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国研新经济研究院创始院长朱克力:创新是现代能源市场的活力之源

2022-05-20 08:45来源:能源评论•首席能源观关键词:新型电力系统电力体制改革能源转型收藏点赞

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从大历史观来看,能源的进化正沿着一条“传统能源——现代能源——未来能源”的路递进,当下,正是传统能源向现代能源蝶变的关键期。《“十四五”现代能源体系规划》(以下简称“《规划》”)首次提出“现代能源体系规划”本身就是一种“进化”。

(来源:微信公众号“能源评论•首席能源观”  作者:朱克力)

现代能源体系有三大特性

能源的进化,由技术迭代和政策变迁共振而来,着重体现在市场的应用上。传统能源市场,给外界的印象多半是门槛高、稳态以及相对封闭,但随着技术的升级与改革的深入,一切都在改变。

一方面,越来越多的科技创新企业,把触角伸进能源领域,运用大数据、云计算、区块链等技术,为能源企业或园区提供技术解决方案,期待打破固有边界;另一方面,行业龙头面对数字化、智能化、绿色化需求,也在以内部创新或外部协作等方式开展探索,运用新技术对现有业务板块赋能,或者直接创造新的业务增长点。

市场变局与重大战略规划相呼应。《规划》提出要顺应世界大趋势和我国现代化经济体系内在要求,加快构建以清洁、低碳、安全、高效为核心内涵的“现代能源体系”。所谓现代能源体系,就是能够通过持续的技术创新,实现能源安全稳定、绿色低碳供应,能够在有效保障国家能源安全的同时,惠及民生的能源体系。与传统能源体系相比,这样的能源体系更加具备市场化、开放性、分布式三大特性。

就市场化而言,供需互动是关键。在现代能源体系中,采取的是有序配置、节约高效的平衡用能方式。比如,消费者既是能源的需求者,也是能源的供应者。随着这种市场化程度的加深,供需双方的地位也越来越趋于平等。与此同时,为提高系统可再生能源的接受程度,需求侧对供应侧的响应度提升,对可再生能源进行优先配置。此外,供需两侧可调控资源的发掘也将更为充分,使平衡用能和节约用能更好实现。

就开放性而言,多元共生是核心。优先发展可再生能源,加快发展天然气等清洁气体能源,形成因地制宜的多元能源结构。也就是说,在能源发展增量上,优先利用可再生能源,天然气等清洁气体能源则作为补充和调节的首选项。各地区资源条件不同,可因地制宜,适配符合当地实际的能源结构。

就分布式而言,协同互补是要义。对于可再生能源,就近利用、就近分配是最为有效的利用方式。对于天然气等清洁气体能源,可充当好分布式可再生能源调峰支持的角色,应对不时之需。

有为政府、有效市场与 “有数企业”

究竟怎样的交易方式和发展机制,能让未来中国能源市场更具效率与活力?

具体在能源市场层面,《规划》提出,建设现代能源市场,主要包含两方面的改革。一是优化能源资源市场化配置,包括深化电力体制改革,加快构建和完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场有机衔接的电力市场体系等一系列举措;二是深化价格形成机制市场化改革,包括进一步完善省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程、增量配电网价格形成机制,加快理顺输配电价结构等一系列举措。

上述两方面的改革,有赖于有效市场和有为政府二者更好的结合,也离不开作为市场主体的企业的积极参与。

在国家治理体系中,市场和政府相伴相生,有效市场离不开有为政府,有为政府则须依靠市场发挥基础性作用。关于市场与政府的关系,十九届五中全会作出了进一步阐述,明确指出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合”。

面向数字时代,企业作为市场主体和创新力量,应当主动融入或积极助推以数字化、网络化、智能化及绿色发展为特征的数字经济浪潮,对于政策要求、社会诉求、市场需求、企业边界、内外风险等“企之大者”心中有数(大企业还要对关乎国家发展大局的“国之大者”心中有数)。不妨将这样的各类市场主体称为“有数企业”。企业、市场和政府的理想状态是,“有数企业”在“有效市场”和“有为政府”的共同引导和支持下健康发展并持续进化。

“有数企业”对政策要求心中有数,遵守国家法度,因此也是“有度企业”;对社会诉求心中有数,履行社会责任,因此也是“有责企业”;对市场需求心中有数,保持创新能力,因此也是“有能企业”;对企业边界心中有数,拥有界限意识,因此也是“有限企业”;对内外风险心中有数,具备灵活韧性,因此也是“有韧企业”。

建设现代能源市场,在“有效市场”层面,重在激发能源市场主体活力;在“有为政府”层面,需要加强能源治理制度建设。“有数企业”在二者有机结合下,可围绕产业链,通过政策引领、机制建设、平台打造,推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态。一方面,鼓励龙头企业按照市场化、法治化原则,对中小企业开放技术、市场、标准、人才等创新资源;另一方面,引导大企业通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式,打造一批大中小企业共享创新的典型融通模式。

把握战略要点和战略节奏

对于参与市场变局的战略要点和战略节奏,企业也要心中有数。以下是理解现代能源市场战略的三个要点。

首先,现代能源市场的构建,要在保障能源供应安全基础上,积极有序地实现新能源的替代,推动传统能源清洁高效利用、新能源多类型多路径供应,实现“煤炭、油气、新能源”等多能互补,形成智慧高效协同的现代能源体系。同时,统筹考虑各地区能源资源禀赋、经济发展水平的差异,以及企业和社会的成本承受能力,通过合理的市场机制设计和有效的市场价格监管,确保能源价格在合理范围内波动,建立健全能源市场价格的长效机制。

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其次,建立符合现代能源体系要求的能源市场体系,需要从市场类型、交易方式、发展机制三方面,分别对现有能源市场体制进行改革,兴建能够反映市场机制的电力市场体系、煤炭市场体系、石油市场体系、天然气市场体系和碳交易市场体系,从而确保现代能源体系的健康可持续发展。这几大市场体系是基础,不仅丰富了现代能源体系,而且将形成更加市场化的机制,提高产业的效率和活力。

再次,在现代能源市场体系构建过程中,要打破目前现代能源市场体系发展的区域间、产业间不平衡,疏通堵点和痛点,促进能源市场要素流通。《关于加快建设全国统一大市场的意见》指出,在有效保障能源安全供应的前提下,结合实现碳达峰碳中和目标任务,有序推进全国能源市场的建设,这为今后一个时期建设全国统一的能源市场、推进能源产业改革发展提供了指引。

建设全国统一的能源市场,一是有利于打通结构“梗阻”,推动能源大国向能源强国转变;二是有利于打通区域“梗阻”,让能源在全国范围内更高效配置;三是有利于打通行业“梗阻”,突破按品种管理能源的思路,真正建立多元供给的现代能源体系。作为解决能源转型中各类主体间利益矛盾的关键一环,将促进各类能源协同发展、增强联动、优化组合,实现市场多元动态平衡,提升能源安全保障,推进“双碳”目标实现。

能源的进化和市场的转型是一个长期过程,不可能一蹴而就,在实现路径上应保持过程意识,统筹考虑、循序渐进、逐步推开,蹄疾步稳,方可水到渠成。

(作者系国研新经济研究院创始院长、中国社会科学院经济学博士)

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