广东省高速公路加油站“十四五”发展规划（征求意见稿）发布

北极星能源网获悉，广东省能源局日前发布关于征求《广东省高速公路加油站“十四五”发展规划（征求意见稿）》意见的函。

布局目标：建成与全省高速公路高质量发展相适应的布局合理、供给充足、便捷高效、绿色综合的加油站网络体系，加油站间距满足规范要求，满足公众高品质、多样化服务需求。至2025年底，全省高速公路加油站达到328对（640座），平均间距约42.68公里/对，密度达到2.34对/百公里，提升成品油市场服务质量，推动全省高速公路网和高速公路服务区高质量发展，为交通强国建设和省重大战略实施提供有力支撑。

详情如下 ：

广东省能源局关于征求《广东省高速公路加油站“十四五”发展规划（征求意见稿）》意见的函

省公安厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、应急管理厅，各地级以上市发展改革局（委），深圳市商务局，惠州市能源和重点项目局，省石油燃气协会，中国石化销售股份有限公司广东石油分公司、中国石油天然气股份有限公司广东分公司、中海油广东销售有限公司、中化石油广东有限公司、广东省交通集团有限公司、广东通驿高速公路服务区有限公司，有关企业和个人：

为建设布局合理、供应充足、便捷高效、绿色综合的高速公路加油站网络体系，不断满足社会生产生活对成品油的需求，助力交通强省建设和城乡区域协调发展。根据《商务部办公厅关于印发<石油成品油流通行业管理工作指引>的通知》（商办消费函〔2020〕439号）要求和《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004），结合《广东省高速公路网规划（2020—2035年）》《广东省高速公路服务区布局规划（2020—2035年）》，我局组织编制了《广东省高速公路加油站“十四五”发展规划（征求意见稿）》，请研究提出意见建议，并于8月30日前将意见反馈至省能源局（石油天然气处）。

附件：广东省高速公路“十四五”发展规划（征求意见稿）

广东省能源局

2022年8月11日

（联系人及联系方式：庞子铃，020－83134563；李晨，020-83133306；传真：020-83138665；邮箱：nyjyqc@gd.gov.cn)

广东省高速公路加油站“十四五”发展规划

（征求意见稿）

第一章 概述

一、规划背景

“十三五”期间，我省高速公路快速发展、逐渐成网，截至2020年底通车里程达到10488公里，连续七年保持全国第一。根据《广东省高速公路网规划（2020—2035年）》《广东省高速公路服务区布局规划（2020—2035年）》，“十四五”期间，我省将持续增加高速公路建设投资，预计到2025年底通车及计划建成（在建）高速公路总里程达约14000公里，同时加快优化配置高速公路服务区，推进在建和新建高速公路服务区与高速公路主体工程同步建设和运营，有效支撑交通强国建设和省重大战略实施。

加油站是实现成品油流通的重要环节，是现代综合交通运输体系运行保障的基础服务设施，与国民经济运行和人民生产生活密切相关。根据《商务部办公厅关于印发〈石油成品油流通行业管理工作指引〉的通知》（商办消费函〔2020〕439号）和《广东省能源局关于开展全省成品油分销体系“十四五”发展规划编制工作的通知》（粤能油气〔2021〕22号）总体要求，为加快建设与高速公路高质量发展相适应的布局合理、供给充足、便捷高效、绿色综合的高速公路加油站网络体系，以提升成品油市场服务质量，推动我省构建现代综合交通运输体系、支撑区域协调发展、实现成品油流通行业发展成果更多惠及人民群众，编制《广东省高速公路加油站“十四五”发展规划（2021-2025年）》。本规划主要阐明我省高速公路加油站发展原则、主要目标和布局方案，是“十四五”时期推进高速公路加油站建设和管理的重要依据。

二、规划依据

1.《国务院关于印发〈“十四五”现代综合交通运输体系发展规划〉的通知》（国发〔2021〕27号）；

2.《交通运输部关于印发<综合运输服务“十四五”发展规划>的通知》（交运发〔2021〕111号）；

3.《商务部办公厅关于印发〈石油成品油流通行业管理工作指引〉的通知》（商办消费函〔2020〕439号）；

4.《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划〉的通知》（粤府办〔2021〕27号）；

5.《广东省能源局关于开展全省成品油分销体系“十四五”发展规划编制工作的通知》（粤能油气〔2021〕22号）；

6.《广东省交通运输厅关于印发广东省高速公路网规划（2020-2035年）的通知》（粤交规〔2020〕276号）；

7.《广东省交通运输厅关于印发广东省高速公路服务区布局规划（2020-2035年）的通知》（粤交规〔2020〕630号）；

8.《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）；

9.《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156-2021）；

10.其他相关政策文件和标准规范。

三、规划范围和期限

1.规划范围：广东省行政区域内高速公路，包括2025年前在建、开通及“十四五”期间规划新建的高速公路。

2.规划期限：2021年－2025年（“十四五”时期）。

第二章 发展环境

一、发展现状

“十三五”时期，我省高速公路加油站快速发展，布局更加趋向合理，功能体系日益综合，服务质量不断提高，人民群众获得感明显提升，为提升交通运行服务质量和服务经济社会发展提供了有力支撑。

1.站点布局趋向合理

新建成高速公路加油站87对（174座），累计已开通运营203对（394座）高速公路加油站，平均间距51.67公里、密度为1.94对/百公里，加油站平均间距和密度分别较“十二五”期末缩短了11.83公里、提高了0.37对/百公里，进一步接近行业发展标准。

2.功能体系日益综合

积极响应能源绿色低碳转型需求，支撑我省新能源汽车快速发展，积极完善高速公路加油充电合建站建设，对未配套建设充电桩已开通运营的高速公路加油站加建充电桩，新建高速公路加油站已将充电桩同步纳入建设，已建成运营加油充电合建站累计382座。高速公路加油站能源终端供给的复合化、集约化水平进一步提升，有力推动交通运输服务体系绿色发展。

3.服务质量不断升级

加油站经营单位在提升形象和服务水平的同时，通过不断丰富油品种类和数量，保障油料稳定供给，并针对车型特征和服务区整体分布情况，积极探索加油机布局新模式，有效减少了加油站内车辆排队长度，总体上可满足高速公路行驶车辆需油量大、油类需求品种多、可靠性指标高等要求，提供了便捷易达、高效优质服务。

二、存在问题

从“十三五”规划执行情况来看，全省高速公路加油站布局和建设仍存在一些问题，集中表现在：

1.规划站点落地难

受建设土地、资金等因素影响，少数新建通车高速公路主线通车时服务区配套设施建设未能同步完成，“十三五”时期新增规划布局的141对（276座）服务区加油站，建成87对（174座），建成投产率约为62%，未能完全满足通行车辆加油需求，高速公路车辆通行的稳定性和安全性不足。

2.单站供油能力不高

随着我省高速公路网的快速成网，高速公路车流剧增，部分早期建设的高速公路加油站在服务设施、规模和服务项目内容等方面已无法满足日益增长的通行车辆加油需要，亟需对高速公路加油站进行改扩建和升级改造，提高单站供油能力，并扩大多样化高品质的服务供给。

3.偏远地区站点建设滞后

我省农村、少数民族居住区及偏远地区的成品油供应保障能力依然薄弱，城乡发展不平衡不充分问题较为明显，部分地区暂无高速公路加油站的现象依然存在，但由于用油需求不大，企业建站积极性不高，建站后回本时间长，造成虽有加油站规划布点但长期无法落地。

三、发展形势

当今世界正经历百年未有之大变局，我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，交通运输布局、消费需求特征、要素供给模式等发生深刻变化，对交通运输服务行业发展提出新要求。“十四五”时期，我省高速公路加油站发展进入需求增长、一体融合、均衡协同的关键期和机遇期。

1.高速公路配套服务需求日益增长

我国已全面开启社会主义现代化国家建设新征程，经济已由高速增长阶段转向高质量发展新阶段，人民消费模式从温饱型向享受型转变，旅游消费更成为人们美好生活的日常化实践和惯性化选择。建设交通强国战略要求提升交通运输服务行业质量和水平，充分满足高速公路及其配套设施的服务需求。

2.高速公路加油站建设加快融合推进

根据《广东省高速公路网规划（2020-2035年）》，到2025年底我省通车及计划建成（在建）高速公路总里程达约14000公里，逐步建成布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的高速公路网，高速公路加油站也将与主线工程统一规划、同步建设、同时开通运营，有力推动现代综合交通运输服务体系建设。

3.城乡区域成品油供应逐渐均衡发展

我省经济社会发展正处于关键转型期，不断促进城乡区域协调发展、推进基本公共服务均等化，促进交通运输服务与经济社会发展深度融合。遵循市场规律，统筹考虑高速公路网发展、成品油企业发展需求，保障农村、少数民族居住区及偏远地区等区域的成品油供应，要求因地制宜完善高速公路加油站网络。

第三章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，打造新发展格局战略支点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以加快建设交通强国为目标，统筹发展和安全，按照“碳达峰、碳中和”工作目标及我省国民经济和社会发展规划、能源发展规划、高速公路网发展规划总体要求，进一步健全与高速公路高质量发展相适应的布局合理、供给充足、便捷高效、绿色综合的高速公路加油站网络体系，推动构建现代综合交通运输体系、支撑区域协调发展、实现成品油流通行业发展成果更多惠及人民群众，为我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供坚实可靠的成品油保障。

二、基本原则

——深化改革，有序发展。推进落实石油成品油流通行业“放管服”改革，完善法规标准，科学规划布局，坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，对各类市场主体一视同仁，确保权利公平、机会公平、规则公平，激发市场活力，引导有序竞争，提升高速公路加油站建设及营运治理能力水平。

——适度超前，引领发展。依托广东省高速公路网规划和高速公路服务区布局规划，在符合技术标准、设计规范等要求的前提下，统筹不同线路、不同区域高速公路加油站需求，适度超前规划高速公路加油站，做好规划引导和用地等资源预留，更好发挥规划的前瞻性、战略性和引领性，并保持适度开放性。

——高效集约，绿色发展。加强与地方城乡建设、国土空间规划、生态环境保护规划的衔接，充分考虑自然资源和生态环境的承载能力，合理确定、科学布局高速公路加油站和综合能源补给站的规划方案，优化存量、按需增量，避免重复建设和资源浪费，降低加油站建设运营的污染物及温室气体排放强度。

——统筹协调，融合发展。力争高速公路加油站与主线工程统一规划、同步建设、同时开通运营，强化信息系统共建共享、业务协同，提升多元综合服务能力，满足高速公路通行车辆用油和非油品增值服务需求。积极解决部分偏远乡镇高速公路暂无加油站的问题，推动实现全省高速公路加油站全覆盖。

三、发展目标

至2025年，建成与全省高速公路高质量发展相适应的布局合理、供给充足、便捷高效、绿色综合的加油站网络体系，基本完成已通车高速公路新增加油站的建设，力争新建（在建）高速公路加油站与主线同步建设，加油站综合能力、整体效益、服务质量取得重大进步，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

——布点总量合理充足。遵循《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）关于“每百公里不超过两对”的布点要求，统筹当地经济发展、高速公路建设规划、汽车保有量、机动车流量、新能源汽车发展、城镇化进程及资源环境承载能力等因素，进一步优化存量、按需增量，合理控制高速公路加油站总量，切实满足来往高速公路车辆用油需求。

——空间布局均衡协调。重点在2025年前在建、建成以及 “十四五”期间规划新建的高速公路路段布局加油站网点，积极解决部分偏远乡镇高速公路加油站布点不足问题，对于密度较大的高速公路原则上不再新增布点，推动高速公路加油站布局均衡协调发展，逐步实现高速公路加油站全覆盖。

——功能体系绿色综合。积极践行绿色低碳发展理念，引导有条件的高速公路加油站经营企业，按照相关法律法规和标准规范要求，有序推进加油、加气、充电、加氢等多种能源供给，积极发展非油品增值服务业务，不断提升加油站综合一体化服务功能，满足客户多样化需求。

——服务质量便捷高效。推动互联网、大数据、云平台等先进智能技术与高速公路加油站深入融合，鼓励高速公路加油站经营企业积极推进智慧高速公路加油站建设，推行自助结算，推广自助加油，促进不同企业主体的数据信息开放共享和平台整合优化，提高服务效率，改善消费体验。

第四章 发展布局

一、布局目标

建成与全省高速公路高质量发展相适应的布局合理、供给充足、便捷高效、绿色综合的加油站网络体系，加油站间距满足规范要求，满足公众高品质、多样化服务需求。至2025年底，全省高速公路加油站达到328对（640座），平均间距约42.68公里/对，密度达到2.34对/百公里，提升成品油市场服务质量，推动全省高速公路网和高速公路服务区高质量发展，为交通强国建设和省重大战略实施提供有力支撑。

二、布局原则

1.遵循高速公路网规划布局

根据《广东省高速公路网规划（2020-2035年）》，将到2025年底全省通车及计划建成（在建）总里程约14000公里的高速公路按“以‘十二纵八横两环十六射’为主骨架，七十条加密线和联络线为补充”的高速公路网规划布局划分为108条路线，依照各路线走向及里程进行高速公路加油站规划布局，推动高速公路加油站与主线工程统一规划、同步建设、同时开通运营。

2.依托高速公路服务区规划布局

按照《广东省高速公路服务区布局规划（2020-2035年）》的总体方案和功能配置，优先选择在I、II类服务区规划新增高速公路加油站，对有需要的III类服务区（含停车区）亦可考虑配置高速公路加油站。同时因地制宜、合理布局充电桩、加气站和加氢站等综合能源供给站，探索推动高速路网综合能源全覆盖，促进交通运输行业绿色低碳转型。

3.严格执行有关管理技术规范

各条路线新增高速公路加油站规划布局都将严格实施《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390-2004）的“高速公路加油站设置：每百公里不超过两对”的规定，同时统筹考虑当地经济发展、高速公路建设规划、汽车保有量、机动车流量、新能源汽车发展、城镇化进程及资源环境承载能力等方面因素，进一步优化存量，按需增量，切实满足成品油供应和加油站稳定发展的需求。

4.优先布局“十三五”期间存量布点

统筹安排高速公路加油站建设时序，充分衔接《广东省高速公路加油站“十三五”发展规划（2016-2020 年）》的已有布点，凡在“十三五”期间已开通运营及已取得省、地级市成品油主管部门规划确认的高速公路加油站均优先纳入“十四五”规划布局，保障高速公路加油站建设有序推进。

5.适度超前规划布局

推进新建、扩建高速公路加油站配套建设，对加油站规划布点密度尚有空间的路段，适度超前规划，依托计划于2026年-2035年建设的高速公路服务区新增规划加油站布点，纳入“十四五”高速公路加油站规划布局，以引导用地资源预留，充分发挥交通作为中国现代化开路先锋的作用。

三、布局方案

根据《广东省高速公路网规划（2020年-2035年）》，至“十四五”期末（2025年），全省通车及计划建成（在建）总里程约14000公里的高速公路按“十二纵八横两环十六射和七十条加密线和联络线”进行路线划分，并结合高速公路网建设时序及服务区建设情况，对“十四五”期间高速公路加油站具体布局如下：

1.已开通运营的高速公路加油站共203对（394座）。其中：北斗（二纵）、福永（七纵）和潭水（三横）等服务区（含停车区）目前仅开通运营一侧加油站；粤北（七纵）服务区其中一侧加油站已拆除。（详见专栏1）。

3.“十四五”期间，高速公路加油站新增规划共105.5对（207座）。其中：对在建设时序为“2020-2025年”高速公路服务区，从中优选77.5对服务区作为新增配置高速公路加油站（151座）布点，含北斗、福永和粤北服务区；适度超前推进2025年底前新建、扩建高速公路加油站配套，对在建设时序为“2026-2035年”的服务区（含停车区），从中优选28对服务区作为新增配置高速公路加油站（56座）布点，力争新建、扩建高速公路加油站与主线同步建成并投入使用。（详见专档3-5）。

第五章 保障措施

一、强化组织协调

充分发挥规划对高速公路加油站建设布局的引导作用，科学分解落实规划目标任务，加大土地、资金等要素资源保障，积极推进规划布点的加油站项目落地。加强对规划实施的动态监管和组织协调，及时沟通协调解决规划实施中的重点、难点、堵点问题，结合实际情况，适时开展规划实施情况评估及中期调整，主动接受社会监督，保障规划有效落实。

二、强化市场监管

充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，合理引导市场预期和各类市场主体行为。严把市场准入关，严格按照规划布局和数量开展高速公路加油站审批，加强对高速公路加油站的日常监管，严厉打击违法违规建设和经营行为。督促加油站经营主体进一步强化服务意识，完善服务措施，优化服务环境，切实满足消费者多样化需求。

三、强化安全生产

督促加油站经营主体建立健全安全生产管理制度、应急管理体系，落实国家安全生产费用投入，加强从业人员培训，从业人员必须接受安全法规教育和安全知识、专业知识、职业卫生防护、应急救援知识培训，依照有关规定考核合格后方可上岗作业。加强安全监管，建立常态化巡查、专项检查、综合检查多维监管机制，排除、治理安全隐患。学习借鉴国内外先进经验，采用先进技术设备，提高安全管理水平。

四、强化生态保护

严格执行生态环境保护有关政策法规。一要加强水土保持。依法编制建设项目水土保持方案，认真实施水土保持预防和治理措施，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。二要加强规划选址控制。项目选址应尽量绕避或远离环境敏感地区，如居民生活区、文教区、自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园、森林公园、文物保护单位、水源保护区和重要的社会关注区等。三要加强水资源利用和保护。项目建设取水应符合所在区域水资源综合规划以及水功能区、饮用水水源保护区、地下水保护、生态保护等有关要求，尽量降低项目取水、退水对水资源、水功能和水生态的影响。四要加强大气、水、噪声、固废污染控制。施工期间施工现场设置围栏或部分围栏，缩小施工扬尘的扩散范围；施工产生的废水经处理符合《污水综合排放标准》的要求后排各污水站。五要加强设备选型及安装。尽量选用加工精度高、运行噪声低的设备，运营期间，所有站点全面安装油气回收设施，并确保正常运行。六要加强环评跟踪与监督。严格监督项目建设对环境资源要素、区域生态环境的影响。对项目建设、运行过程中出现的不符合环境影响评价相关要求的行为，及时进行调整和改进。