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构建有利于技术创新的生态和制度环境
影响科技创新的因素可分为三类,一是制度环境和政府行为,二是创新基础设施,三是创新模式。考虑到煤炭资源型地区的制度环境,从分步走的思路来看,地方政府首先应该完善制度体系,形成适合技术创新的制度环境。受制于制度约束,煤炭资源型地区的大量生产要素集中在煤炭产业,难以让全社会朝着科技驱动的方向整体协调资金等要素,加大了向新兴产业或煤炭低碳化转型方面投入的难度。
技术创新投入产出的空间正关联性特征不利于煤炭资源型地区开展技术创新。我国东部地区技术创新的投入和产出较高,而煤炭资源型经济所在地区主要分布在中西部地区,该类区域总体上创新投入不高,煤炭资源型经济地区的周边创新环境不利于其进行创新。因此,煤炭资源型地区需要主动完善创新生态和制度环境条件,弥补与创新条件优良地区的差距,为技术创新创造条件。
煤炭资源型地区应构建有利于绿色低碳能源技术与当地经济有机结合的政策和制度体系。首先是提升当地企业的创新主体地位;其次是形成社会创新要素的高效流动机制,增强当地的创新能力;再次是完善技术创新和成果转化的投融资政策;最后是培养和引进创新型人才的激励政策等。
如何培育新的经济增长点
围绕煤炭资源型地区的经济特征,从充分发挥科技创新推动煤炭资源型地区经济结构转型,培育新的经济增长点出发,建议地方政府关注如下工作重点。
一是争取落实更多绿色低碳技术示范工程,尽早实现经济结构转型。依托于煤炭资源型地区丰富的能源技术应用场景优势,建议地方政府与开展绿色低碳能源技术开发的高校、科研院所和企业建立密切的联系。在技术研发处于实验室验证阶段,地方政府积极向研发机构提供充分、翔实的与本地特征相关的环境信息和应用场景信息,以便充分降低未来技术研发在当地应用的不确定性。在技术研发的工程示范阶段,地方政府要提供开展示范工程的条件保障,主动作为,缩短从技术到产业的培育周期,为培育未来的相关产业奠定基础。
二是做大做强清洁能源新产业。一方面煤炭资源型地区面临以风电和光伏发电等清洁能源替代煤电的挑战,另一方面要充分抓好清洁能源开发利用提供的机遇,利用当地适合发展风能和光伏发电的条件,围绕风电、光伏发电升级当地的制造业、高技术产业,进而发展配套的高技术服务业。适应化工绿色发展的要求,充分发挥煤炭资源型区域可再生能源资源丰富的优势,提升绿电、绿氢在现代煤化工生产过程中的应用比例,降低化工产品的单位碳强度。
三是巩固和利用好煤炭的资源优势,助力煤电企业转型升级。一方面,科学研判未来煤电的定位,实现煤电企业平稳转型;另一方面,为构建新型电力系统发挥好煤电的支撑作用,以清洁、高效、低碳的煤电支撑煤炭资源型地区可再生能源大规模发展。
四是提升煤炭开采技术的信息化和数字化水平,减少煤炭开采对环境的损害。提高5G、人工智能技术与传统煤炭开采技术应用的结合度,提高煤炭开采的安全水平,提高煤炭开采的科技含量;提高煤炭开采环境约束标准,倒逼企业采用更为先进的绿色煤炭开采技术。
五是推动转型金融的落地实践和应用升级。重视发挥转型金融助力煤炭相关企业实现低碳转型的作用,尽早开展转型金融在煤炭资源型地区的落地实践和示范,丰富转型金融支持的企业和技术类型。
(作者分别供职于中央财经大学绿色金融国际研究院、中央财经大学双碳与金融中心)
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