重庆能源发展“十四五”规划：稳妥推进电力、天然气价格交叉补贴改革

北极星能源网获悉，重庆市人民政府日前发布关于印发重庆市能源发展“十四五”规划（2021—2025年）的通知，通知中称，深化能源价格改革。按照“管住中间、放开两头”改革总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革。稳妥推进电力、天然气价格交叉补贴改革。深化输配电价改革，有序放开竞争性环节电价，加强对市场价格的事中事后监管，规范价格行为。优化峰谷电价政策，引导电力需求侧管理，争取到2025年需求侧响应能力达到最大用电负荷的3％以上。按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定天然气管网输配价格。完成天然气管网输配价格管理和成本监审，合理制定天然气管道运输价格。建立健全天然气上下游价格传导机制，推进非居民用气价格市场化。

续提高清洁能源供给占比。启动一批以实现碳中和为目标的可再生能源项目试点示范。开展风电场技改扩能“退旧换新”大容量高效率机组，提高风电发电效率。有序推进整县屋顶光伏建设，加快工业园区、经济开发区、公共建筑等屋顶分布式光伏推广利用。因地制宜推动生物质发电，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，有序发展农林生物质发电和沼气发电。到2025年，全市清洁能源装机占比达到50％。

加快推动燃煤替代。控制非电行业燃煤消费量，提高煤炭用于发电的比例。严格控制钢铁、化工、水泥等用煤行业煤炭消费，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。严控新增耗煤项目，新、改、扩建钢铁、化工、水泥等项目实施煤炭减量替代，推进城乡以电代煤、以气代煤。到2025年，实现电力占终端能源消费比重达到25％以上，替代电量70亿千瓦时。

减少能源产业碳排放。加强化石能源开发生产碳减排。推动能源加工储运提效降碳，加快燃煤发电机组清洁高效利用、超低排放改造和降低煤耗改造，常规火电机组规模保持稳定，新增煤电机组全部用于安全调峰保底供应并按照超低排放标准建设。加强能源加工储运设施节能及余能回收利用，推广余热余压、LNG冷能等余能综合利用技术。注重能源产业和生态治理协同发展，推动采煤沉陷区和关闭煤矿生态环境治理修复，因地制宜推动林光互补、农光互补，开发枯竭气藏、关闭煤矿的二氧化碳地质封存潜力。

推动天然气与太阳能、地热源、水源等可再生能源融合发展。开展氢能利用研究，以先行先试带动推广应用，加快“油气电氢”综合能源站建设，车用综合能源站达到100座。完善LNG加气站点网络化布局，增加LNG加气站加注功能，形成覆盖全市的LNG加气站网络体系。推进船用燃油领域天然气替代，鼓励发展LNG动力船舶，加快推进涪陵、万州、丰都LNG加注码头建设，支持船用LNG移动加注。

详情如下：

重庆市人民政府办公厅

关于印发重庆市能源发展“十四五”规划（2021—2025年）的通知

渝府办发〔2022〕48号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门：

《重庆市能源发展“十四五”规划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅

2022年4月3日

重庆市能源发展“十四五”规划

（2021—2025年）

为贯彻落实习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高能源供给保障能力，根据国家发展改革委、国家能源局《“十四五”现代能源体系规划》和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。

一、发展基础

（一）能源低碳转型成效显著。

“十三五”期间，全市煤炭、煤电去产能任务超额完成，退出煤矿407个、去产能4427万吨，完成国家下达目标任务的192.5％；淘汰低效落后煤电机组装机容量超过57万千瓦，全面完成装机容量30万千瓦及以上煤电机组超低排放改造。能源消费总量和强度“双控”成绩突出，能源消费总量为8875万吨标准煤，单位GDP能耗累计下降19.4％，单位GDP二氧化碳排放量累计下降23％。能源消费结构加快优化，煤炭消费占比下降为44.3％，较全国平均水平低12.5个百分点；可再生能源在电力消费中占比达到51.4％，风光新能源发电量全额消纳；天然气车船利用规模扩大，累计建成运营CNG加气站147座、LNG加注站16座、水上加注码头1个；成品油供应由国IV升级至国VI标准，有效减少机动车尾气污染物排放。

（二）能源保障能力持续提升。

2020年，全市电力装机容量达2607万千瓦，较2015年增长23.6％。建成投运川渝第三输电通道、铜梁SVG（动态无功补偿装置）站及渝鄂背靠背工程，川渝、渝鄂电网输电通道综合最大输送能力约750万千瓦。完善“两横三纵”500千伏电网主网架结构，形成以500千伏站点为支撑的220千伏“网格”“环形”分层分区供电格局。全市配电网快速发展，供电可靠率达99.868％，综合电压合格率达99.684％。天然气产量达131.5亿立方米，较2015年提高66％。西南地区首座地下储气库投运，全市输气干线管道达5500公里，输气能力达350亿立方米／年。成品油管道里程达486公里，年供应量达883万吨，市级成品油应急储备规模稳定在15万吨／年。采用“产能置换＋保障供给＋常态储煤＋物流投资”战略合作，“十三五”期间陕西、甘肃、内蒙古、贵州等外煤入渝总量近2亿吨，有效保障全市煤炭供给。

（三）能源惠民利民成果丰硕。

城市配电网和农村电网改造升级同步推进，“十三五”期间累计新建和改造110千伏、10千伏等变电容量1672.49兆伏安，线路长度累计达29738.93公里。居民人均生活用电量达689千瓦时／年，农网供电可靠率达99.84％。城镇居民天然气普及率达98.5％，人均用气量达331.3立方米／年。建成奉节金凤山风电，巫溪、巫山农光互补光伏等项目，带动贫困地区增加收入、扩大就业。电动汽车充电基础设施建设覆盖全部区县（自治县，以下简称区县），建成“一环十射”高速公路快充网络，中心城区充电服务平均半径达到1公里，公共“车桩比”达3.5∶1，处于西部领先水平。

（四）能源体制改革稳步推进。

成功组建全国首个省级股份制电力交易中心，12个园区配电网建设项目纳入国家增量配电业务试点，其中两江新区、长寿经开区、重庆中梁山等3个园区配电网项目建成投运。创新组建专业化管网运营公司和全国首个混合所有制储气库运营公司，促进天然气管网、储气库等基础设施独立运营并向第三方公平开放。国家级能源交易平台重庆石油天然气交易中心落户并开展常态化交易，发布川渝天然气现货价格、区域LNG厂站价格。稳妥推进能源价格改革，放开直供用户天然气价格；出台重庆市城镇燃气、天然气管道输气价格管理办法，开展输配气管道价格管理和监审；推动输配电价改革，清理不合理附加费用。

专栏1 重庆市“十三五”能源生产消费表

注：1．现状数据以统计公布数据为准。

2．［ ］内为五年累计数。

3．能源消费分类中未单列外来火电及其他能源消费情况。

“十四五”时期，我国将迈入新阶段、开启新征程，重庆市将立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，谱写高质量发展的新篇章，对能源保障能力和水平提出更高要求。同时，“十四五”时期也是推进我国碳达峰碳中和的第一个五年，能源低碳转型进入碳达峰关键期，全市能源结构调整面临更大挑战。

未来五年，新一轮科技革命和产业变革将推动能源产业全面升级，在催生新产业新模式新业态，为能源发展提供新机遇的同时，能源供给与发展需求的矛盾也将日益凸显：全市能源对外依存度不断攀升，省际受电、运煤通道不足，将增大能源保供压力；常规水电资源开发殆尽、风光资源有限，将制约能源结构调整步伐；能源储备、调峰能力不足，将加大对外资源协调与市内生产组织平衡难度。

二、总体要求和主要目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，紧扣碳达峰碳中和目标，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要为根本目的，提升能源安全保障能力、加快绿色转型发展并重，着力提高能源产业链现代化水平，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚实的能源保障。

（二）基本原则。

坚持生态优先，绿色低碳。围绕碳达峰碳中和目标，推动能源清洁高效开发、能源生产低碳转型发展，推动能源利用和消费方式根本性转变。

坚持系统优化，安全高效。把握能源的整体性、系统性特点，统筹处理好局部和全局、当前和长远、主要与次要的关系，统筹产供储销各环节，增强系统运行和资源配置效率。

坚持创新驱动，智慧融合。把创新作为推动能源发展的第一动力，着力提升能源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，加快能源领域关键核心技术攻关和成熟先进技术的产业化推广应用，提升能源产业链现代化水平。

坚持深化改革，扩大开放。加快重点领域和关键环节改革步伐，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放和区域合作。

坚持服务民生，共享发展。坚持以人民为中心，有效提升能源普遍服务水平。强化能源民生保障，推动能源发展成果更多更好满足人民日益增长的美好生活需要，助力城市建设和乡村振兴，提升发展共享水平。

（三）发展目标。

能源保障安全有力。到2025年，煤炭供应保障能力达到5000万吨；电力装机容量达到3650万千瓦，全社会用电量达到1620亿千瓦时；常规天然气、页岩气产量分别达到50亿立方米、135亿立方米；成品油供应能力达到1050万吨；能源储备体系进一步完善，应急保供能力进一步增强。

能源绿色转型成效显著。到2025年，可再生能源电力消纳总量责任权重达到国家下达计划指标，非化石能源消费比重提高到25％；煤炭消费比重降低至40％，石油消费比重保持在15％，天然气消费比重达到20％。

能源利用效率大幅提高。单位GDP能耗下降指标达到国家要求；火电平均供电煤耗控制在300克标煤／千瓦时以下，电网综合线损率控制在4.8％以下；建成多元融合高弹性电网，配电网供电可靠率在99.893％以上。

普遍服务水平持续提升。到2025年，完成老旧居民小区供电设施改造，实现“一户一表”全覆盖，居民人均生活用电量达900千瓦时以上；城镇居民天然气普及率达99.0％以上；推进农村用能供应方式多元化体系建设，提升乡村清洁能源保障能力。

专栏2 “十四五”能源发展规划主要指标

注：1．现状数据以统计公布数据为准。

2．约束性指标以国家下达我市强制性计划为准。

3．［ ］内为五年累计数。

到2035年，现代能源体系基本建成，绿色生产和消费模式广泛形成，非化石能源消费比重进一步提高，单位GDP能耗持续低于全国平均水平，能源安全保障能力大幅提升，能源消费碳排放系数显著降低。

三、构建多元安全的能源供给体系

坚持积极开发本地清洁能源与有序扩大市外能源调入规模并重，构建多元灵活的能源保障格局和内畅外通的能源供给基础设施体系，提高能源安全储备能力，提升安全运行水平。到2025年，本市能源综合生产能力达到3400万吨标准煤以上。

（一）强化能源供应保障能力。