大力发展智能电网！“十四五”数字云南规划印发

近日，云南省发布《“十四五”数字云南规划》提出：建立健全覆盖全产业链的能源互联网。大力发展智能电网，推进全省智能电网示范区建设，提高电网调节性、灵活性，保障电力供给和电网安全稳定。鼓励省内重点发电企业，部署电力生产现场通信网络，推进电力生产数字化应用建设。引导电力企业发展数字化电力调度、输变配电体系，推进配电设备智能化改造升级，实现一体化大电网监控预警和分析决策。加强政府能源管理和决策数字化，建设能源综合运行分析、安全监管、“一部手机办事通”掌上能源模块等服务，提升能源治理和公众用能服务能力。加强数字化天然气安全监管能力建设，重点开展天然气传输设备及管道的状态监测、泄漏报警、智能巡检等应用建设。

“十四五”数字云南规划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快数字化发展、推进网络强国建设、加快建设数字中国的决策部署，抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，大力推进“数字云南”建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效，依据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础与形势

（一）发展成就

“十三五”时期，省委、省政府以高度的历史使命感谋划建设“数字云南”，数字基础不断夯实，数字产业快速发展，数字应用加速创新，打造了一批在全国叫得响的“单项冠军”，数字化发展成为推动云南高质量跨越式发展的重要引擎。

数字基础设施建设取得积极进展。信息基础设施建设不断加快，完成全光网省建设，固定宽带实现行政村100%覆盖，省际互联网带宽能力达28Tbps（太比特/秒）。移动通信设施建设成效显著，建成4G基站21.5万个，4G网络行政村覆盖率达100%，完成5G基站建设1.9万个。数据中心初具规模，全省共建成数据中心标准机架数超4万架。云南省人工智能重点实验室、云南省海量语言信息处理工程实验室等研究机构先后落成，多项南亚东南亚语言处理研究成果达到国内领先、国际先进水平。

数字政府治理能力持续提升。政务服务能力不断加强，基本建成对接国家平台，联通省、州市、县、乡、村五级的网上政务服务平台，政务服务事项网上可办率95%、全程网办和零跑动率34%，初步实现“一网通办”。打造“一部手机办事通”APP，实现20个办事主题1363个事项“掌上办”，构建“无处不在”的移动政务服务。社会管理能力持续提升，公共安全治理更加精准，公安高清视频监控不断完善，新一代移动警务终端实现100%入网。交通数字化管理水平快速提升，全省高速公路光网、感知网初见雏形，实现部分路段路网运行信息实时采集。数字生态文明建设取得积极进展，云南省环境资源数据中心持续升级，汇聚超过5.6亿条生态环境数据，初步建成林业资源“一张图”，建成防汛抗旱、水资源等专题库，有效支撑数字生态应用发展。

数字经济发展进入快车道。数字产业化规模实现快速增长，2020年全省信息产业实现主营业务收入1703亿元，“十三五”时期年平均增速超20%。电子信息制造业方面，移动终端、显示器等实现“云南造”，硅晶圆片实现量产，成功突破一批稀贵金属电子材料技术。软件与信息技术服务业方面，以区块链为突破口，挂牌成立全国首个省级区块链中心，在商品溯源、公共资源交易、电子票据等领域打造了一批应用示范。产业数字化转型提振加速，行业应用场景不断拓展。农业数字化方面，打造105个电子商务进农村综合示范县，数量位居全国第一。制造业数字化方面，累计实施省级智能制造试点示范项目73项，有效带动生产效率提高、运营成本降低。服务业数字化方面，持续开展“一部手机游云南”建设，实现游客服务、行业监管的数字化与智慧化。智慧物流建设成效显著，建成国家交通运输物流公共信息平台云南区域交换节点和云南国际“现代物流云”综合信息服务平台。

数字社会建设加快推进。居民电子健康档案、人口信息数据入库工作持续推进，全省累计发放65万张居民电子健康卡（码），实现就诊“一码通”。在全省各州、市、县、区部署教育资源公共服务平台，提供各类教学资源超过120万个。建成社会保险系统、公共就业服务系统。在全国率先实现社会救助资金全程电子化发放，发行加载金融功能的社会保障卡，全省社会保障卡持卡人数突破4500万人，社会保障覆盖面持续扩大。省级智慧养老平台录入全省主要养老机构近4000家，实现了养老服务机构统一管理。

数字城市建设成效初显。昆明市五华区、玉溪市、大理市、蒙自市、弥勒市、文山市先后成为国家智慧城市试点，初步实现城市管理数字化，有效带动全省数字城市创新发展。建成一批市域治理中心平台，配备网格信息采集设备，形成覆盖州、市、县、区、乡、村的网格化管理体系，有效提升社会治理工作现代化水平。“刷脸就行”工程加快推进，一批酒店、旅游景点、商业区实现刷脸入住、刷脸入园、刷脸支付。

面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽建设稳步推进。昆明成为全国第四个拥有三大基础电信企业国际通信出入口局的城市，我省与缅甸、老挝建成跨境传输光缆和国际信道出入口，国际传输带宽达1.03Tbps，国际网络信息基础设施服务能力显著提升。跨境贸易发展成果显著，2020年全省跨境电子商务进出口规模达13.53亿元，建成云南省跨境电子商务公共服务平台，提供通关、报检、融资、物流等“一站式”服务，建立中国—东盟自由贸易区商务门户平台，积极推动跨境电商合作。构建中国（云南）国际贸易“单一窗口”，在全省多个边民互市点实现无纸化通关全覆盖。上线南博会数字化平台，成功举办“永不落幕的南博会”。

（二）存在问题

尽管全省数字化发展取得阶段性成果，但仍存在数字化基础支撑能力弱、数字经济竞争力不强、数字化创新应用不够、数据共享协同水平不高、数字化要素保障不足等问题。

一是数字化基础支撑能力弱。我省尚不属于国家级互联网骨干直联点，尚未建成国际互联网数据专用通道，昆明国际通信出入口局尚不具备国际互联网落地业务，在全国网络结构布局中流量汇聚能力不强，枢纽地位亟待提升。城乡数字鸿沟依旧存在，全省有约5000个20户以上自然村未实现4G网络覆盖。政府数字化基础相对薄弱，应用支撑能力不足，尚未建立统一的公共核心基础平台，政务信息化建设“纵强横弱”、“分散碎片”普遍存在，有39.6%的政务信息系统运行在业务专网上，各类纵向业务专网自成体系，大部分与政务外网之间相互封闭、不能有效联通，制约了政府数字化转型。

二是数字经济竞争力不强。2020年全省数字经济核心产业增加值占GDP比重仅3.85%，远低于7.80%的全国平均水平。行业缺乏龙头企业、独角兽企业等带动，在大数据、人工智能、区块链等核心技术领域应用创新能力不足，产业整体竞争力较弱。重点产业数字化转型水平依旧不高，工业互联网、能源互联网、农业物联网等技术应用尚未得到规模推广。“上云用数赋智”发展刚刚起步，中小微企业数字化转型平台、公共服务供给仍然不足，传统产业粗放、低效发展方式尚未得到根本转变。

三是数字化创新应用不够。公共服务、社会治理等各领域数字化应用广度和深度仍然不足，服务便利化、普惠化水平仍需提升。基层系统录入和操作负担重，政府治理、城市管理等领域数字化应用创新水平较低。数据中心应用需求不足，全省大数据中心使用率仅25%左右，数字化赋能效用没有得到充分释放。各领域各部门对数字化发展认识仍存在不足，数字素养有待提高，在数字化建设中思路不清晰、重点不突出、发展支撑弱，数字化在各行业各领域未能实现全面突破。

四是数据共享协同水平不高。全省政务信息化体系建设集约化水平不高，“烟囱效应”现象明显，“信息孤岛”大量存在。政府部门间数据交换共享机制尚未形成，数据壁垒依然突出，省直党政机关现有的457个主要政务信息系统分别由185个软件厂商承建，且采用不同技术架构标准和规范。数据资源有效开发利用不足，移动政务应用协同效应未能发挥，应用领域局限，未形成百花齐放的全局态势。政府数据与市场、社会数据的融合深度不足，经济社会治理能力有待提升。

五是数字化要素保障不足。省、州市、县三级的体制机制保障需进一步优化，发展政策、资金等要素保障需进一步增强。数字经济相关专业人才缺口较大，特别是业务和技术复合型的高端人才、企业家人才、实用型人才严重缺乏。省内企业、高等院校和科研院所之间合作不够密切，未能形成产学研用一体化发展态势。创新投入不足，2020年，全省研究与试验发展（R&D）经费投入强度仅为1%左右，远低于全国2.4%的平均水平，无法满足数字化发展的创新要求。

（三）面临形势

从国际形势看，全球已进入以数字化、网络化、智能化为主要特征的第四次工业革命时代，以5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等为代表的数字技术创新周期大幅缩短，创新活力、集聚效应和应用潜能加速释放，数字技术正在全面融合渗透经济社会生活的各个领域，对社会治理、生产生活的赋能作用快速增强，数字化发展已成为各国重塑全球竞争力、谋求竞争新优势的共同选择。

从国内形势看，党的十八大以来，着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，习近平总书记从实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度，多次强调要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，加快网络强国、数字中国建设，大力发展数字经济，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。党中央、国务院把加快数字化发展提到前所未有的高度，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中对数字化发展设置专门篇章进行谋篇布局。

从省内形势看，目前我省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，习近平总书记两次考察云南并发表重要讲话，站在历史和全局的高度，对云南省情特征、发展方位、工作重点作出精辟判断、给予精准指导，为新时代云南发展进一步打开了视野，指明了路径。“十三五”时期，省委、省政府高度重视数字化发展，把数字化作为推动高质量发展的重大举措，坚持数字经济、数字政府、数字社会、数字城市同步推进，数字技术同全省经济社会各领域融合创新不断深化，形成了一批具有全国影响力的应用示范，为促进稳增长、调结构、惠民生提供有力支撑。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以创新引领、数据驱动为核心，夯实数字基础设施，深化数字开放合作；坚持以问题为导向、以需求为牵引的原则，聚焦人民群众需求，从经济社会发展实际出发，协同推进数字经济、数字政府、数字社会建设，以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，为云南高质量跨越式发展提供强大支撑。

（二）主要原则

创新驱动，引领发展。深入实施创新驱动发展战略，提升新一代数字技术的创新和应用能力，以科技创新带动产业创新，以体制机制创新推进经济社会各领域数字化发展，打造数字应用大省。

集约共享，共建共用。加强“数字云南”统筹建设，推进基础设施与应用系统集成建设，加速实现网络互连、信息互通、资源共享，最大限度避免“信息技术壁垒”和“软件系统各自为政”，努力实现数字资源社会效益的最大化。

统筹布局，协调共进。落实“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”区域协调发展战略，充分发挥比较优势，推动城乡区域融合发展和跨区域合作，形成统筹有力、竞争有序、优势互补、共享共赢的区域数字化协调发展新格局。

开放合作，互利共赢。主动服务和融入国家发展战略，对内把握粤港澳大湾区、成渝经济圈等建设机遇加快产业合作。对外积极参与“一带一路”建设，打造外向型数字经济发展模式，建设面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽。

积极稳妥，安全有序。加快构建泛在互联、融合智能、安全可靠的数字基础支撑体系，加强网络和信息安全监管、落实安全管理责任，坚持安全保障与项目同步规划、同步建设、同步运行，确保网络、应用和数据的安全。

（三）发展目标

到2025年，数字基础设施趋于完善，数字经济成为经济发展重要增长点，数字社会服务模式快速创新，数字政府运行与治理效能显著提升，为人民群众提供安全、舒适、便利的现代化和智慧化生活环境。

数字基础设施泛在智联。信息基础设施全面升级，光纤宽带网、无线宽带网、物联网实现深度覆盖，基本完成重点城市基础设施网络化、智能化升级，建成全省一体化大数据中心体系，人工智能、区块链等基础设施有力支撑社会治理、公共服务和生产生活应用。

数字经济发展动能强劲。数字技术竞争力显著提升，形成一批有一定创新能力、比较优势明显的产业集聚区。数字产业化规模显著壮大，数字技术与实体经济实现深度融合，传统产业数字化转型深入推进，数字经济发展新动能快速释放。

数字政府实现高效协同。深入推进科技创新与政府自身革命相结合，实现党政部门间网络跨层级、跨区域、跨行业横纵串联贯通、数据资源整合共享、业务流程高效协同、政府决策科学智慧、社会治理精准有效。“互联网+政务服务”水平大幅提高，政务服务事项基本实现线上办理。

数字社会达到普惠便捷。形成高效便捷的数字化公共服务体系，教育、医疗、养老、交通等民生领域数字化建设取得明显成效，城市数字基础设施更加完备，数字城市治理实现跃升，数字乡村治理服务水平显著提升，人民生活数字化发展加快，公民数字素养不断提升。

面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽初步建成。争取昆明区域性国际通信业务出入口局升级为全业务局，建成昆明国家级互联网骨干直联点。互联网国际出口带宽进一步扩容。数字经济“走出去”取得显著成效，数字技术、数字贸易、数字金融、数字人文交流等领域与周边国家合作进一步加深，跨国界、跨地域的数字经济合作更加活跃。

数字生态体系健康安全。数字化发展政策体系基本健全，网络信息安全防护水平迈上新台阶，关键数据资源安全保护能力显著增强，全省数字化创新发展活力得到充分激发。

三、着力夯实数字基础设施

打造高速互联的通信网络设施。推进全省城市骨干网络升级与扩容，积极申报建设国家级互联网骨干直联点，加快全省百兆宽带接入比例，面向重点区域持续扩大千兆固定宽带接入覆盖范围。持续开展4G网络优化补点，推进5G网络规模部署，促进5G和4G协同发展。加快泛在物联感知网络部署，推进智能传感器布设，支撑物联网应用发展。积极推进卫星遥感、通信、导航定位等有关产业发展，加快行业应用创新。

推进IPv6（互联网协议第6版）规模应用。优化IPv6服务性能，提升云服务平台、内容分发网络的IPv6服务能力，推动数据中心、边缘云等支持IPv6。拓展IPv6行业融合应用，重点开展电子政务外网、政务云平台、政府网站等IPv6改造，积极推动工业、农业、教育、医疗、社会保障等行业IPv6应用发展。

建立集约高效的算力基础设施。支持发展绿色大数据中心，加快部署为人工智能、区块链技术应用提供专门服务的算力中心，谋划建设超算中心等高性能计算算力基础设施，探索建设国际互联网数据中心，推动边缘数据中心按需布局，构建布局均衡、协同供给、梯次连续的算力基础设施体系。加快推进省级国防动员潜力数据中心等重点行业算力基础设施建设，积极争取国家各类数据中心在我省布局建设。推进云南一体化大数据中心体系建设，引导全省数据中心资源集约利用、统筹布局。

发展开放便捷的数字应用设施。积极建设人工智能技术开发平台、通用能力服务平台、专业能力服务平台等，支撑人工智能行业应用的快速研发与落地。持续推进安全可扩展的区块链公共服务平台与服务网络建设，支持区块链应用快速上线，推动云南区块链产业发展。

四、打造协同善治数字政府

以推动数字政府改革为目标，以应用需求为导向，以提升政府服务质量和工作效率为切入点，基于政务云等信息化基础设施，加快推进政府信息化建设，打造“一网协同”、“一网通办”、“一网统管”政府运行与服务管理模式。

（一）夯实数字政府基础支撑能力

1.建设集约高效的政务云

建设省级政务云和云安全保障体系，统一提供政务云服务和通用安全服务，各地各部门原则上不再单独建设基础设施，已建不符合要求的政务云平台原则上不再继续扩容。政务云实行省统一部署或省、州市两级节点部署、互联互通。按照“非涉密系统应上尽上”原则，推进政务信息系统上云工作，加快实现政务信息系统共建共享。打造政务云“两地三中心”容灾备份体系，为政务信息系统和数据资源提供高可靠灾备服务。推进全省电子政务外网拓面、扩容。

2.推进统一公共支撑平台建设

建设统一身份认证平台、统一服务融合支撑平台、统一应用支撑平台，强化对各类应用支撑和对接力度，提升政务信息系统协同和开发能力。省直有关部门现有政务系统，经技术改造后接入相关平台，新建系统按照统一数据、业务接口标准接入，鼓励州市级政务系统接入。省级统一部署人工智能、政务区块链等基础平台，提供智能化工具、底链支撑及感知数据整合。各地各部门原则上不再单独建设公共支撑平台。

3.建设一体化政务数据资源体系

加快构建并完善人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用信息库、电子证照库等基础库以及各地各部门业务主题库和有关专题库，动态更新、叠加、关联数据，形成多维度的人、事、物信息体系。加快完善可信数据共享交换体系，建设统一的政务数据共享交换平台、数据资源目录，省直各部门已建、新建非涉密系统采用数据接口方式接入平台，加快各类政务数据共享。建立全省统一数据标准和重点行业数据标准，为数据治理、数据管理、数据分析等提供依据。落实数据质量保障责任，建立数据质量管理闭环。根据部门职责按需依法依规使用共享数据，加强共享数据使用全过程管理。编制政务数据开放目录，建设统一的政务数据开放平台，向社会提供开放政务数据的查询、下载、应用接口等服务，开展创新应用。

（二）强化机关运行“一网协同”

提升政务协同办公数字化水平，构建统一的政务协同办公平台“云政通”，支持各地各部门网上办文、办事，服务跨部门、跨层级远程办会，提供政务服务事项的集中处理、协同审批及统一效能监管服务。提升决策指挥数字化水平，加快政务应用创新，支持基于“云政通”平台研发各类跨部门、跨层级应用，实现部门协同联动和应用共建共享。建立完善以汇聚数据为基础的部门间数据共享应用机制，建设政务数据共享交换平台，大力推进部门通过平台获取共享数据，促进业务协同和流程优化，减少数据重复采集，减轻群众和基层信息负担。分级构建决策指挥系统，强化政府科学决策辅助能力，探索研发决策执行模拟系统，围绕规划布局、经济调控、应急指挥等构建分析模型，优化决策的合理性和精准性。提升行政监督数字化水平，建设纪检监察、巡视巡察、行政执法监督、审计等问题整改动态监管平台，推进问题发现与整改的全过程闭环可控，实现行政行为全程留痕留印、风险可控和过往可溯。

（三）优化政务服务“一网通办”

通过与云南人社12333、“一部手机办税费”等各地各部门移动端业务系统对接联通，将“一部手机办事通”升级打造成为群众和市场主体提供一站式移动服务的总门户，提升面向个人、市场主体的政务服务水平。围绕人民群众日常关切的水电气网办理缴费以及就医、社区服务等民生热点，推动服务流程再优化、填报材料再精简。以市场主体获得感与满意度为导向，全面梳理跨部门、跨层级涉企服务事项，打造企业集成套餐服务，进一步归并、简化办理流程，推动材料并表、流程并行、审批并联，并通过可信身份认证、电子证照、数据共享等措施，强化全省在线办理和联合办理能力，政务服务高频办理事项实现“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”。

（四）推进省域治理“一网统管”

1.提升数字化经济调节能力

加快政府经济运行调节体系建设。围绕生产、消费、投资、就业、财政、金融、物流、能源等经济运行重点领域，推进经济运行数据采集、治理标准化建设，加快市场主体、生产要素、宏观政策、市场竞争、资源环境等基础数据汇聚，建立经济运行大数据分析计算模拟等模型，开展经济运行分析和预判，分级构建决策指挥系统，为宏观调控、产业政策、风险处置等提供决策支撑。

2.提高数字化监督管理能力

推进市场监管体系数字化转型。针对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品，开展云南省重点食品（产品）安全信息区块链追溯平台建设，以冷链物流、预包装乳制品、肉制品为突破口，建立全省食品安全追溯主题库，建设来源可查、去向可追、责任可究的追溯体系。推进明厨亮灶、明厂亮线等对接社会公益类、政府监管类信息化平台，接受社会监督。建设网络外卖智能监管平台等，通过从各类交易平台抓取主体数据，开展数据对比分析，并以此为切入点逐步实现对网络交易平台、服务经营者以及其他网络交易服务机构的有效监管，依法查处网络交易中的违法行为。大力推行“双随机、一公开”监管，升级完善监管工作平台，并纳入省“互联网+监管”系统运行。

推进“互联网+监管”建设。升级完善省“互联网+监管”系统，建立健全监管履职评估评价体系，实现监管对象全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享可分析可预警，推动事中事后监管标准化、规范化、精准化。建立全省统一的执法信息公示平台，依法公开行政执法职责、依据、程序、结果等，接受社会监督。