上海：推进能源绿色低碳转型行动 从供需两侧加快推动能源新旧动能转换

7月29日，上海市人民政府发布对市政协十三届五次会议第0466号提案的答复，答复中提出，上海将以能源高质量发展为主线，从供需两侧加快推动能源新旧动能转换，以科技创新和体制改革为双动力，加快打造与超大城市相适应的安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。

上海能源高质量发展方向是着力推进五个转型。一是能源发展从集中为主向集中和分布式发展并重转型，更好适应能源变革趋势，推动清洁能源加快从补充能源向替代能源转变；二是能源供需从单向平衡向双向互动转型，推进源网荷储协调发展，进一步提高能源利用效率和效益；三是能源结构优化从政策推动向科技与体制推动转型，逐步实现绿色、协调和可持续发展；四是能源资源配置从计划为主向市场为主转型，更好激发企业主体自主创新动力和市场活力；五是能源设施从单一功能向复合功能转型，更多应用数字技术，促进能源服务从提供单一能源产品向综合服务转变。

答复详情如下：

对市政协十三届五次会议第0466号提案的答复

沪发改环资提〔2022〕31 号

朱国建委员：

您提出的“关于推动上海2025年实现碳达峰的建议”的提案收悉。提案从“上海仍处于高碳发展阶段、煤炭消费占比过高、重点领域降碳压力较大、生活能源消费需求持续增长、技术创新有待突破”共五个方面，指出了上海实现碳达峰目标中存在的问题和短板。

感谢您围绕存在的问题提出了“着重优化能源结构、体系化发展低碳产业、同步推进重点领域降碳、大力支持低碳技术创新应用、稳步提升碳市场作用、动态完善制度政策”等六方面建议。对此，市发展改革委会同相关部门，依据各自的工作职责以及相关的实践和思考进行了研究。现将办理情况答复如下：

实现碳达峰、碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。根据国家及市委、市政府的决策部署要求，市发展改革委主要负责全市“双碳”工作的顶层设计，构建碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，编制全市碳达峰实施方案。在政策体系和相关文件中，已对能源和产业发展的绿色低碳转型、重点领域低碳行动、绿色低碳科技创新、市场化机制建设以及相关法规政策保障等方面提出了相关工作要求，具体如下。

一、能源绿色低碳转型行动

上海将以能源高质量发展为主线，从供需两侧加快推动能源新旧动能转换，以科技创新和体制改革为双动力，加快打造与超大城市相适应的安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。

上海能源高质量发展方向是着力推进五个转型。一是能源发展从集中为主向集中和分布式发展并重转型，更好适应能源变革趋势，推动清洁能源加快从补充能源向替代能源转变；二是能源供需从单向平衡向双向互动转型，推进源网荷储协调发展，进一步提高能源利用效率和效益；三是能源结构优化从政策推动向科技与体制推动转型，逐步实现绿色、协调和可持续发展；四是能源资源配置从计划为主向市场为主转型，更好激发企业主体自主创新动力和市场活力；五是能源设施从单一功能向复合功能转型，更多应用数字技术，促进能源服务从提供单一能源产品向综合服务转变。

到2025年，煤炭消费总量占一次能源消费比重下降到30%以下，非化石能源占一次能源比重力争达到20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社会用电量比重分别力争达到36%左右和8%左右。实施“光伏+”专项工程，结合土地和屋顶资源，分行业、分领域推进光伏发展，力争光伏新增规模270万千瓦。近海风电重点推进奉贤、南汇和金山三大海域风电开发，探索实施深远海域和陆上分散式风电示范试点，力争新增规模180万千瓦。助推能源清洁低碳发展，加强燃料电池系统集成与控制、高压和液态储氢等关键技术攻关，为下一步氢能产业发展做好技术储备。

二、产业绿色低碳转型

重点优化制造业结构，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造，推动产业体系向低碳化、绿色化、高端化优化升级。

产业结构优化调整方面，以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为引领，加快发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，构建先进制造体系，带动整个产业绿色低碳发展。培育壮大新能源、新能源汽车、节能环保、循环再生利用、储能和智能电网、氢能等绿色低碳循环相关制造和服务产业。

智能技术与产业融合方面，推动新材料、互联网、大数据、人工智能、5G、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业与绿色低碳产业深度融合。引导企业进行数字化转型和智能化升级，推进智能工厂、数字化车间升级改造。推进制造业数字化网络化智能化，推动研发设计、原材料供应、加工制造和产品销售等全过程精准协同，推动先进工艺、信息技术与制造装备融合发展，形成数字化低碳生产方式。

三、重点领域低碳行动

建筑领域，推进城乡建设方式绿色低碳转型，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放约束机制，落实超低能耗建筑规模化发展、既有建筑规模化节能改造、建筑可再生能源规模化应用等重点举措。城乡规划建设方面，优化空间布局、推进产城融合、推行绿色施工和智能化技术应用、杜绝大拆大建；建筑能效提升方面，全面执行绿色建筑标准、逐步推广超低能耗建筑标准、推进既有建筑节能改造；可再生能源利用方面，加快建立新建建筑可再生能源综合利用量核算标准和全周期管理体系，逐步提高建筑可再生能源替代率，引导建筑用能结构向电气化发展。

交通领域，构建绿色低碳的交通运输体系，推动运输工具和基础设施的绿色低碳转型。运输结构方面，优化综合交通运输结构，加快打造轨道上的都市圈，打造城市绿色物流体系。运输工具方面，加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，积极扩大电力、先进生物液体燃料、氢能等清洁能源在交通领域的应用。

四、绿色低碳科技创新行动

按照全市碳达峰、碳中和政策文件体系的整体部署，市科委基本完成《上海市科技支撑引领碳达峰碳中和实施方案》编制，在全国率先启动科技支撑碳达峰碳中和项目布局工作，支持前沿/颠覆性技术、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术、新型能源技术、工业/产业低碳/零碳技术4个方向一批项目的研究。

储能方面，持续推动储能电池领域的产学研用合作，建成了上海动力与储能电池系统工程技术研究中心等一系列工程技术研究中心和专业技术服务平台。持续布局储能电池项目，在钠离子电池、固态锂电池等先进储能电池技术的电解液、电极材料等关键材料研发与中试生产示范方面，取得良好进展。

智能电网方面，通过重点推动开展“互联网+”智慧能源（能源互联网）在城市功能区的应用研究与模块化系列综合示范，推动崇明、临港、迪士尼及上电股份等四个项目成功入选国家首批能源互联网示范项目，带动储能电池的示范应用。

绿色制氢方面，针对固体氧化物电解、质子交换膜电解、碱性电解的技术瓶颈，市科委布局开展高温固体氧化物电解制氢系统、基于非贵金属催化剂的可再生能源PEM制氢加氢系统等关键技术的研究及示范，结合适用的应用场景进行技术研发与示范。

碳捕集封存和资源化利用方面，一是持续开展燃煤电厂的二氧化碳捕集和利用技术研究，二是研究天然气整体联合循环及碳捕集技术，建成CCS中试实验平台，三是开展化工行业二氧化碳的捕集与原位高附加值产品转化研究，四是支持研究二氧化碳高效捕集利用一体化技术，建设并运行烟气处理量十万立方米/年的中试示范装置，五是开展空气直接碳捕集关键技术及其产业化研究。

五、推进市场化机制建设

按照全市碳达峰、碳中和工作的总体部署，持续深化本地碳市场建设，推进本市碳普惠机制建设，与上海试点碳市场相互衔接、相互促进，引导全社会形成绿色生产生活方式。同时，深化碳金融产品创新，拓展交易品种和碳金融衍生品等创新产品，充分利用承担全国碳排放权交易系统建设的先机，加快推进上海建设国际碳交易中心、碳定价中心和碳金融中心。

上海碳市场自2013年启动以来，已经逐步建立了“制度明晰、市场规范、管理有序、减排有效”的碳排放交易体系，覆盖钢铁、电力、化工、建材、纺织、航空、水运等27个行业共300余家企业，吸引了500余家机构投资者参与，是唯一一个连续八年100%履约的试点地区。碳金融方面，积极开展规范化、多元化的碳金融探索，依托上海国际金融中心优势，相继推出基于碳配额及CCER产品的借碳、回购、质押、信托等碳市场服务业务。从合规性和市场需求出发，与上海清算所推出上海碳配额远期产品。2021年，人民银行上海分行、银保监会上海监管局和上海市生态环境局印发《上海市碳排放权质押贷款操作指引》，进一步推动碳金融业务健康有序发展。上交所、上海环交所和中证指数共同发布“中证上海环交所碳中和指数”，进一步丰富绿色股票指数体系，为绿色投资提供了新的分析工具和投资标的，助力上海建设成为联通国内国际双循环的绿色金融枢纽。

六、健全法规标准体系和经济政策

严格贯彻执行国家相关规定，结合本市实际，研究开展碳中和、节约能源、可再生能源、循环经济等领域法规制度的制定修订，建立健全有利于绿色低碳循环发展的法规制度体系。

加大节能减排和应对气候变化专项资金投入力度，加强对节能环保、新能源、低碳交通、绿色低碳建筑、碳捕集利用等项目和产品技术的支持，进一步强化对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支撑。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系和激励机制。

感谢您对本市推进碳达峰工作所提供的建议和支持！

上海市发展和改革委员会

2022年7月25日