欧盟委员会提出额外建议以对抗高能源价格并确保供应安全

北极星能源网从欧盟委员会了解到，近日提出了欧盟委员会一项新的紧急法规，以解决欧盟的高油价问题并确保今年冬天的供应安全。这将通过联合天然气采购、TTF 天然气交易价格限制机制、透明基础设施使用的新措施和成员国之间的团结以及不断努力减少天然气需求来实现。该条例包含以下主要内容：

聚合欧盟需求和联合采购天然气，以协商更好的价格并降低成员国在全球市场上相互竞标的风险，同时确保整个欧盟的供应安全；

推进到 2023 年 3 月创建新的液化天然气定价基准的工作；并在短期内提出价格修正机制，为 TTF 天然气交易所的交易建立动态价格限制，以及临时领或带宽，以防止衍生品市场的极端价格飙升；

在供应短缺的情况下，成员国之间默认的团结规则，将团结义务扩大到没有直接管道连接的成员国，也包括那些拥有液化天然气设施的成员国；以及为受区域或联盟天然气供应紧急情况影响的成员国建立天然气分配机制的提案。

结合已经商定的减少天然气和电力需求、储气和重新分配剩余能源部门利润的措施，这些新措施将在今年冬天及以后提高欧洲天然气市场的稳定性。这些措施还将有助于进一步减轻欧洲公民和行业所感受到的价格压力，同时确保供应安全和内部市场的运转。委员会将继续在其他领域开展工作，包括本月晚些时候修订国家援助临时危机框架，以及进一步制定限制高油价对电价影响的方法。

此外，欧盟委员会将对REPowerEU进行需求评估，以加快清洁能源转型，避免单一市场的碎片化，以期为REPowerEU提出增强欧盟金融火力的建议。委员会还提议有针对性地灵活使用凝聚政策资金，以应对当前能源危机对公民和企业的影响，使用 2014-2020 年国家拨款总额的 10%，价值接近 400 亿欧元。

联合采购

虽然欧盟在今年冬天的储气库加注方面取得了长足进展，截至今天已实现超过 92% 的加注，但我们需要为可能的进一步中断做好准备，并为来年打下良好的基础。因此，我们建议为欧盟配备新的法律工具，共同购买天然气。委员会将与一家服务提供商签约，在欧盟层面组织需求汇总，将天然气进口需求归为一类，并在市场上寻找与需求相匹配的报价。我们建议成员国企业强制参与欧盟需求汇总，以实现至少 15% 的各自存储填充目标。公司将被允许组建欧洲天然气采购联盟，符合欧盟竞争规则。联合采购将帮助较小的成员国，特别是那些作为买家处于不利地位的公司，以更好的条件获得天然气量。

该条例还包括提高预期和已完成的天然气供应采购透明度的规定，以评估供应安全和能源团结的目标是否得到满足。在任何超过 5TWh（略超过 5 亿立方米）的天然气采购或谅解备忘录结束之前，应通知委员会，并可能在对联合采购的运作产生潜在负面影响的情况下发布建议，内部市场、供应安全或能源团结。

解决高气体交换价格

尽管批发价格自 2022 年夏季高峰以来有所下降，但对于越来越多的欧洲人来说，它们仍然处于不可持续的高位。在我们之前与成员国合作减轻高电价的影响并将能源部门的过度利润重新分配给公民和工业的基础上，我们今天提议对市场天然气价格进行更有针对性的干预。欧洲的许多天然气合同都与欧洲主要的天然气交易所 TTF 挂钩，该交易所不再准确反映欧盟液化天然气交易的价格。因此，委员会正在制定一个新的补充价格基准与宏碁一起应对这一系统性挑战。新基准将为液化天然气交易提供稳定和可预测的定价。根据拟议的法规，委员会将责成宏碁创建一个客观的每日价格评估工具，然后是一个基准，能源市场运营商可以使用它来索引其天然气合同中的价格。

在制定这一基准的同时，委员会建议建立一种机制，通过欧洲主要的天然气交易所 TTF 限制价格，以便在需要时触发。价格修正机制将在临时基础上为 TTF 上的交易建立动态价格限制。TTF 不允许以高于动态限制的价格进行交易。这将有助于避免极端波动和过高的价格。此外，为限制价格过度波动并防止能源衍生品市场出现极端价格飙升，委员会建议引入由欧盟衍生品交易所建立的新的临时日内价格飙升项圈。这种机制将保护能源运营商免受日内价格大幅波动的影响。

缓解流动性问题许多能源公司目前在使用衍生品市场时面临满足其保证金要求，委员会今天通过了针对市场参与者的新规则，将合格抵押品的清单暂时扩大到非现金抵押品，包括政府担保。其次，委员会通过了新规则，将清算门槛从 30 亿欧元提高到 40 亿欧元。低于此门槛，非金融公司将不受其场外交易（OTC）衍生品保证金要求的约束。这两项措施都将为公司提供急需的救济，同时也保持金融稳定。这些措施的出台是在与欧洲和国家监管机构以及利益相关者和市场参与者进行广泛磋商之后推出的。最后，创建一个新的联合工作组，以加强他们监测和发现欧洲现货和衍生能源市场可能的市场操纵和滥用的能力，作为保护市场稳定的预防措施。

团结一致和减少需求

委员会正在密切监测减少需求的措施。根据成员国报告的初步分析显示，8 月和 9 月欧盟的天然气消费量将比前 5 年的平均水平低 15% 左右。为了遵守理事会条例，每个月都需要进行类似的努力，直到 3 月。会员国将每两个月报告一次进展情况。如果当前措施证明不足，委员会随时准备触发欧盟警报或审查此类目标。为了加强对可能发生的紧急情况的准备，委员会还提出了允许成员国进一步减少非必要消费的措施确保向基本服务和工业供应天然气，并扩大团结保护以涵盖发电的关键天然气量。在任何情况下，这都不应影响弱势客户家庭的消费。

由于并非所有成员国都制定了必要的双边团结协议，因此委员会建议制定默认规则。这将确保任何面临紧急情况的成员国都能从其他国家获得天然气以换取公平补偿。提供团结的义务将扩大到拥有液化天然气设施的非连接成员国，前提是天然气可以运输到需要的成员国。为了优化液化天然气和管道基础设施的使用，委员会提出了提供可用容量信息的新工具，以及确保容量不会被市场运营商预订和闲置的新机制。委员会今天还提议成立理事会鉴于北溪 1 号和 2 号天然气管道疑似遭到破坏，关于关键基础设施保护的建议。

背景

过去一年，委员会一直在解决能源价格上涨的问题，成员国在国家层面部署了许多措施，委员会通过2021 年 10 月通过的能源价格工具箱提供了这些措施

自俄罗斯入侵乌克兰并将其能源资源进一步武器化以勒索欧洲以来，能源市场形势已大大恶化，这加剧了 COVID-19 大流行后本已紧张的供应形势。由于俄罗斯继续操纵天然气供应，以不合理的理由切断对欧洲的供应，市场变得更加紧张和紧张。因此，委员会在 2022 年春季通过关于短期市场干预和电力市场设计长期改进的沟通以及REPowerEU 计划扩展了能源价格工具箱。委员会提出了新的最低储气义务和减少天然气需求的目标为了缓解欧洲的供需平衡，成员国在夏季之前迅速采纳了这些建议。

夏季价格进一步上涨，气候变化导致的极端天气条件也标志着价格上涨。特别是干旱和极端高温对水电和核能发电产生了影响，进一步减少了供应。因此，在 9 月，委员会提议并与成员国商定了基于条约第 122 条的额外措施，以减少电力需求并获取意外的能源部门利润，从而将更多收入分配给公民和工业。今天的提议补充了已经采取的步骤，并继续我们的工作以应对全球和欧洲能源市场的特殊情况。委员会今天还发布了其年度能源联盟状况报告的第一部分。

专员学院成员的报价

乌尔苏拉·冯德莱恩总统说：“俄罗斯对乌克兰的战争对全球和欧洲能源市场产生了严重后果。我们团结一致，为即将到来的冬天做好了充分的准备，填补了我们的储气库，节约了能源，寻找新的供应商。现在我们可以更安全地应对价格过高和波动的问题。今年冬天，我们将引入一个临时机制来限制过高的价格，同时我们制定一个新的基准，以便以更公平的价格交易液化天然气。我们为欧盟联合采购天然气提供法律工具，确保所有成员国在供应安全方面的团结，并与我们可靠的天然气供应商进行谈判，以确保以可承受的价格获得天然气。但我们还必须加快对可再生能源和基础设施的投资。对清洁能源转型进行更多更快的投资是我们对这场能源危机的结构性反应。”

执行副总裁弗兰斯·蒂默曼斯（FransTimmermans）说：“接下来的几个冬天会很艰难，但今天的一揽子计划有助于保持欧洲家庭的温暖和工业的运转。通过现在采取措施并开发工具来共同购买天然气而不是相互竞价，我们可以再次进入下一个供暖季节，并储存足够的天然气。为应对普京将能源武器化造成的价格极度波动，委员会也在努力恢复能源市场的稳定。但廉价的化石燃料不会回归，我们需要加快向可再生能源的过渡。这就是为什么我们需要考虑通过 REPowerEU 为欧洲绿色能源转型的额外投资提供资金的原因。”

负责竞争政策的执行副总裁玛格丽特·维斯塔格（MargretheVestager）表示：“在供应短缺的危机情况下，联手谈判可能是实现更好价格和更好条件的有效途径。在当前天然气危机的背景下，我们随时准备陪伴愿意加入联合采购联盟的公司，并遵守保障措施并符合我们的竞争规则。我们的目标是确保能够获得并进一步传递联合采购的全部好处。”

能源专员卡德里·西姆森说：“俄罗斯入侵乌克兰从根本上改变了欧盟能源市场的局面。以前为我们服务的工具和规则不再足以确保安全和负担得起的能源供应。为了有效应对这场危机，我们需要能够共同购买天然气，以应对过高的价格，并确保我们成员国之间在出现短缺时团结一致。到目前为止，我们采取的措施正在奏效，价格回落，需求下降。但今天的建议需要更好地为这个冬天及以后做准备。”

金融服务、金融稳定和资本市场联盟专员 MaireadMcGuinness表示：“我们今天的措施对能源运营商和能源衍生品市场意义重大，同时保持金融体系的稳定。这些有时间限制和有针对性的措施侧重于缓解一些能源公司在满足其保证金要求和应对能源衍生品市场的极端价格波动方面所面临的流动性压力。我们与 ESMA、EBA 和 ACER 以及国家能源和金融监管机构密切合作。俄罗斯对乌克兰的残酷战争正在影响能源市场，也对消费者和企业产生影响，我们今天正在解决这些问题。”