风光6.4GW！山东临沂市能源发展“十四五”规划印发

不断提升能源治理能力。围绕推动政府职能转变，深化能源“放管服”改革，深入推进简化获得电力等专项行动，持续优化能源营商环境。强化能源机构建设，充实监管力量，构建市县（区）联动的能源监督管理服务体系。全面落实市场监管职责，着力维护市场主体合法权益，加强和规范事中事后监管，建立健全公平公正、透明高效的能源法治和监管体系，加快推进能源治理体系和治理能力现代化。完善油气管网运行调度机制，强化管网设施公平开放监管。推动能源要素市场化改革，全面深化用能权领域改革，健全完善“资源要素跟着项目走”机制。创新可再生能源发展机制，落实优先消纳可再生能源和清洁电源的激励机制，推动可再生能源高质量发展。积极探索新能源领域股权、债权融资模式，引进技术先进企业落户，吸收本地资本参与，提升行业根植性。积极培育配售电、储能、综合能源服务、碳交易等新兴市场主体，搭建政银企合作平台，强化绿色金融信贷支持服务，鼓励社会资本参与清洁能源开发利用和能源新技术、新业态发展。深化国有能源企业改革，积极稳妥开展能源领域混合所有制改革，搭建国资牵头、社会资本参与的市级能源投资平台，激发企业活力动力。探索推动组建设立临沂能源研究院和整合主城区电力热力新能源开发等企业成立临沂能源集团有关事宜。创新能源管理模式，健全能源统计、标准、计量体系，推动能源管理信息化、系统化、智能化，提升能源大数据分析利用能力，推动能源生产、消费、技术与体制机制的深刻变革。

四、强化能源节约高效利用

坚持节约优先的发展理念，严格执行国家省碳达峰、能耗总量和强度“双控”有关要求，从供需两侧发力，加快推动能源生产和消费革命，完善指标约束管理机制，优化能源配置，推行绿色生产，变革用能方式，严控增量，优化存量，改善结构，持续推进重点领域节能，全面提高能源开发利用效能。

（一）严格落实碳达峰和能源“双控一压”目标责任

研究制定全市二氧化碳排放达峰行动方案，明确达峰目标任务和政策措施，研究能源、工业、交通、建筑等重点领域制定达峰专项方案，推动钢铁、建材、电力、煤炭等重点行业制定达峰具体方案，充分利用碳排放权交易市场机制，控制和减少温室气体排放。分解“双控一压”目标任务至相关县区、行业和重点用能单位，强化责任落实和监督考核。优化增量，从源头控制不合理用能，坚决控制高耗能、高排放项目新建和改扩建，严格实施产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放减量替代制度，遏制“两高”项目盲目发展。严把工业新上项目能评关，优选一批能耗低、产出高的项目；引进工艺先进、能效水平领先的项目，以增量优化来改善工业能源消费结构，并带动存量调整。加强监测，合理调控重点耗能企业用能，加强对高耗能行业和重点耗能企业的监控，并高度关注新增项目对能耗增长的拉动效应，提前做好能耗评估，谋划好节能降耗措施。改善结构，开发利用优质能源，加强煤炭清洁高效利用，加快新能源开发和利用，进一步推动能源多元化发展，降低化石能源比重。全力控制煤炭消费，继续推进重点地区和行业煤改气、煤改电等工作，持续降低煤炭在能源消费中的比重。推动淘汰分散燃煤小锅炉，积极推进用热企业向园区聚集。

（二）加快产业结构调整

以产业结构调整降低能源需求强度，调整终端用能结构，以能源效率提升发掘绿色增长点，培育工业新动能，实现产业结构和能源结构相优互促，能源生产和能源消费协同升级。

坚决淘汰落后动能，锚定率先实现“碳达峰、碳中和”目标，以经济社会发展全面绿色转型为引领，聚焦“高耗能、高污染、高排放、高风险”低效落后产能，严格贯彻落实环保、安全、技术、能耗、效益标准，分类组织实施转移、压减、整合、关停任务，加快淘汰低效落后动能。制定实施有保有压差别化的财税、金融、价格、土地等政策，倒逼低效落后产能加速退出，为新产能发展腾出空间。坚持市场化、法制化原则，鼓励企业通过产能减量置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，积极稳妥引导产业转型转产、环保搬迁和梯度转移。结合我市产业发展实际，精准聚焦焦化、煤电、水泥3个重点行业，加快淘汰低效落后动能，为加快培育新动能腾出要素空间。

坚决改造提升传统动能，聚焦木业、食品、冶金、机械电子、高端化工、医药、建筑建材、纺织服装八大传统产业，以及商贸物流特色优势产业，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，创新运用大数据、云计算、人工智能、5G等先进技术手段，扎实开展改造提升工程，滚动实施千企技改、千企转型，推动传统产业脱胎换骨、活力迸发，向产业中高端迈进。在钢铁、焦化等重点行业，实施绿色化改造行动，选树一批清洁生产先进单位，建设绿色生态工业园，建设绿色制造先行示范区。八大传统产业年均增速9%以上。

坚决培育壮大新动能，聚焦新一代信息技术、新材料、新能源、数字经济、医养健康等新兴产业和未来产业，实施战略性新兴产业培育工程，推动新兴产业壮大规模、增量崛起，构建高质量发展新引擎。实施战略性新兴产业集群培育工程，推动临沂生物医药国家级战略性产业集群整体规模和综合竞争力达到国内一流水平；围绕新一代信息技术、新能源新材料、先进装备制造等重点领域，培育一批市级以上战略性新兴产业集群，力争认定1-2个省级战略性新兴产业集群。推进“现代优势产业集群+人工智能”，利用数字赋能提升产业链综合竞争力。聚焦“十优”产业和新兴产业领域，培育“雁阵形”集群和“领航型”企业，完善“政产学研金服用”技术创新创业体系，加快成果落地转化，构建新型产业生态圈。全面推行“链长制”，加强产业链规划设计，培育一批对产业链有较强集成能力和带动作用的“链主型”企业。开展强链建链补链保链专项行动，提升对产业链供应链的控制力和竞争力。

（三）加强重点领域节能

坚持“节约能源是第一能源”理念，严格节能评估审查，强化节能目标责任考核评价，大力发展循环经济和综合能源服务，不断加强工业、建筑、交通、公共机构等重点行业领域节能管理，开展重点用能单位节能监察，推动能源消费方式转变，实现全方位节能，举办节能宣传周等宣传教育活动，增强全社会节能意识。

加强工业领域节能。对标国际国内先进标准，在钢铁、化工、焦化、水泥等重点行业，实施工业绿色升级工程，全面开展节能诊断，推进生产线节能改造，提高传统行业单位产品的能效水平，实现从局部单体节能向全流程系统节能转变。实施产业园区节能升级工程，选择典型产业园区开展节能改造，推动企业实现能源梯级利用、原料与产品耦合。推动产业园区、重点企业建设绿色微电网，优先利用可再生能源。大力发展能源强度低且附加值高的先进制造业，加强数字信息技术在工业节能领域的应用，强化数字基础设施建设能耗增长管控，提高园区数字化、智能化水平。到2025年，工业用能结构进一步优化，规模以上工业企业单位增加值能耗较2020年下降幅度完成上级下达的约束性指标。

加强城镇建筑领域节能。实施城镇节能降碳工程，以老旧小区为重点，对建筑、交通、照明、供热等基础设施进行节能升级改造，推动建设低碳、韧性、海绵城市。大力推广绿色建材和装配式建筑，加快推进智能建造与建筑工业化协调发展。加快超低能耗和近零能耗建筑示范，新建建筑全面执行现行绿色建设标准，逐步提高超低能耗建筑、近零能耗建筑比例，全面推进绿色建筑创建行动。推广建筑与可再生能源利用深度融合，持续推进太阳能光热建筑一体化。提升供热、燃气等能源基础设施覆盖范围和建设水平，加快工业余热在城镇供热的规模化应用，推广可再生能源供热、水源热泵、空气源热泵等清洁取暖方式。推广绿色照明，普及高效智能家电。在有条件的办公建筑和居民小区，试点多能互补智能微网工程。全面强化建筑运行能耗管理，推进产业园区、物流园区、交通枢纽、商业中心、大型公共建筑等领域综合智慧能源开发利用。到2025年，城镇建筑领域节能全面完成上级下达的计划任务。

加强交通运输领域节能。临沂市作为物流之都，要把发展绿色交通物流业作为调整交通运输结构的重要举措。深入推进智慧绿色交通发展，加强公路、铁路、航空领域节能改造，运用大数据优化交通运输运行调度和运输组织模式，加快完善充换电站、加氢站等基础设施，大力推广节能和新能源汽车，提升电动车用电效率，推广使用清洁柴油机，支持重点钢铁、建材、物流园区和企业建设铁路专用线，发展节能低碳智能交通系统，推进交通运输结构优化和绿色转型。结合实际推进轨道交通基础设施建设，显著改善城区步行和自行车交通条件，倡导绿色出行、公共出行，中心城区绿色出行比例提高至75%以上。结合5G基础设施建设及无人驾驶等先进技术的应用，探索发展无人运输能力，提升客运货运用能效率。2025年，力争实现全市公交100%纯电动，推动纯电动车辆延伸到出租汽车、城市配送、城乡物流、营运货车等，电动汽车推广5万辆，其中，乘用车3万辆，公交、物流、环卫等其他车型2万辆。

加强公共机构节能。开展节约型机关单位创建，鼓励和支持公共机构采用分时租赁、合同能源管理、PPP等模式，支持符合条件的公共机构全面安装光伏发电应用，推进新能源汽车推广应用和充电基础设施建设，大力推动开展可再生能源应用和资源回收利用，推动建设绿色数据中心和绿色食堂。

（四）推进能源绿色生产

统筹能源开发与生态环境保护，加强能源系统节能，大力推广应用能源领域先进新产品、新技术、新设备，全面提升能源行业科技装备水平，推广应用先进技术装备，开展能源资源综合利用，推动实现能源绿色高效开发。

推进煤炭绿色开发。因地制宜推广充填开采、井下洗选等绿色开采技术，实现矸石不升井。加大原煤洗选力度，提升煤炭产品质量，推进煤矸石、矿井水等资源综合利用。到2025年，原煤入选率达到85%以上，煤矸石综合利用率达到100%，矿井水综合利用率达到85%以上。

推动电力绿色生产。统筹推进煤电机组超低排放，进一步提高煤电高效清洁发展水平，积极规划实施灵活性改造工程，深入挖掘煤电机组调节能力，提高系统调节运行效率。鼓励运行寿命到期的火电机组开展低热值煤综合利用发电技术改造、生物质发电技术改造以及燃煤耦合生物质发电技术改造，增加优质可再生能源供应，促进煤电低碳清洁发展。大力推广应用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用、供热改造等先进技术装备，加快实施现役60万千瓦及以下煤电机组综合性节能改造和运行优化。优化电力运行调度方式，加快输、变、配电环节节能降损改造。到2025年，煤电机组平均供电煤耗降低至300克标准煤/千瓦时，电网线损率控制在3%以内。

（五）倡导绿色用能方式

开展全方位、多渠道的节能宣传培训。实施节能低碳和循环经济全民行动计划，积极创建低碳社区、节约型机关、绿色学校、绿色宾馆等，树立节能绿色典范。党政机关、国有企事业单位要发挥示范作用，大力推广网络视频会议等绿色办公方式。编制市民绿色生活指南，大力倡导文明节约的消费模式和生活习惯，减少机动车使用强度，营造绿色低碳的社会氛围。

五、强化能源民生服务保障

持续推进能源惠民利民工程建设，补短板、强弱项，不断完善城乡用能基础设施，提升能源公共服务水平，实现城乡居民共享能源发展成果。

（一）加强采煤塌陷地综合治理。坚持严控增量、治理存量相结合，综合采用农业复垦、生态治理、产业治理等多种方式，因地制宜组织开展采煤塌陷地综合治理工作，指导监督属地罗庄区落实采煤塌陷地治理有关规划部署，结合光伏等新能源开发利用，实施绿色生态的综合治理项目，全面完成塌陷地治理任务，确保不再新增采煤塌陷地，切实维护好群众切身利益和合法权益。

（二）加快推进充电基础设施发展。围绕“源网荷储一体化”思路，坚持“因地制宜、快慢相济、经济合理、适度超前”原则，按照“标准化建设、统一化运营、精细化管理”要求，完善充电基础设施网络，推动电动汽车充换电基础设施高质量发展，加快推广供需互动智能用电系统，适应高比例可再生能源、电动汽车等多元化接入需求。鼓励开展换电和“光储充”一体化模式应用，构建以住宅区和办公场所为主，城市、旅游景区等公共充换电为辅，城际间快速充换电为补充的综合充电服务体系。推广充电服务示范小区建设经验，加快推进居民小区充电基础设施建设，新建小区全部建设充电基础设施或预留建设安装条件，鼓励开发商配建一定比例的公共充电车位，并建立充电车位分时共享机制，为用户充电创造条件。加快既有居民区设施改造，推广整体智能有序充电管理模式，确保满足居民区充电基础设施用电需求。积极推动在各级政府机关、旅游景区、红色教育基地等具有较高社会影响力的地点布局建设充电基础设施。全面推动社会公共停车场配建公共充电设施，倡导实行差异化交通管理，满足电动出租、网约车等充电需求。结合临沂物流产业特色，合理优化商品市场、物流企业充电站、充电桩布局，满足电动物流车辆充电需求，有效提高充电设施利用率，促进环保物流快速发展，建设形成新能源汽车运行典型区域，打造临沂商贸物流城市新能源名片。探索研究路内泊位充电桩充电+停车、路外公共停车场充电桩群充电+停车等方案，鼓励市政道路停车位结合设置智慧灯杆（路灯+5G基站+充电桩）等方式建设分散式公共充电桩。规范充电车位停车管理，鼓励运用车牌识别、智能地锁等模式解决燃油车占位问题。积极开拓公交、出租、网约、物流等市场优质资源，全力构建多方参与、融合共进的“电动汽车+”服务生态圈。依托省充电基础设施信息公共服务平台，推动共用共享、互联互通、在线监控，提高充换电服务的智能化、便捷化水平，为全社会提供充电基础设施信息公共服务。到2025年，建成公共领域充换电站500座、充电桩12000个，构建中心城区及各县区城区平均服务半径小于5公里的公共充换电网络。

（三）全面提高能源公共服务水平。坚持能源设施建设与改善民生、治理污染相结合，推进实施一批老旧小区管网改造、农村电网升级改造等能源惠民工程。加强配电网、燃气管网等城乡供能基础设施建设，保障城乡居民电、热、冷、气等多样化能源需求，改善城乡居民用能条件。按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则，综合利用管道气、撬装LNG、CNG等多种方式，打通天然气利用“最后一公里”，提高天然气通达能力。天然气价格方面，加强对地方城镇燃气公司的监管，以“准许成本+合理收益”为核心，加强管道运输价格和配气价格监管，全面梳理天然气各环节价格，及时开展成本监审，合理降低偏高输配价格，有效减轻终端用户用气支出负担，确保省、市能源基础设施建设能够惠及民生。围绕城乡居民用电需求，坚持电力先行，推动能源互联，研究发布“双碳”电力评价指数，加快建设一流现代化配电网，城乡10千伏线路实现“全联络”，基本实现城乡供电能力均等化，城乡供电服务一体化，不断提高供电可靠性。持续提升“简化获得电力”服务水平，推出“三零四高”供电服务，打造城市核心区“获得电力”典型示范区。适度超前推进配套电网建设，全力保障重大项目用电需求，全力服务光伏等可再生能源发展，推动电网工程与市政设施、城区管廊等协调融合发展，增强电网运行调剂能力，实现无差别接入并网。到2025年，农网地区供电可靠率达99.95%，户均故障停电时间缩短30%以上，基本建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的新型电网。

（四）加大农村清洁能源利用力度。实施乡村清洁能源建设行动，充分考虑农村地区资源禀赋和用能习惯，多途径推进清洁能源开发利用，推动农村能源多元化、清洁化供给，助力沂蒙美丽乡村建设，加快实现乡村振兴。全面实施“乡村强网”提升行动，实施乡村电气化提升工程，加快开展涵盖新型小乡镇、中心村电网和农业生产生活供电设施的新一轮农网改造升级，全面推广电动通风、卷帘、喷淋等电气化设备，电靚现代农业；建设“美丽乡村、电力先行”红色强网示范村，电靚现代乡村旅游业；为智慧养殖策略提供用能数据支撑，电靚现代畜牧业；谋划建设“零碳”农户、乡村，电靚现代乡村生活，不断提升农村配网建设管理运维水平。推进燃气下乡，加快天然气基础设施向农村延伸，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。开展农林畜牧等生物质资源能源化综合利用，推动沼气、生物天然气、生物质清洁取暖等场景应用。充分利用农村可利用屋顶、土地等资源，推广农光互补、渔光互补、畜禽光互补、农户分布式光伏规模化开发等开发模式，结合国家整县分布式光伏规模化开发试点，探索创新可复制、可推广的开发模式，打造“零碳”乡村。积极推进农村清洁取暖，坚持集中供暖的主体地位，优先利用太阳能、生物质能、地热能等可再生能源取暖，因地制宜推进煤改气、煤改电、煤改可再生能源等多种方式取暖，逐步提高清洁取暖覆盖面。提高煤炭清洁高效利用水平，对暂不能清洁取暖的丘陵山区农村，积极推广应用清洁煤炭加节能环保炉具取暖。到2025年，农村地区清洁取暖率达到80%。

六、强化能源运行安全监管

深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，加强煤矿、电力、长输油气管道等重点行业领域安全生产管控，严格落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，全面防范化解安全风险，坚决遏制重特大事故，提高能源行业整体本质安全生产水平，加快构建牢固健全完备的能源行业隐患排查、风险预控和安全管控体系。

（一）加强煤矿安全生产

1. 健全煤矿安全监管机制。持续推进煤矿安全管理制度体系建设，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系，构建全员参与的安全监管长效机制体制。严格煤矿安全行政执法检查，加强拟关闭煤矿检查力度，推行安全承诺制度，推进安全信用分类监管监察，加强监管手段信息化和队伍专业化建设，坚持严格规范精准执法，依法依规打击违法违规行为，全面提升监管监察执法效能。健全完善安全许可准入、警示教育、专家查隐患、重大隐患挂牌督办、常态化驻点检查和驻矿监管等机制，强化细化现场管理，强化班组、区队建设，加强动态监管，实现高水平动态达标。深化安全教育培训，实施安全技能提升行动，推进从业人员安全技能持续提升。强化煤矿安全应急管理，健全煤矿安全应急响应机制，加强煤矿应急保障能力建设，强化应急预案管理，组织开展应急演练，严格落实应急值班值守撤人等有关规定，提升应急处置救援水平。突出抓好重点时间节点安全防控，制定针对性措施，把不安全的生产速度“慢下来”，把风险隐患“防起来”。