上海市：推广建设天然气分布式供能 推进自备电厂清洁化改造

三、主要任务

（一）持续推进结构优化

优化产业结构。深入推进以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系建设。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，原则上不得新建、扩建。进一步提高新增产业项目准入要求，将增加值能耗水平作为项目引入的重要标准。加快推动高桥、吴泾等重点区域转型升级，加大力度推进落后产能调整。

优化能源结构。继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度，合理控制发电用煤，削减炼焦、喷吹等钢铁生产和煤化工用煤，推进自备电厂清洁化改造，全市煤炭消费量下降5%左右。到2025年，煤炭占一次能源消费比重下降至30%以下。有序引导天然气消费，优化利用结构，选择冷热负荷较为集中的项目推广建设天然气分布式供能，到2025年，天然气占一次能源消费比重提升至17%左右。加快推进奉贤、南汇、金山等地区海上风电基地建设，积极推进百万千瓦级深远海域风电示范试点，力争新增风电装机规模180万千瓦。创新光伏开发建设机制，推动光伏在农业、市政设施等领域规模化运用，力争新增装机规模270万千瓦。

优化运输结构。持续推进轨道交通建设，优化地面公交网络，形成骨干线（中运量）、普通线、接驳和社区公交线等构成的多层次线网。构建相对独立的慢行设施网络，倡导低碳绿色出行。积极推动“公转铁”“公转水”等货运方式发展，提升铁路、水路货运比重。

（二）推进能源资源节约

持续推动工业节能挖潜，合理控制电信业能耗过快增长。以智能化、绿色化、服务化为导向，大力推动钢铁、石化等重点行业向更高端转型升级。实施重点产业能效提升行动，聚焦重点行业和重点耗能系统，制定能效提升路线图，集中推广余热余压利用、能量系统优化、电机系统改造等节能技术。大力推动园区整体能效提升，在产业园区分类分批推进分布式光伏、光热、绿色照明、重点用能设备更新改造等工程，搭建园区监控平台，整体提升园区能源资源效率。严格控制新增数据中心规模，大幅提高对新增项目增加值产出的标准要求。加快淘汰“老旧小散”数据中心，推动存量项目节能改造，优化运行管理，积极推动绿色数据中心创建，提高整体能效及管理水平。

大力发展绿色低碳交通。坚持电动化、集约化、智慧化发展方向，加快构建与超大城市相适应的绿色交通体系。到2025年，轨道交通市区线和市域（郊）铁路运营总里程达960公里，中心城区公交出行比重达45%以上。大力发展新能源交通工具和设施，到2025年，公交汽车、巡游出租车、党政机关公务用车、中心城区载货汽车、邮政用车全面使用新能源汽车，加速存量替换；探索开展新能源船舶试点，逐步推动游船、轮渡船、公务用船等实施电动化更新；提升LNG内河货运船舶使用率；在临港新片区、嘉定、青浦等重点区域推进氢燃料电池车辆应用；加快完善充换电设施、港口岸电、加气站、加氢站等配套设施建设。加大老旧高能耗交通工具淘汰更新及交通枢纽节能技术改造力度，着力提升能效水平。

深化建筑节能降耗。建立健全居住建筑、各类公共建筑设计用能限额体系，制订设计审查、质量验收、能耗测评等环节控制要求。结合城市更新，采用物联网、能源托管等新技术新模式，推进节能改造和建筑调适，完成既有建筑节能改造3000万平方米，其中，平均节能率15%（含）以上的建筑面积达到300万平方米。建立建筑可再生能源综合利用量核算标准及配套设计与验收管理体系，2022年起，新建党政机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50%，新建其他类型公共建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于30%。完善超低能耗建筑标准体系，推动超低能耗建筑示范项目不少于800万平方米。大力推行绿色施工，推动建筑信息模型（BIM）等智能化技术应用，减少建设过程能耗。推进商业商务、旅游宾馆等建筑能耗动态监测，深化能效对标管理，持续推进能源审计和节能诊断，加强先进节能技术集成应用和示范，实施绿色商场、绿色旅游饭店等示范创建。

发挥公共机构示范引领作用。推进能耗定额管理，逐步推动教育、卫生、公安等各类公共机构用能、用水定额的制定和应用。加强能源审计和能耗公示，不断强化公共机构的节能目标责任意识。进一步完善相关示范创建的评价标准体系，推进节约型机关创建。

强化节水和非常规水源开发利用。持续推进集约化高效节水灌溉行动，到2025年，农田灌溉水有效利用系数维持在0.74以上。结合五个新城规划建设，探索推进重点领域污水资源化利用。滚动实施老旧供水管网更新改造，深入开展城镇供水管网分区计量管理。结合海绵城市建设，推进雨水集蓄利用示范工程。到2025年，全市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内，集中新改建区域雨水资源利用率达2%以上。

（三）打造循环型产业体系

大力推进绿色设计和绿色制造。深入推进清洁生产，推广应用一批先进适用的生产工艺和设备，在产品全生命周期中最大限度降低能源资源消耗。建立以资源节约、低碳环保为导向的采购、生产、销售、回收体系，依托龙头企业对上下游供应链的匹配、整合和创新，带动上下游企业共同实现绿色发展。

继续推动园区循环化发展。持续推进重点园区循环化改造，完善固废信息平台，推动设施共建共享、能源梯级利用、污水处理和循环再利用，并在园区全面复制推广。推进钢铁、化工等园区优化产业布局，提高区域内能源资源循环利用效率，推动园区完善固废中转、储运体系，科学布局利用和处置设施，重点园区率先实现“固废不出园”。

提升固废资源化利用水平。推动冶炼废渣、脱硫石膏、粉煤灰、焚烧灰渣等大宗工业固废的高水平利用。结合城市更新和报废汽车拆解等工作，推动废钢资源化利用，搭建全国领先的废钢铁产业供应链平台。推进飞灰、废酸等危险废物的资源化利用。加强粉煤灰、炉渣等固废品种的高附加值综合利用技术研发应用。建成3-5个资源循环利用产业基地，提升固废循环利用产业能级。鼓励龙头企业、互联网企业建设具有影响力的再生资源交易中心。建成大中小型医疗机构全覆盖的医废收运体系，到2025年，形成全市392吨/日的医疗废物集中处置能力。

推进再制造产业发展。扩大汽车零部件、机电产品等领域再制造规模，开展核心技术研发和产业化示范，推进再制造产品的检测认定，构建汽车产品等领域的生产者责任延伸制度，完善旧件回收体系。

强化行业、区域协同处置利用。按照“以废定产”原则，布局一批协同处置项目。推进工业窑炉协同处置飞灰、废酸等危险废物项目建设。落实燃煤电厂、生活垃圾焚烧设施对市政污泥、工业固废、建筑垃圾残渣等的协同处置。探索建立长三角区域固体废物利用处置设施白名单，以废酸等危险废物和焚烧炉渣为重点，推动建立长期稳定的协同处置和设施共建共享机制。充分利用数字化手段，建立供需信息共享机制。

（四）构建循环型社会体系

推进生活垃圾源头减量。全面落实塑料污染治理工作，推进一次性塑料制品源头减量，推广应用替代产品和培育优化新业态、新模式，规范塑料废弃物的回收利用。鼓励适度消费和光盘行动，减少餐饮浪费。加快推动快递包装绿色转型，减少二次包装，推广可循环、易回收的包装物。继续推进净菜上市，减少农贸市场蔬菜废弃物产生量。

提升生活垃圾资源化利用能力。加快完善生活垃圾处置设施布局，实现原生生活垃圾零填埋。推进老港二期、宝山等湿垃圾集中资源化利用设施建设和分散处理设施达标改造，探索湿垃圾资源化新工艺，拓展资源化利用方向，打通产品出路，提升利用价值。到2025年，生活垃圾焚烧能力达到2.9万吨/日，湿垃圾资源化利用能力达到11350吨/日。

完善可回收物回收利用体系。开展废旧物资循环利用体系示范城市建设，优化完善可回收物“点站场”体系，进一步稳定中转站和集散场布局。加快培育一批高能级回收利用企业和项目，建成管理高效、分类精细、资源化利用渠道通畅的回收利用体系。

推动绿色消费。支持有条件的商场、超市、旅游商品专卖店等场所开设绿色产品销售专区。鼓励发展二手交易市场，推进电子产品、家电、书籍等二手商品的重复使用。增加再生产品和材料供给，推行再生产品和材料认证，建立健全推广使用制度，鼓励党政机关和国有企事业单位优先采购。

（五）推进建设领域循环发展

推动节约型工地建设和装修垃圾减量。大力推进工程渣土等废弃物源头减量，持续推进装配式和全装修建筑，推进土建工程与装修工程同步设计与施工，探索实施建筑工程废弃物排放限额管理。鼓励采用模块化部件、组合式设计、易回收和重复利用材料进行建筑内装，鼓励大型会展、赛事采用可循环利用装饰材料。

完善建筑垃圾资源化利用设施布局。进一步规范建筑垃圾资源化利用企业管理，加快推进拆房和装修垃圾资源化利用设施建设，到2025年，资源化利用能力达到810万吨/年。结合造林等加快规划布局一批消纳场所，进一步拓宽工程渣土利用消纳途径。

打通建筑垃圾资源化产品利用途径。鼓励建筑垃圾资源化利用技术研发，提升处理工艺水平，促进建筑垃圾再生建材多样化、高水平利用。进一步完善建筑垃圾再生产品标准和应用规程，加大再生建材推广应用力度，鼓励在道路、雨污分流、河道整治等市政建设项目中率先使用。

推进污泥的资源化利用。以独立焚烧和协同焚烧的方式，提升污水厂污泥的处置能力，实现零填埋。按照“高效率收集、集约化处理、资源化利用”的原则，推进一批通沟污泥处理和资源化利用设施建设。开展疏浚底泥的全过程、全覆盖跟踪监管，加强检测分析和分类处置。

（六）发展循环型农业

推动农作物秸秆和蔬菜废弃物多元化利用。拓展农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化等多种离田利用方式，到2025年，农作物秸秆综合利用率达到98%左右。推进规模化园艺场蔬菜废弃物资源化利用，布局一批集中利用设施。

加强废弃农膜和农药包装废弃物回收利用。健全废旧农膜、黄板和农药包装废弃物回收体系，严格落实属地化管理责任，到2025年，基本实现全量回收。鼓励农用棚膜的资源化利用，推进全生物降解地膜的试点应用，将地膜纳入生活垃圾回收处置体系。

推进畜禽粪污资源化利用和农药化肥减施。强化粪污还田利用过程监管，提升畜禽粪污处理利用技术和精细化管理水平，到2025年，畜禽粪污综合利用率达到98%左右。运用专业化设施装备，推进肥料、农药减施，鼓励增施有机肥料，使用生物农药。