四川：促进煤炭工业集约发展 优化煤炭生产结构

北极星售电网获悉，四川省生态环境厅日前发布关于《四川省“十四五”应对气候变化规划》公开征求意见的公告，文件指出，严格工业项目绿色准入。将应对气候变化要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价。根据产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等规定，对高耗能高排放低水平项目开展评估检查，实行清单管理、分类处置、动态监控，严禁违规“两高一低”项目建设和运行，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。

提升工业用能结构低碳水平。调整工业燃料结构，实施煤炭等量减量替代，鼓励玻璃、陶瓷、建材、机电、轻纺等重点工业领域实施电能替代。推动新建项目不再新建自备燃煤机组，加快推进工业园区、工业集中区集中清洁供热，有序布局建设天然气分布式能源项目。建设光伏园区、光伏工厂，提高可再生能源消费占比。鼓励园区、工厂积极参与绿电交易，推行“100%可再生能源”“100%可再生能源电力”模式。到2025年，工业煤炭消费稳中有降，电能占工业终端能源消费比重显著提升，单位工业增加值二氧化碳排放降低19.5%以上。

控制能源活动排放。坚持“限小扶大、增优汰劣”，促进煤炭工业集约发展，优化煤炭生产结构，严格按照矿区总体规划控制煤炭产能总量，加快落后产能淘汰，健全煤矿退出机制。加快煤层气高效抽采和梯级利用，坚持煤矿井下与地面抽采利用瓦斯并举。开展超低浓度和风排瓦斯综合利用，提高低浓度瓦斯和风排瓦斯利用率。开展废弃煤矿瓦斯治理和利用，防止关闭矿井瓦斯逸散。到2025年，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量5亿立方米、利用量3亿立法米，煤矿瓦斯（煤层气）抽采利用率达到60%以上。控制油气系统甲烷排放，减少油气开采、加工、输送及储存等各环节甲烷泄漏，加强放空天然气回收利用，减少无组织排放。推进油气生产、处理和储运业务全系统甲烷泄漏监测和甲烷回收利用试点示范。到2025年，单位油气当量甲烷排放显著降低。

详情如下：

关于《四川省“十四五”应对气候变化规划》公开征求意见的公告

为贯彻党中央国务院及省委省政府关于碳达峰碳中和的决策部署，全面落实积极应对气候变化国家战略，开启应对气候变化新征程，根据生态环境部《“十四五”应对气候变化专项规划编制大纲》（环办气候函〔2021〕252号）、《四川省生态环境保护委员会2021年工作要点》、《四川省节能减排及应对气候变化工作领导小组会议纪要》（2020年11月28日）相关要求，我厅编制形成《四川省“十四五”应对气候变化规划》。

现向社会公开征求意见。欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见建议，于2022年11月11日前以单位或个人实名通过电子邮件或书面形式反馈。感谢您的参与和支持！

联系人：向 柳

联系电话：13568845709

电子邮箱：1499104934@qq.com

四川省“十四五”应对气候变化规划

（征求意见稿）

2022年10月

前 言

全球气候变化是21世纪人类可持续发展面临的严峻挑战，我国提出，努力建设人与自然和谐共生的现代化，实施积极应对气候变化国家战略，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。积极应对气候变化，既是四川筑牢长江、黄河上游重要生态屏障和水源涵养地的重要途径，也是实现高质量发展和建设高品质生活宜居地的内在要求。

为贯彻党中央国务院及省委省政府关于碳达峰碳中和的重大战略决策，落实积极应对气候变化国家战略和国家自主贡献目标，把应对气候变化与促进经济社会发展有机结合这篇大文章做好，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，在加快发展的进程中实现绿色低碳转型和培育新的增长点，增强全域气候韧性，降低气候变化风险，根据《2030年前碳达峰行动方案》《国家适应气候变化战略2035》《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》《中共四川省委 四川省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》，编制本规划。

本规划是指导“十四五”乃至更长时期四川省应对气候变化的行动指南。规划基准年为2020年，规划到2025年，展望到2035年。

一、规划背景

（一）“十三五”气候行动进展明显

二氧化碳排放强度持续下降。有序化解退出过剩落后产能，积极构建电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工和数字经济“5+1”现代产业体系，2020年全省高新技术产业营业收入近2万亿元，第三产业增加值占比提升至52.4%。有序推进金沙江、雅砻江和大渡河“三江”水电基地建设，截至2020年可再生能源电力装机和发电量分别达8782.5万千瓦、3677.4亿千瓦时，分别占全省电力装机和发电量的85.3%、88.8%。加快推进四川盆地天然气（页岩气）勘探开发，建成全国最大的天然气（页岩气）生产基地。实施电能替代、清洁替代工程，煤炭消费稳步减少，可再生能源电力消纳规模居全国第一，非化石能源占能源消费比重达38%，基本形成以清洁能源为主体的能源消费结构。新型城镇化稳步推进，2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达68%，新能源公交车占公交车总量的35%以上，铁路运营里程达5312公里。

温室气体排放得到有效控制。二氧化碳排放趋于稳定，氧化亚氮、氢氟碳化物排放稳中有降。试点输气管道甲烷泄漏光纤预警和次声监测，实施边远井试采气回收，回收天然气超过1亿立方米。关闭煤矿339余处、退出产能4397万吨/年，打破煤层气开发“南方禁区论”，煤矿瓦斯抽采利用率提高4个百分点。加强农业温室气体排放控制，化肥使用量连续5年负增长，畜禽粪污资源化利用率达75%以上，新建沼气工程792处。实施氢氟碳化物处置设施运行补贴，三氟甲烷销毁率达99%以上，销毁三氟甲烷约4800吨，相当于减少二氧化碳排放7104万吨。建立电网六氟化硫气体统计制度，建成六氟化硫气体回收处理中心，回收六氟化硫超过4万吨二氧化碳当量。

生态系统碳汇增量稳中有升。优化国土空间开发保护格局，建设东部绿色盆地和西部生态高原，以川滇、秦巴、大小凉山等重点生态功能区为主战场，实施大规模绿化全川行动。推进天然林保护、退耕还林、废弃矿山生态修复等重大生态工程。实施长江干支流沿岸10公里及黄河流域废弃露天矿山生态修复工程，累计完成修复面积7.5万余亩。启动实施林业碳汇项目，备案注册项目5个、11.2万亩。“十三五”期间，累计营造林超过5100万亩，森林覆盖率达40.0%，森林蓄积达19.2亿立方米，草原综合植被盖度达 85.8%，湿地保护率达57%，长江、黄河上游重要生态屏障进一步筑牢。

适应气候变化能力持续提升。完善气候综合观测系统，建设高原地区以冰冻圈和高原生态系统为特色的国家气候监测网布局，提升气候变化检测和预警能力，定期编制气候变化监测公报。推进高温热浪、暴雨、洪涝、滑坡、山洪、泥石流、森林草原火灾和病虫害等灾害防治。开展广元气候适应型城市建设试点，遂宁成功申报国家级海绵城市试点，成都、泸州、自贡、绵阳、广安等15个城市开展省级海绵城市建设试点。提升电网、公路、铁路、机场、管道、通信等关键基础设施适应高温、大雾、雨雪、冰冻、冻融、洪涝等极端天气气候能力。应用高效节水灌溉技术，推广优质、高产、抗逆农作物品种。实施林业适应气候变化行动，加强生物多样区、生态脆弱区和生态廊道保护修复，开展大熊猫国家公园体制试点。强化水资源供应和河流生态流量保障，加强非常规水资源开发利用。

应对气候变化能力不断强化。落实《四川省应对气候变化规划（2014—2020年）》《四川省控制温室气体排放工作方案》等规划政策，强化部门联动和政策行动。平稳有序划转应对气候变化职责，调整优化应对气候变化工作机制。编制省级、市（州）温室气体清单，健全温室气体排放考评机制。支持能源储备与CCUS国际科技合作基地、新型能源系统与工程安全国际科技合作基地、沼气技术国际科技合作基地、川锅锅炉国家企业技术中心等创新平台发展。开展企业温室气体排放报告、核查与披露，碳市场能力建设覆盖人次超过1万，温室气体自愿减排量成交1600多万吨。实施大型活动碳中和，建成龙泉山城市公园碳中和林。上线“绿蓉融”绿色金融超市，成立大熊猫碳汇专项基金。

对外交流合作趋于多元活跃。在川举行中国（成都）国际绿色产业博览会、中美“2+2”清洁能源论坛、第三届低碳·智慧城市发展国际论坛、中国城市碳排放达峰和低碳发展研讨会、四川省林业碳汇国际研讨会、低碳发展与生态康养旅游名市建设（中国·广元）国际论坛、中国—瑞士低碳城市建设与产业发展国际研讨会，派团参加地方及区域领导人气候峰会、2018全球气候行动峰会。推动绿色低碳技术装备“走出去”，服务绿色“一带一路”建设。川西南林业碳汇、社区和生物多样性项目、全球环境基金“缓解大城市拥堵减少碳排放”项目、中国—瑞士（成都）低碳生物医学产业园取得积极成效。深化与清华大学、四川大学的校省合作。成都加入C40城市气候领导联盟，荣获全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖。

（二）应对气候变化任重道远

绿色低碳转型挑战巨大。“十四五”时期，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略将深入实施，中东部产能和战略性新兴产业加快向川转移聚集，将驱动能源消费和温室气体气体排放刚性增长。同时，全省发展不平衡不充分问题突出，地区生产总值年均增速、常住人口城镇化率提升幅度高于全国平均水平，国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地加快建设，传统和新型基础设施大规模建设，成都天府国际机场等重大项目投产达产，增大能源消费和碳排放总量和强度控制压力。此外，部分地区工业重化工程度较高，六大高耗能行业能耗占全省规上工业能耗比重居高不下，高碳锁定效应突出，煤炭消费存在反弹风险。

适应气候变化差距明显。气候变化影响与人口、资源、环境、发展等问题交织叠加，气候风险从自然生态系统向经济社会系统传递，聚集、连锁、放大效应明显。基础设施建设、运行、调度、养护和维修尚未充分考虑气候变化影响，城市生命线系统应对极端天气气候事件的保障能力不足。种植制度和品种布局不尽合理，现有技术和装备防控能力不足以应对农业灾害复杂化和扩大化趋势。部分区域供水保障能力不高，主要易涝区排涝能力不足。山火阻隔系统及应急处置系统建设有待提升，冰川冻土、高原湿地、珍稀濒危物种等适应气候变化能力亟需加强。

气候治理体系尚不健全。气候变化科普和教育体系不完善，全社会气候变化科学认知总体薄弱。研究布局和投入不足，基础研究和前沿技术研发不够。气候友好型经济政策体系不健全，市场化节能降碳机制功能未得到有效发挥，减缓和适应气候变化资金缺口较大。省、市、县、企业温室气体排放统计基础不完善，核算基础数据支撑不足。碳排放形势分析、预警、会商机制不健全，温室气体排放事中管控乏力。应对气候变化法规标准体系空白较多，工作推进“上热、中温、下冷”，试点示范系统性、持续性不强。缺乏气候变化重大创新平台，尚未形成专业人才多元供给格局。

（三）开启应对气候变化新征程

从国际看，应对气候变化危机凝聚更多全球共识。《巴黎协定》要求，把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内，努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内。当前，全球温室气体减排力度与《巴黎协定》目标存在较大差距，大气层温室气体浓度升高已成长期趋势，未来将导致愈发严重的气候变化影响和风险，并对农牧业、旅游业、水资源、生态系统、基础设施、人体健康等产生广泛而深刻的影响。强化气候行动已成更多国家的战略选择，超过130多国家以不同形式提出碳中和、净零排放或气候中性目标愿景，推动更多资金将流向气候治理，布局绿色低碳前沿技术，抢占未来产业竞争制高点。

从国内看，降碳已经成为生态文明建设重点战略方向。我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的，必须站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

从四川看，应对气候变化是高质量发展内在要求。一方面，四川位于青藏高原向长江中下游平原的过渡地带，海拔垂直高差超过7000多米，亚热带季风和高原高寒气候特征突出，易受全球气候变化不利影响。另一方面，四川是全国清洁能源资源最集中、特色最鲜明的省份，也西部经济体量最大的地区。面对新一轮科技革命和产业变革，四川将加速转向高质量发展阶段，创新链、产业链、价值链低碳转型特征更加凸显，以清洁低碳为主要特征的现代能源体系加速构建。“十四五”时期，绿色低碳将引领时代发展潮流，绿色制造、绿色建筑、绿色物流、绿色出行、绿色消费、绿色办公等多维系统推进，绿色低碳场景将更加多元。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，将应对气候变化全面融入经济社会发展大局，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，贯彻落实积极应对气候变化国家战略，强化控制温室气体排放，有序适应气候变化影响，协同推进生态环境保护，完善激励机制，创新试点示范，强化科技支撑，促进公众参与，夯实基础能力，拓展对外合作，走出一条服务国家战略全局、支撑四川未来发展的绿色低碳发展之路。

（二）基本原则

统筹兼顾，协同融合。将应对气候变化作为高质量发展的重大战略机遇，加快构建绿色低碳循环经济体系。统筹兼顾减缓和适应气候变化，提高气候变化风险管控能力。统筹和加强应对气候变化与生态环境保护，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核机制，实现减污降碳协同增效。

因地制宜，分区分类。以城市群、都市圈为重点，启动开展碳达峰行动，培育绿色低碳新业态新场景，提升低碳经济能级。推动川西北高原、川西南山地、盆周山区差异化探索基于自然的解决方案，有序开发可再生能源，发展生态文化旅游、特色农牧业，提升生态系统碳汇能力。

政府推动，市场激励。坚持政府和市场两手发力，完善治理机制，强化政策协同，提升温室气体低排放发展和气候适应型发展的良好营商环境。发挥市场化机制在资源配置中的重要作用，构建应对气候变化激励约束机制，推动多元共治和多方投入。

科技引领，产业驱动。突出科学技术进步在应对气候变化中的决定性作用，加大关键技术研发、示范和推广，推动数字赋能。抓住低碳转型机遇，因势利导推动“产业低碳化、低碳产业化”，培育新的经济增长点，抢占产业竞争新优势新高地。

（三）主要目标

“十四五”时期，产业结构、能源结构、运输结构、用地结构明显优化，绿色低碳产业比重明显提升，生活方式绿色转型成效明显，二氧化碳排放增量得到有效控制，碳排放强度稳步降低，甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制逐步加强，重点领域适应气候变化行动稳步提升，气候治理法规体系、制度体系、政策体系、市场体系和支撑体系更加完善，全国绿色低碳发展示范省初见成效。到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成国家下达目标，非化石能源占能源消费比重达到42%左右，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重达到20%左右，可再生能源电力装机容量达到1.29亿千瓦，森林蓄积量达到21亿立方米。

注：〔〕内为五年累计数。

到2035年，绿色低碳生产生活方式广泛形成，绿色低碳产业规模迈上新台阶，二氧化碳排放达峰后稳中有降，甲烷、氢氟碳化物排放稳步减少，氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮排放得到有效控制，重点领域和重点区域适应气候变化能力显著提升，气候适应型社会基本建成，气候治理体系和能力现代化水平大幅提升，基本建成全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区，朝着实现碳中和目标稳步迈进。

三、突出低碳引领，促进经济社会高质量发展

以碳达峰碳中和目标愿景为引领，加快经济社会发展全面绿色转型，壮大低碳产业和低碳经济，加强温室气体排放管控，全面提高空间、产业、能源、建筑、交通和生活方式低碳化水平。

（一）实施碳排放“双控”制度

差异化分解降碳控制目标。按照全省“一盘棋”要求，优化用能和碳排放预算配置和管理，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。综合考虑各市（州）战略定位、发展阶段、产业结构、能源特征、碳排放强度、碳减排潜力、生态资源禀赋等因素，分级分类确定各市（州）碳排放控制目标，并实施有效控制。

启动实施碳达峰行动。按照全省“一盘棋”要求，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。制定实施能源、工业、建筑、交通等重点领域及钢铁、有色金属、建材、化工等行业碳达峰实施方案。推动各市（州）从实际出发推进本地区绿色低碳发展，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，促进成都平原经济区、川南、川东北和攀西经济区绿色低碳高质量发展，推动川西北生态示范区绿色发展。支持成都市、广元市深化国家低碳试点城市建设，创建国家低碳示范城市。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。