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甘肃:打造以石化、煤电一体化为核心的陇东产业集群

2022-09-21 09:35来源:甘肃省人民政府关键词:煤炭煤电煤炭清洁高效利用收藏点赞

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北极星电力网获悉,9月16日,甘肃省人民政府日前发布关于印发甘肃省矿产资源总体规划(2021—2025年)的通知。其中提到,严格执行矿山最低开采规模设计标准。新建矿山严格执行规划确定的矿山开采最低规模,不符合要求的不得新立采矿权。规划期不再新建和改扩建年产30万吨以下煤矿、年产低于90万吨的煤与瓦斯突出煤矿。

布局陇东能源清洁生产引领区。加强煤炭和煤层气资源综合勘查评价、绿色开发利用。加快灵台、宁正、沙井子等矿区资源开发,培育新的经济增长极,打造以石化、煤电一体化为核心的陇东产业集群。全文如下:

甘肃省人民政府关于印发甘肃省

矿产资源总体规划(2021—2025年)的通知

甘政发〔2022〕52号

各市、自治州人民政府,甘肃矿区办事处,兰州新区管委会,省政府各部门,中央在甘各单位:

现将《甘肃省矿产资源总体规划(2021—2025年)》印发给你们,请认真组织实施。

甘肃省人民政府

2022年9月13日

(此件公开发布)

甘肃省矿产资源总体规划(2021—2025年)

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,资源安全事关国家长远发展大计。为切实提高我省矿产资源的安全保障能力,促进矿业高质量发展,依据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规和《全国矿产资源规划(2021—2025年)》《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等规划要求,结合我省实际,制定本规划。

本规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源管理的重要手段,是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源调查、勘查、开发利用活动的相关行业规划,应当与本规划做好衔接。本规划适用范围为甘肃省所辖行政区域。本规划以2020年为基期,2025年为目标年,展望到2035年。

一、现状与形势

(一)矿产资源及矿业发展现状。

甘肃省矿产资源相对丰富,矿产种类比较齐全,有色和贵金属资源优势明显。截至2020年底,全省已发现各类矿产119种(含亚矿种180种),其中已查明资源储量的77种(含亚矿种114种)。列入《甘肃省矿产资源储量表》的固体矿产99种,其中:能源矿产2种,金属矿产36种,非金属矿产61种。共探明矿产地1402处,其中:大型126处,中型197处,小型1079处。已查明资源储量居全国第一位的有镍、钴、铂、钯、锇、铱、铑、钌、硒、铸型用粘土、凹凸棒石粘土等11种矿产。此外,铬、锌、钨、金、碲、普通萤石(矿石)、重晶石等32种矿产已查明资源储量居全国前五位。

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我省矿产资源分布高度集中,89%的石油集中于庆阳地区,83%的煤炭集中于陇东地区,93%的铁矿石集中于张掖、酒泉、甘南地区,99%的镍、全部的铂族和74%的铜、92%的钴集中于金昌地区,97%的铅锌、88%的锑集中于陇南地区,99%的钨集中于张掖、酒泉地区,75%的金集中于陇南、甘南地区。

“十三五”期间,我省坚持保护保障并重,不断加快矿产资源管理改革步伐,着力提升矿业发展质量和效益,为保障经济社会发展发挥了重要作用。

1.矿产资源供应较为稳定。全省矿产资源开发利用有力支持了石化、煤电、冶金、建材、新材料等支柱产业发展。2020年,全省矿石产量1.47亿吨,矿业总产值553亿元(其中非油气矿业产值275亿元),矿业及相关原材料加工制品业产值4066亿元,占全省工业总产值的66.24%。镍、钴、铂族、铅、锌、金等多种矿产产量位居全国前列。

2.找矿取得一定突破。基础地质调查、矿产资源调查评价及勘查工作稳步推进,新发现矿产地61处,其中:大型17处,中型11处。新增煤炭资源储量77.99亿吨,金金属量381.9吨,铅锌金属量424.92万吨,铁矿石量2.56亿吨,晶质石墨矿物量766万吨。陇东煤炭以及早子沟、加甘滩、大桥、李坝等矿区资源勘查取得较大进展,窑街、厂坝、洛坝等老矿山实现深边部增储,铜、锑、钒等矿产资源储量稳步增长,稀有、稀散金属矿产勘查取得一定突破。

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注:1.新增资源量包含已评审未备案资源量。

2.新增资源量为2016—2020年累计数,其余为2020年数据。

3.矿产资源开发利用水平持续提高。截至2020年底,全省矿山总数2290宗,其中:大型矿山124宗,中型矿山200宗,大中型矿山比例由上轮规划基期4.47%提高到14.15%,矿产资源开发结构更趋合理,能源资源基地、国家规划矿区建设稳步推进。绿色矿山建设取得新进展,初步建立绿色矿山地方标准体系,32个矿山纳入绿色矿山名录,矿产资源综合利用水平不断提高。

4.矿山生态环境保护与恢复治理取得新进展。严格矿山准入制度,把生态环境保护作为重大底线性任务,健全矿山地质环境治理恢复基金制度,督促矿山企业及时开展矿山地质环境恢复治理与土地复垦。全面完成祁连山国家级自然保护区内144宗矿业权分类退出。实施历史遗留矿山地质环境恢复治理工程,中央、省级财政投入资金6.25亿元,开展矿山地质环境恢复治理工程36个,累计治理面积2419公顷。

5.矿产资源管理改革稳步推进。深化“放管服”改革,积极推进矿业权竞争性出让和净矿出让,健全公开招标、拍卖、挂牌等矿业权交易市场,逐步完善矿业权出让收益市场基准价、储量管理、矿产资源勘查开采审批管理等制度。扎实开展矿业权人勘查开采信息公示,规范矿产资源勘查开发秩序,严格矿产卫片执法检查,落实动态巡查工作机制,切实履行矿业行业监督职责,管理水平明显提升,矿业秩序持续好转。

“十三五”期间,我省矿产资源勘查开发与保护虽然取得一定成绩,但仍存在一些不容忽视的短板问题:一是基础地质调查程度普遍不高,基础地质研究投入较少,重要成矿区(带)成矿地质背景、成矿规律研究亟待加强。二是勘查投入和技术水平尚需提升,非油气矿产资源勘查投入持续下降,资源储量年增幅放缓,社会资本投入持续下滑。三是矿产资源开发利用结构有待优化,全省大中型矿山比例与全国平均水平相比仍有差距,矿山数量仍以小型居多,有市场竞争力的大型企业较少,矿产品以中低端为主,企业深加工能力不足。四是矿业绿色发展水平不高,开发利用方式粗放、勘查开采水平差异大、矿山环境治理欠账多等问题依然存在,绿色矿山建设激励约束制度有待完善。

(二)面临形势。

“十四五”期间,矿产资源基本国情没有变,在国家发展大局中的地位和作用没有变,资源环境约束趋紧态势没有变。高质量发展阶段,经济结构不断优化,新的要求和需求不断出现,矿业发展机遇与挑战并存。

从发展机遇看,推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略部署深入实施,有利于我省拓宽矿业发展空间,将矿产资源优势转化为经济社会发展优势。

从发展方向看,保障能源和战略性矿产资源安全、加强战略性矿产资源规划管控、提升储备安全保障能力、实施新一轮找矿突破战略行动、加快发展壮大战略性新兴产业、发展绿色矿业等,都对矿业发展提出明确要求,必须进一步提高矿产资源勘查开发与保护水平,优化矿业结构布局,激发矿业市场活力,全力推动绿色勘查开发,努力推进矿产资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

从发展基础看,我省矿产资源相对富集,成矿地质条件有利,找矿潜力巨大,矿产资源勘查成果转化空间较大,科技、人才、劳动力等生产要素比较齐全。同时,特色优势产业和战略性新兴产业加快培育,区域增长极带动作用逐步显现,为矿业发展提供了有力支撑。

从面临挑战看,我省矿产资源刚性需求和供应能力不足的矛盾依然突出。能源矿产方面,煤炭资源丰富,但缺少焦煤、无烟煤,开发程度和有效产能释放不足,资源分布“陇东富、中部有、河西贫”,资源消费“西中高,东南低”,煤炭资源和实际需求存在区域性供需矛盾。金属矿产方面,具有明显优势的镍、钴、铂族、铅、锌、钨等矿产开发利用程度较高,但随着资源的不断消耗,长远保障能力存在不足;铜资源以共伴生矿为主,缺少独立大型富铜产地,富铁矿石需大量进口,对外依存度高居不下;金资源储量丰富,但开发利用程度低,稀土资源依赖外省调入。非金属矿产方面,萤石、磷资源储量较少,晶质石墨资源勘查成果转化能力不足。

二、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以提高矿产资源安全保障能力为目标,加强矿产资源调查评价与勘查,提升资源保护与开发利用水平,加快矿业绿色低碳转型升级,推进矿产资源市场化改革和治理现代化,为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供有力支撑。

(二)基本原则。

立足全局,保障安全。以战略性矿产为重点,加快找矿突破,推动增储上产,提高矿产资源供给质量,推动矿业强基增效,增强战略性矿产资源保障能力,维护产业链供应链稳定安全。

生态优先,绿色发展。严守自然生态安全边界,筑牢生态安全屏障,强化矿山生态保护修复,促进资源勘查开发与生态环境保护协调发展,构建绿色低碳、高质量发展的矿业新格局。

优化布局,协调发展。统筹战略性矿产安全保障、勘查开发保护等空间布局,优化矿产资源开发利用结构,推动资源开发与区域经济发展、产业转型升级、资源环境保护、城镇体系建设相协调。

深化改革,激发活力。深入推进“放管服”改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,全面推进矿业权竞争性出让,积极推进净矿出让,形成市场配置、公平竞争的矿业市场环境。

(三)规划目标。

到2025年,基本形成布局合理、开发有序、生态友好、管控有效、保障有力的矿产资源勘查开发新局面,矿业高质量发展迈上新台阶。

1.矿产资源勘查取得新突破。重点成矿区带基础地质工作程度显著提高,支撑服务全省经济社会发展能力不断提升。完成矿产资源国情调查,全面梳理资源家底。重点勘查区战略性矿产和优势矿产地质找矿有序开展,新发现和评价15处以上大中型矿产地,战略性矿产和优势矿产资源储量明显增加,矿产资源持续供应能力不断增强。

2.矿产资源供应能力不断提高。全省非油气矿产开采矿石总量达到2亿吨,非油气矿业总产值力争突破400亿元,紧缺矿产资源生产能力保持稳定,优势矿产资源供给结构和供给质量进一步优化。能源资源基地、国家规划矿区、重点开采区建设持续推进,基本覆盖战略性矿产90%以上产能。

3.矿产资源开发利用结构明显改善。全省矿山总数达到2500个左右,严格执行最低开采规模准入,合理控制小型矿山数量,矿山规模化、集约化程度明显提高,资源开发利用结构得到进一步优化,大中型矿山比例提高到25%以上。

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注:新增资源量为2021—2025年累计数,其余为2025年指标。

4.矿产资源利用效率进一步提升。严格执行矿产资源开发开采回采率、选矿回收率、综合利用率考核标准,通过科技攻关和技术创新,矿产采选、回收利用等环节关键技术取得突破,资源节约集约与综合利用水平不断提高。

5.矿业绿色发展全面推进。绿色勘查和绿色矿山建设标准体系更加完善。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理。生产矿山加快绿色升级改造、逐步达标。矿区生态环境明显好转,基本实现矿产资源勘查开发与自然生态和谐共生。

6.矿产资源管理水平显著提高。全面推进矿业权出让、储量管理制度改革,矿产资源勘查开发和矿山生态保护管理制度进一步完善,矿业权交易市场体系更加健全,资源配置更加合理高效。

到2035年,基础地质调查、矿产资源调查评价和勘查工作不断加强,主要矿产资源储量持续增加,矿产资源安全保障能力稳定提升。矿产资源开发利用总量、结构和布局得到全面改善,矿业开发集中度、规模效益和科技含量大幅提高,资源节约与综合利用水平达到新高度,矿业企业实现规模化、集约化经营。绿色勘查全面实施,全省矿山达到绿色矿山建设标准要求,矿山生态环境得到有效保护,矿产资源勘查开发与生态环境保护高度协调。矿产资源管理制度更趋完善,现代矿业市场体系基本建立,高质量发展格局基本形成。

三、总体布局

聚焦重点区域、重要矿种,着力构建“定位清晰、管控有力”的规划分区体系,推进各区域协调发展。加强战略性矿产和优势矿产勘查开发,促进资源优势转化为经济发展优势。推进能源资源基地、国家规划矿区建设,优化资源配置,促进战略性矿产资源保护与储备,进一步提高矿产资源安全保障能力,实现勘查开发与生态环境保护相协调、与区域发展相适应、与产业发展相结合。

(一)推进矿产资源区域协调发展。

1.河西矿业经济协调发展区。包括嘉峪关市、酒泉市、金昌市、武威市和张掖市。该区位于北山、龙首山、阿尔金、北祁连等重要成矿区带,成矿地质条件优越、找矿潜力大。充分发挥金属和非金属矿产资源优势,加大北山、阿尔金地区基础地质调查、地勘基金投入力度,加强煤、铁、铜、镍、钴、金、锰、钒、晶质石墨、萤石、凹凸棒石粘土、饰面用石材等矿产资源勘查开发,引导社会资本投入。支持有色冶金、新材料等产业发展,依托骨干企业延伸产业链条,为建设河西走廊经济带提供资源保障。

2.中部矿业经济转型示范区。包括兰州市、白银市、定西市(不含漳县、岷县)、临夏州。该区位于北祁连成矿带的东段,工业基础好,商贸物流、金融外贸和社会服务体系完善。以煤炭、有色金属勘查开发为重点,加强煤、铜、铅锌、金、陶瓷土、水泥用灰岩、冶金用石英岩、建筑用石料等优势矿产资源勘查开发。积极推进窑街、靖远、白银等老矿区深部及外围增储勘查,保障骨干企业可持续发展。加快矿业转型升级,发挥金属冶炼优势,进一步提高采选冶工艺水平,形成矿产品加工、物流等全产业链。

3.陇东能源清洁生产引领区。包括平凉市、庆阳市。该区位于鄂尔多斯盆地西缘,是我国石油、天然气、煤炭资源富集区。进一步统筹油气与非油气、煤炭与砂石土等矿产资源开发空间和时序,开展分层开发利用技术研究论证,科学合理设置矿业权,鼓励企业签订互不影响和权益保护协议。加强煤炭和煤层气资源综合勘查评价、绿色开发利用。加快灵台、宁正、沙井子等矿区资源开发,培育新的经济增长极,打造以石化、煤电一体化为核心的陇东产业集群。

4.南部金属产业高效发展区。包括天水市、陇南市、甘南州、定西市漳县和岷县。该区位于西秦岭成矿带,有色金属、贵金属资源丰富。进一步发挥甘南地区金资源优势,推进金资源开发利用与生态保护协调发展。继续加大陇南、天水、定西金锑铅锌等金属矿产勘查开发力度,推进矿产资源高效利用,加强资源整合、规模开发,鼓励小型金属矿山重组改造。全面发展以金锑铅锌资源开发加工为主的黄金、有色冶金产业。

(二)强化战略性矿产安全保障。

以保障国家能源资源安全为目标,对战略性矿产在空间布局、勘查开发方向、准入门槛、总量调控、结构调整等方面加强引导,提高资源安全供应能力和开发利用水平。对永久基本农田内部分战略性矿产矿业权实施差别管理,保障资源稳定供应。

1.建设国家能源资源基地。重点建设6个国家能源资源基地,在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障,开采总量调控指标同等条件下优先向基地内矿山企业配置,提升矿产资源规模开发和产业集聚效应,逐步打造成保障国家能源资源安全供应的重要战略核心区域。

2.推进国家规划矿区开发利用。加强16个国家规划矿区监督管理,区内其他矿种矿业权设置不得影响主要矿种的勘查开采,优先保障战略性矿产勘查开发。引导和支持各类生产要素集聚,鼓励建设大中型矿山,原则上区内规划矿种新建矿山规模应达到中型以上,提高开发利用水平,逐步形成以大中型矿山为主体的开发格局,打造支撑战略性矿产安全稳定供应的重要保障区、接续区。

3.加强战略性矿产资源保护与储备。战略性矿产大中型矿床原则上不得压覆。对当前技术、经济或生态环境条件下暂不宜开发的大中型矿床进行保护。加强储备地监督管理,强化执法监察和专项督查。着力构建产品、产能和矿产地“三位一体”的国家战略性矿产资源安全储备体系,形成紧缺战略性矿产资源供应替补渠道。落实国家战略性收储政策。


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