陕西西安都市圈发展规划：推进西安东、西安西750千伏变电站以及浐灞、曲江等330千伏输变电工程建设

共建市场化法治化国际化营商环境。加强都市圈市场公平竞争制度体系建设，加大营商环境制度供给，加强市场主体平等保护。对接国际高标准市场规则体系，加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，减少行政干预，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全事中事后监管体系。持续完善知识产权公共服务体系，共同加强涉外知识产权保护，加大侵权违法行为联合惩治力度，协同开展执法监管。健全外商投资企业投诉工作机制，保障外国投资者和外商投资企业合法权益。

第四节 促进区域要素市场一体化

建立统一的人力资源市场。加强都市圈人力资源协作，推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布，联合开展就业洽谈会和招聘会，促进人力资源特别是高层次人才在都市圈有效流动和优化配置。推动都市圈人才划分标准统一，推动人才资源互认共享。加强面向高层次人才的协同管理，探索建立都市圈户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。加大人才引进力度，完善专业技术人才评价机制，推动用人单位职称自主评审。

建立统一的土地要素市场。积极实行全生命周期管理机制，调整完善产业用地政策，推动城镇低效用地再开发，推动不同产业用地类型合理转换。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，因公共利益需要方可征地，缩小土地征收范围。按照国家统一部署，积极有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

建立统一的金融资本市场。加强都市圈金融基础设施、信息网络、服务平台一体化建设，支持符合条件的金融机构在都市圈内跨行政区域开展业务。深化金融改革创新，发挥科技、能源、文化等比较优势，积极发展科技金融、能源金融、文化金融、绿色金融等，因地制宜打造若干金融服务业集聚区。积极推进都市圈公共资源交易平台建设，有序开展水权、用能权、碳排放权等市场化交易。研究设立西安都市圈一体化发展投资基金，带动社会资本加大对重大基础设施建设、生态经济发展、存量低效用地盘活等投入。联合共建金融风险监测防控体系，共同防范化解区域金融风险。

第五节 拓展区域开放合作新空间

充分利用苏陕协作机制，加强与南京都市圈和长三角区域城市间合作联动，持续办好与长三角地区经济合作活动，进一步提升经贸合作层级。依托粤港澳经济合作活动周等招商活动，深化西安都市圈与粤港澳大湾区城市间战略合作。深化与成渝双城经济圈合作，共同推动西部陆海新通道建设。深化与福州都市圈人文交流合作，共同争取举办“一带一路”国际合作框架下的高级别外事活动，助力丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路联动发展。推动西安、渭南、洛阳、郑州深化交通互联、产业互动、要素流通，建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带。加强与兰州、银川、西宁等西北地区重点城市合作，共同打造西北地区经济发展核心区域和我国向西开放的重要门户。

第八章 推进生态共建环境共治

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强生态空间共保和修复治理，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求，健全空气、水、土壤等重点领域污染联防联治联动机制，构建绿色低碳循环发展体系。

第一节 共同加强生态环境保护

合力保护生态空间。健全秦岭保护长效机制，积极推进秦岭国家公园创建及世界文化遗产和自然遗产申报培育工作。加强生态保护红线划定与监管，推进“空天一体化”的秦岭生态环境监管平台建设。科学开展大规模国土绿化行动，推进关中北山南坡经济林与水土保持林建设，开展废弃矿山综合整治与黄土沟壑区生态修复，加大石川河等湿地公园建设，加快湿地保护与恢复力度，提升渭北台塬和北山地区的生态系统安全和稳定性。加大渭河治理和保护力度，扎实开展两岸生态整治，推进渭河上下游洪涝协防，贯通中部渭河沿岸生态带，构建区域生态安全格局主骨架。加强森林防火重点区域火灾防控能力建设，防范重特大火灾。

共同推进生态环境修复与治理。加强污水垃圾、医疗废物、危险废物处理等城镇环境基础设施建设。按照山水林田湖草沙一体化保护和修复要求，实施一批重点生态保护修复工程，分区分类开展受损生态系统修复与治理，重建与当地生态环境相协调的植物群落，恢复和保护生物多样性，加快形成可自然维持的生态系统。开展渭河及黑河、泾河、灞河、浐河、沣河、涝河、石川河、清河等河流的综合治理修复，保障河道基本生态流量，加强水生态安全保护，加大湿地生态系统恢复力度，加快推进浐河雁鸣湖、灞河广运潭、泾渭湿地等湿地建设。加强西安、咸阳等地下水超采区综合治理。

第二节 推进环境协同治理

齐抓共管大气污染综合防治。健全大气污染联防联控和重污染天气应急联动机制，共同推进细颗粒物（PM2．5）和臭氧（O3）协同控制。逐步建立和完善城市大气污染源解析和污染源清单，开展挥发性有机物和非甲烷总烃监测。合力控制煤炭消费总量，提高区域清洁能源在终端能源消费中的比例。深入开展锅炉、炉窑综合整治，推进挥发性有机物全流程、全环节综合治理。推动运输结构调整，强化机动车污染治理。联合推进冬季清洁取暖改造，人口密集区逐步实现集中供暖，农村平原地区生活和冬季取暖散煤逐步实现替代。联合制定控制高耗能、高排放行业的技术标准，实施都市圈超低排放改造。加强餐饮油烟污染治理，强化各类建筑工地、堆场、道路等扬尘污染源的管控，严格控制农村秸秆焚烧和燃煤污染，促进都市圈空气质量根本性好转。

推动一体化水生态环境治理。强化河（湖）长制，依法划定河湖管理范围，明确河湖管理边界线。坚持“一河一策”“一湖一策”，以渭河、泾河、石川河等为重点，开展都市圈水生态环境协同治理，持续提升黄河流域地表水水生态环境质量。建立流域水环境与生态一体化监管治理机制，实施工业企业和工业集聚区污水处理全收集、全处理和达标排放，从源头狠抓水污染防治。加快城镇污水管网全覆盖，协同推进农业面源污染治理，全面消除城乡黑臭水体，推进水环境质量稳步提升。

做好跨界固废危废联防联治。统一都市圈固废危废防治标准，建立跨区域联防联治机制，持续开展农产品产地土壤环境例行监测工作，强化土壤污染管控和修复。严格污染地块用地准入，确保开发利用符合土壤环境质量要求。全面建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾分类处理体系，加强危险废物等处理处置设施共建共享，提高无害化处置和综合利用水平，探索建立跨区域固废危废处置补偿机制。坚持与保障供水和污水处理一体推进，扎实推进农村厕所革命。加强农村畜禽养殖废弃物资源化利用和生活垃圾污染防治，防止恶臭污染。

第三节 加快绿色低碳循环发展

协同发展绿色循环经济。把生态治理和发展特色产业有机结合起来，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系。推进铜川高新区董家河循环经济产业示范园、陕西再生资源产业园“城市矿产”示范基地等循环经济示范试点建设，加快打造循环经济产业集群。推动重点行业清洁生产评价认证和审核，推动各类开发区向高效低碳的生态示范区转型，引导企业推进原材料、能源、水资源等循环利用。

共同实施碳达峰、碳中和战略。编制实施西安都市圈碳达峰行动计划，严格落实能耗双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。坚持减缓与适应并重，实施都市圈温室气体排控与污染防治协同治理，持续降低碳排放强度。加快能源结构和产业结构低碳调整，有序推进煤炭消费减量替代，共同推进建筑、交通和农业等重点领域低碳发展，积极开发利用地热能，持续增加森林、湿地等碳汇能力，推进城市照明绿色转型。深化低碳试点示范，探索推进固碳技术革新，扩大碳捕集利用与封存等重点减排技术应用。深入推进国家高新区绿色发展专项行动，加快西咸新区开展气候适应型城市试点和气候投融资试点建设，适时向都市圈全域推广。把握全国碳排放权交易市场建设契机，积极融入碳市场建设。

推动居民生活方式加快向绿色低碳转变。推动绿色建筑发展，加快推进既有建筑节能改造，对城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进节水型城市和节水型县城达标建设，推广普及生活节水型器具，形成节水型生活方式。培育绿色消费理念，引导消费者购买节能环保低碳产品，推广绿色包装。加强城市人性化、精细化道路空间和交通设计，加大非机动车道和步行道的建设力度，构建城市慢行交通体系。坚持优先发展城市公共交通，加快新增和更新节能与新能源车辆，提升城市绿色出行水平。

第九章 推动公共服务共建共享

坚持以人民为中心，以均衡普惠、发展共享为导向，创新公共服务设施联合共建共享模式，强化政策协同，逐步统一公共服务标准，推进都市圈公共服务一体化发展。

第一节 推进公共服务标准化便利化

积极推进基本公共服务标准统一。全面实施基本公共服务标准化管理，健全公共服务体系，引导资源科学配置，以标准化促进基本公共服务均等化。统筹考虑经济社会发展水平、城乡居民收入增长、财政可承受能力等因素，逐步增加保障项目，提高保障标准，提升基本公共服务保障水平。开展基本公共服务保障区域协作联动，推动基本公共服务互认共享，加快覆盖都市圈全体居民。

推动政务服务联通互认。着眼都市圈政务服务一体化，建立政务服务跨区域、平台化、共享化工作平台，推动政务数据互联互通，打造高效一体的网上政务服务体系，进一步便利户口迁移网上审批，居民身份证、普通护照、机动车驾驶证、结婚证等异地申领，以及异地驾考和机动车异地年检、违章联网办理，逐步实现都市圈政务服务事项平台化“一网通办”。探索实施民生档案跨区查档服务项目，建立互认互通的档案专题数据标准体系。强化教育、卫生、社会保障、社会服务等重点领域数据信息交换共享，加快实现民生保障事项“一地受理、一次办理”。加强部门间信息共享和证明互认，通过完善信用监管、全面推进告知承诺制等方式，实施证明事项清单管理制度，推动减少不必要的证明事项。

第二节 共享优质公共服务资源

扩大优质教育资源供给。协同推动各级各类教育高质量发展，促进资源优势互补和有序流动，率先实现区域教育现代化。创新区域教育合作方式，推广西安市“名校+”经验，依托西安优质学前教育、中小学学校资源，推动建立都市圈内教育集团、学校联盟，推进校长、骨干教师交流，扩大优质学位供给，逐步实现都市圈优质教育资源均衡覆盖。推动西安、咸阳、渭南、铜川、杨凌等地高等学校开展联合办学，深化课程互选、学分互认、教师互聘等方面的合作。支持高校共建共用院校科研实验室和实训基地，加快推进咸阳国家产教融合试点城市建设。建立都市圈职业教育合作平台，推动企业和社会共办高质量职业教育。

打造健康都市圈。发挥都市圈医疗资源密集优势，争取国家医学中心、国家区域医疗中心项目落地。加强区域医疗卫生规划，推动西安主城区高端优质医疗卫生资源采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式，扩大优质医疗资源覆盖范围，建设西安未来医学城。加快构建以电子病历和居民电子健康档案为基础的都市圈健康信息平台和医疗协作系统，实现转诊、会诊、预约等远程医疗服务和基本公共卫生服务的互认共享。探索建立都市圈统一急救医疗网络体系，实现急救信息共享和急救网络连通。增加健康、养老、家政等服务多元化供给，健全基本养老服务体系，发展基础性、普惠性、兜底性养老服务，重点解决经济困难的高龄失能老年人长期照护服务保障问题。鼓励西安市临潼区、铜川市等地依托地热、生态、中药等优势资源建设康养服务基地。科学统筹布局综合性体育中心，鼓励各市（区）发挥优势规划建设专业体育场馆，完善健身步道、体育公园等公共健身设施，建设百姓身边的体育生态圈。持续用好十四运会场馆设施，打造体育品牌赛事，引领群众开展健身活动。

加强公共文化设施共建共享。推进都市圈城乡公共文化设施统筹规划和一体建设，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，提升公共文化设施建设、管理和服务水平。加快陕西省图书馆扩建工程、陕西省艺术馆扩建工程、陕西省档案馆改扩建工程建设，推动公共图书馆、文化馆（站）、基层综合性文化服务中心提档升级，引导都市圈各博物馆、纪念馆等各类公共文化设施向都市圈居民免费开放。推动广播电视公共服务高质量发展，统筹规划建设超高清制播平台，改造无线发射台基础设施，实现都市圈地方广播电视节目无线数字化覆盖。深入开展文化下乡、送书送戏送展览下基层等文化活动，推动各类公共空间文化建设，促进都市圈城乡基本公共文化服务均等化。

第三节 共推高质量社会保障与就业

加快社会保障接轨。推进医保、社保等管理机构有序衔接，逐步推动都市圈内具备条件的区域社会保障水平与西安市接轨。完善社保关系都市圈内跨区域转移接续机制，建设统一社会保障信息共享和网络联通平台，建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。推进都市圈大病保险、医疗救助服务和信息对接及异地居住退休人员养老保险信息交换，开展养老服务补贴异地结算试点。推行都市圈住房公积金一体化发展，逐步实现数据共享和业务联办。进一步规范发展公租房，加快发展保障性租赁住房，缓解新市民、青年人等群体的住房困难。

合力营造良好就业创业环境。建立健全西安都市圈就业创业服务体系，打造统一的人力资源服务平台，推动人才资源优势互补、就业信息共享。加强城市间人力资源合作，制定相对统一的招才引智、就业创业、人力资源合作等政策，完善跨区域转移就业协作机制。精准施策抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。开展职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。建立都市圈双创工作联席机制，吸引更多人才、技术、项目和资本落地。完善跨区域工伤认定和劳动能力鉴定等互认制度，建立跨区域共同打击欠薪违法行为联动执法机制。

第四节 健全城市安全防控体系

加强公共卫生防控救治体系建设。坚持防治结合、联防联控、群防群控，健全平战结合的公共卫生应急管理体系运行机制，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。加大对都市圈公共卫生体系建设投入力度，推进疾病预防控制机构标准化，加强生物安全实验室和相对独立的传染病病区建设。建设都市圈公共卫生应急管理信息平台，提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测等能力，打造专业化、数字化、现代化的疾病预防控制体系。落实医疗机构公共卫生责任，建立疾控机构和医疗机构协同监测机制，提高早期识别和快速报告能力。加强公共卫生人才培养，建设高水平重大疫情救治专业技术队伍，基层医疗卫生机构配备从事公共卫生工作的人员。提升平疫结合能力，预留应急空间，确保新建改建大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。

加强城市排水防涝体系建设。推动都市圈城市排水防涝工程一体规划建设，因地制宜推动城市排水防涝，推动老城区加快补齐内涝治理设施短板，推动新城区高标准规划建设排水防涝系统，做好老旧城区排水系统有效衔接，全面消除内涝风险。把都市圈城市排水防涝和渭河、沣河、泾河等重点河流综合治理工程有机结合起来，修复治理河湖水系，增加雨水调蓄空间，实施城区防洪提升工程，加大排水管网、排涝通道和泵站改造与建设力度，完善“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的城市排水防涝体系，有效杜绝“城市看海”现象。推动西咸新区国家级“海绵城市”建设试点城市建设，提升城市生态系统功能。

推进老化管道更新改造。加快完善城市天然气、供排水、供热等管网及其配套设施，加强主干网之间、主干网与城市管网建设的运营协调。以城市老旧小区为重点，全面开展不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道设施排查工作，包括经评估不满足安全要求的燃气管道和立管、燃气场站和设施、居民户内设施及智能监测设施等。严格燃气市场准入，常态化开展燃气企业安全检查，全面排查整治燃气供应设施安全隐患，强化对餐饮、学校、医院等公共场所燃气使用安全情况检查，完善瓶装液化气安全监管信息系统功能，加强5G、物联网等技术在燃气管网运行管理中的应用，提升城市燃气安全管理的信息化、科学化水平。

强化防灾备灾体系和能力建设。完善城市防灾减灾基础设施体系，提升各类设施平战转换能力和突发事件应急处置能力。健全重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制，推进防灾救灾一体化。推动物联传感、智能预测在给排水、燃气、消防、城市建设领域的应用，加快西安国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点工作，全面提升城市运行安全保障能力。健全市政公用设施常态化管护机制，确保设施运行稳定安全。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。

第十章 共同推动文化传承发展

统筹都市圈文化资源保护利用，保护好历史文化遗存，守护好中华文明精神标识，推动文化资源创造性转化创新性发展，打造传承中华文明的世界级核心文化发展示范区。

第一节 共同守护好历史文化遗存

打造大遗址保护的典范。系统开展西安大遗址考古与研究，夯实保护利用基础。建设以周秦汉唐古代都城遗址、汉唐帝陵、杨官寨遗址、栎阳城遗址、耀州窑遗址为主体的大遗址保护片区，强化大遗址保护的集群联动效应。加强汉长安城遗址、大明宫遗址保护科学研究，推进秦始皇陵、丰镐遗址、秦咸阳城遗址、阿房宫遗址、汉唐帝陵等重要大遗址基础环境整治与设施改造，加快西汉帝陵和唐帝陵申报世界文化遗产。实施大遗址保护展示工程，推进国家考古遗址公园立项建设，推进秦直道遗址、丝绸之路等线性遗产的保护与展示利用工作。加强考古发掘工作，实施好丰镐遗址、栎阳城遗址、太平遗址、秦咸阳城遗址、秦东陵、江村大墓等重要考古发掘项目。建立大遗址保护的基础信息库，推动将西安都市圈大遗址保护纳入国家记忆工程。推进西安“博物馆之城”建设，加快碑林博物馆改扩建、陕西历史博物馆分馆建设、秦始皇帝陵博物馆改造提升。

加强非物质文化遗产保护创新。健全非物质文化遗产代表性项目名录和传承体系，依托都市圈内高校、研究机构和相关智库，建设非物质文化遗产文化资源库和数据化保护平台，完善非物质文化遗产人才培育及梯队建设。加强对非物质文化遗产的政策资金扶持，完善非物质文化遗产设施体系，支持建设集传承、体验、教育、培训、旅游、服务等功能于一体的非物质文化遗产保护利用设施。建立鄠邑等非物质文化遗产传承基地，建立关中文化生态保护实验区。探索“非遗+”模式，推动秦腔、西安鼓乐、集贤古乐等品牌国际传播和产业增值。

保护古都历史文化风貌。加强西安、咸阳国家历史文化名城保护，提升空间品质和文化魅力。优化西安、咸阳核心城区城市风貌，加强城市文化地标建设，推进咸阳秦文化、曲江唐文化、临潼秦文化、西咸汉文化等文化空间优化和历史街区建设，强化阿房宫遗址、昆明池等历史风貌维护与人文环境营造，全面做好都市圈不可移动文物保护利用展示宣传。完善保护管理体制机制，强化历史文化名城、名镇、名村保护利用，加强都市圈历史建筑、工业遗产保护与利用。

做好革命文物保护利用工作。充分运用都市圈红色资源，加大都市圈内革命文物保护力度，加强八路军驻西安办事处旧址、西安事变旧址群、安吴青训班革命旧址、照金革命旧址、葛牌红二十五军军部旧址等红色资源保护利用工作，做好史料的收集整理，结合党史学习教育，策划专题展览等活动，传承好红色基因，用革命文化铸魂塑人。

第二节 合力打造世界级文化旅游目的地

深度利用文化、山水资源，打造“丝路文化游”“古都体验游”“秦岭生态游”等品牌。支持西安市打造旅游枢纽城市，持续提升“兵马俑”“西安城墙”“世界古都”“丝路起点”等文化标识影响力。大力发展“互联网+旅游”，建立西安都市圈智慧旅游信息化平台，推动丝绸之路经济带沿线国家和地区联合打造国际精品旅游线路。推动照金、渭华等红色景区提档升级，促进旅游与文化、教育、培训等深度融合，构建特色鲜明、形式多样的红色旅游体系。

第三节 提升都市圈文化产业竞争力

大力发展印刷设备、广播电视电影设备、摄录设备、演艺设备、游乐游艺设备等文化装备制造业，增强文化产业发展基础能力。推动数字赋能文化产业，发展数字会展、数字传媒、数字文旅等业态。加强文化产业基地和集群建设，提升曲江新区国家级文化产业示范园区发展水平和辐射带动作用。加快西安文化科技创业城产业园、西安国家数字出版基地等国家级文化和科技融合示范基地建设，打造一批公共文化众创空间、创新工场等新型创新创业平台。推动文化内容、形式、技术与商业模式创新。加快西安高新区等国家文化出口基地建设，大力发展对外文化贸易。

第十一章 共同推进城乡深度融合发展

以国家城乡融合发展试验区建设为突破口，健全都市圈城乡融合发展体制机制和政策体系，构筑城乡一体、功能互补、空间融合的城乡发展新格局。

第一节 引导城乡要素自由流动

深化户籍制度改革，推动居住证常住人口全覆盖，完善以居住证为载体的随迁子女就学、住房保障等公共服务政策，提高城市发展的包容性。落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，有序推进农业转移人口市民化进程。健全统一的城乡人力资源市场体系，加快建立衔接协调的劳动力流动政策体系和工作机制，鼓励和引导城市人才回乡创业，促进都市圈城乡人口有序流动。完善乡村多元投入机制，强化政府对公益性事业的投入。创新乡村基础设施和公共服务建设运营模式，积极引导社会资本进入经营性公共服务领域。健全乡村金融服务体系，加快都市圈政策性农业信贷担保体系建设，完善农业保险制度，依法合规开展集体经营性建设用地使用权、集体资产股份抵押试点。

第二节 推动城乡公共资源合理配置

推动城乡一体规划，提升城乡规划治理水平。推动城乡基础设施一体化布局，加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设。大力推动都市圈县城补短板强弱项，增强县域综合承载功能。落实中小学校幼儿园规划建设及配套政策要求，不断优化中小幼布局调整，推进城乡教育资源均衡配置，深化义务教育学校教师“县管校聘”体制改革，编制调配向小规模、寄宿制等学校倾斜，落实城乡学校对口帮扶制度，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。健全乡村医疗卫生服务体系，加快基层医疗卫生机构标准化建设，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）提标改造。对基层卫生技术人员在职称晋升等方面给予政策倾斜，推动对符合条件的全科医生实行“乡管村用”，着力稳定乡村医生队伍。大力推进县乡村三级农村养老服务体系建设，提升县级供养服务机构失能照护和集中供养服务能力，推动生活不能自理兜底保障对象集中照护能力全覆盖。增强乡镇敬老院辐射带动能力和统筹指导功能，推动实现向区域养老服务中心转型。大力发展农村互助养老服务。

第三节 打造城乡融合发展平台

扎实推进国家城乡融合发展试验区陕西西咸接合片区各项试点，着力打通城乡生产要素双向自由流动的制度性通道，努力在进城落户农民自愿有偿转让退出农村权益、农村集体经营性建设用地入市、城乡产业协同发展等方面，形成一批在全国范围内可复制可推广的典型经验。壮大都市圈县域经济规模，因地制宜培育壮大县域主导产业，大力发展带动性强、劳动密集型产业，培育壮大龙头企业，发挥县域工业集中区连城带乡作用，不断完善集中区配套功能，推进市场化运营，引导项目、资金、人才等集聚，打造一批特色化、专业化园区和社区工厂，促进农村劳动力就地就近就业。推动农村一二三产深度融合，有序建设一批农村产业融合发展示范园。

第四节 提升城乡居民生活品质

落实好初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度，发挥好税收、社保、转移支付等政策调节作用，多措并举扩大中等收入群体比重，千方百计提高低收入群体收入，合理调节高收入，努力缩小城乡收入差距，加快形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。着力夯实城乡居民增收基础，健全工资性收入合理增长机制，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定和合理增长机制。积极发展家庭经济、个体经济、夜间经济等新业态，稳步提高居民经营性收入。探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群体要素收入，拓展城乡居民租金、利息、股息、红利等财产性收入增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。强化社会主义核心价值观引领，促进社会公平正义，推动人的全面发展，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

第十二章 规划实施保障

加强党对都市圈发展的领导，建立健全实施保障机制、监测评估机制和考核机制，细化落实各项任务举措，确保规划主要目标和任务如期完成。

第一节 加强组织领导

坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿都市圈发展的全过程。西安、咸阳、渭南、铜川市和杨凌示范区要落实主体责任、完善工作机制、强化协同配合，共同推动都市圈发展规划实施。西安市要切实发挥龙头作用，牵头制定具体行动计划和专项推进方案，把本规划确定的各项任务落在实处。省发展改革委要加强统筹指导，协调解决规划实施中面临的突出问题，强化督促实施效果评估，重大问题及时向省委、省政府报告。省级各有关部门要按照职责分工，加强对规划实施的指导，加强与国家部委工作对接，在相关专项规划编制、重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新方面予以积极支持。

第二节 健全协同发展机制

健全常态化工作协商机制。支持西安市牵头建立都市圈各市（区）党政联席会议制度和一体化发展办公室，形成常态化沟通协调机制，研究落实规划实施的重点任务、重大改革、重大项目。加快建立交通、产业、创新、市场、资源环境、公共服务等专项合作机制，分领域策划和推进具体合作事项和项目。

建立政策协同发展机制。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。协同建立都市圈标准化联合组织，负责统一标准的立项、发布、实施、评价和监督。建立成本共担利益共享机制。建立一体化招商联合引资的体制机制，推进项目策划、招商推介、项目信息的互联共享，提升招商整体效能。研究建立产业项目流转补偿、税收分成、统计核算机制，鼓励跨区建园，引导相关产业项目在都市圈合理迁移，促进在更大范围内集聚和配置资源。支持跨行政区域建设产业合作园区、“飞地园区”等，支持共同组建平台公司，协作开发建设运营。以富阎、西咸等一体化区域为重点，探索建立都市圈税收分享机制和征管协调机制，在法定权限内加强税收优惠政策协调。

第三节 强化监测评估机制

完善监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。建立省级部门对规划实施情况的指导、协调、监测、分析、评估机制，加强重大政策、重大项目实施情况的动态管理，完善规划实施—评估—调整—提升循环机制。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估，引入第三方评估，及时总结经验做法，推动西安都市圈建设取得实效。

第四节 完善社会参与机制

发挥行业协会、企业家协会、专业合作组织等社会团体作用，促进都市圈区域人才、资金、信息、技术、项目的交流合作。依托国内高等院校、科研院所等优质科研和智库资源，深入开展都市圈发展研究，为政府决策提供智力支撑。完善规划实施过程中的公众参与机制，广泛听取社会各界的意见和建议，培育都市圈文化，营造全社会共同推动都市圈发展的良好氛围。