支持分布式发电参与市场交易，推动开展分布式发电就近交易，落实相关价格政策。2月，国家发展改革委 国家能源局发布的《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》指出，积极推进分布式发电市场化交易，完善支持分布式发电市场化交易的价格政策及市场规则。《国家发展改革委 国家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》指出健全分布式发电市场化交易机制。鼓励分布式光伏、分散式风电等主体与周边用户直接交易，完善微电网、存量小电网、增量配电网与大电网间的交易结算、运行调度等机制……

政策风向是利好的，沉寂许久的“隔墙售电”能否再次破局？

“隔墙售电”发展史

从2017年“隔墙售电”提出到现在已经走过了5个年头，5年中出台的相关政策如下：

从2017年分布式发电市场化交易试点文件发布，到2019年第一批分布式市场化交易试点名单公布，再到今天，“隔墙售电”进展速度不尽人意。全国来看，江苏步伐领先，2020年12月31日，江苏常州市天宁区郑陆工业园5兆瓦分布式发电市场化交易试点项目成功并网发电，成为全国首家成功投运的分布式发电市场化交易试点项目。据了解，该项目由江苏正辉太阳能电力有限公司全资子公司常州宁辉太阳能电力有限公司投资建设，采用光伏+农作物种植“农光互补”模式。该项目预计年发电量680万千瓦时，所发电量就近在110千伏武澄变电所供电区域内直接进行市场化交易。

“隔墙售电”的意义

“隔墙售电”，即分布式发电市场化交易，就是允许分布式能源项目通过配电网将电力直接销售给周边的能源消费者，而不是先低价卖给电网，再由用户从电网高价买回，这一模式可以让能源消费者成为“生产投资型消费者”，同时还可以促进电网企业向平台化服务的战略转型。

当前新能源装机占比越来越大，随之而来的是新能源如何充分消纳问题。而“隔墙售电”就是落实能源革命、促进能源转型、加快新能源消纳的重要突破口。

江苏的分布式能源发展环境一直不错，苏州工业园更是一马当先，2022年3月1日，《苏州工业园区进一步推进分布式光伏发展的若干措施》发布，按发电量对分布式光伏项目0.1元/千瓦时。对光伏建筑一体化应用项目按项目发电量补贴0.1元/千瓦时，补贴3年。储能项目按0.3元/千瓦时进行补贴，为期3年，重视程度可见一斑。

市场化交易对分布式能源的发展起着十分重要的作用，苏州工业园区作为首批分布式发电市场化交易试点区域之一，获批50MW交易规模，相当于将园区50万平方米左右的空余屋顶利用起来建造光伏，带动社会投资超过2.5亿元。该试点综合排查综保区周边大量的40多个屋顶和企业，考虑屋顶加固、屋顶防水、地理位置以及变电站台区几个方面，最终核算为三个子项目，15个屋顶，21.56万平方米，合计容量约20MW。开展试点后，园区将打破屋顶光伏发电和屋顶业主单位用电消纳的刚性连接，实现光伏生产和消费的自由交易，扩大可利用屋顶资源，提高投资主体的投资收益，降低屋顶业主单位的用电成本。对于分布式能源来说，参与到市场化交易中能助力能源新变革。

苏州中鑫新能源有限公司林阳曾表示，对于分布式光伏发电项目来说，“隔墙售电”突破了土地和供电的红线，大大提升了光伏的应用场景，如“辐照低、面积大”,“辐照高、单体面积小”,“电价低、面积大”等无法产生规模效应的集中联片场景。在辐照资源低、全额上网电价不高的区域，利用物流仓储的屋顶安装光伏发电，缴纳过网费和政府性基金及附加费，按照本地销售电价平值电价通过省电力交易中心直接与用户交易，相比于脱硫煤电价，隔墙售电销售电价会更高，可以使得不具备投资的项目，具备投资价值，有利于绿色能源普及。另外“隔墙售电”实现了屋顶载体和用能企业的分离，降低了用能企业筛选的风险；电费由电力交易中心结算，降低了与用户收取电费的风险，最终意义是突破了电网红线，走向市场化。

当前，一些地区积极探索尝试新能源电站配置储能、增强出力灵活性，这是“隔墙售电”的另一个重要意义。在电力市场越来越成熟的背景下，一直将电网当作是一个大的备用储能是不合理的，理应通过市场手段调整，使得新能源的出力尽可能的响应用户负荷的特性，利用储能等技术使得新能源更具备调节能力。

另外开展“隔墙售电”也是生物质发电市场化转型的关键。今年全国两会期间，全国政协委员袁爱平建议，推动农林生物质发电开展“隔墙售电”，尽快将生物质发电纳入“隔墙售电”试点范畴，完善分布式发电试点市场化交易规则。同时因生物质发电装机规模小，对大电网造成的冲击小，建议在农林生物质发电转型发展关键期适当降低过网费收取比例标准。

“隔墙售电”破局难点

有着多重利好的“隔墙售电”，为何进展如此缓慢？

要想推动“隔墙售电”落地，需要有明确的指导政策及电价政策、电网企业的大力支持，同时投资者也需要保持较高的积极性，这三者缺一不可。

目前看来，虽然多个地区鼓励分布式发电市场化交易，但并没有出台具体的指导文件，“过网费”的收取标准也没有明确。众所周知，“隔墙售电”的用电价格=市场化交易上网电价+过网费+政府性基金及附加，“过网费”收取标准成为推动“隔墙售电”的关键。

2020年12月底，江苏省发改委发文明确分布式发电市场化交易和增量配电网试点项目有关电价问题。文件明确，执行单一制电价的电力用户，过网费暂按电力用户接入电压等级对应的省级电网电度输配电价扣减分布式发电市场化交易所涉最高电压等级的电度输配电价执行。执行两部制电价的大工业用户，过网费除按电力用户接入电压等级对应的省级电网电度输配电价扣减分布式发电市场化交易所涉最高电压等级的电度输配电价执行外，还包括容（需）量电价。容（需）量电价暂按电力用户接入电压等级对应的省级电网大工业输配电价的容（需）量电价执行。

江苏一家参与分布式市场化交易的工作人员称，分布式发电市场化交易的商业模式受政策影响较大，也存在很多的挑战，例如在其结算电价方面就存在很多构成要素，主要取决于交易主体双方之间的约定价格以及项目的结算方式。

“对于电网来说，‘隔墙售电’触及到电网本身利益，目前很多地方的电网企业还没有做到积极主动配合。”有业内人士说。据了解，很多试点项目在申报过程中进展的并不顺利，申报过程中有些资料需要电网出具，而电网方面是不愿出具的。不配合的原因，就是试点项目影响电网利益。例如，电网企业需要向分布式发电交易试点提供咨询服务、电费收缴服务、技术支持等，增加电网运营成本。另外，过网费扣减分布式发电市场化交易所涉最高电压等级的电度输配电价，使电网企业的输配电价减少，电网企业对与推动“隔墙售电”的主动性自然降低。

试点申报过程遇到重重阻碍，也大大降低了投资者的积极性和期待值。从而影响整个行业的发展。因此，找准问题根源、明确解决办法、平衡各方利益、达成三方共识，利用市场化原则推动“隔墙售电”稳步落地才是关键。