官方解读《湖南省碳达峰实施方案》

11月22日上午，湖南省人民政府新闻办公室召开《湖南省碳达峰实施方案》主题新闻发布会。省发展改革委党组成员、副主任石超刚出席发布会，介绍《湖南省碳达峰实施方案》有关情况。省科学技术厅党组成员、副厅长周建元 ，省农业农村厅党组成员、副厅长欧阳彪，省统计局党组副书记、副局长李绍文，省能源局局长汤吉鸿，省财政厅自然资源和生态环境处处长刘见出席发布会，回答媒体记者提问。新闻发布会由省委宣传部二级巡视员姚伟红主持。省发展改革委党组成员、副主任石超刚发布新闻

各位媒体朋友：

大家好！感谢大家一直以来对湖南绿色低碳发展的关注和支持。10月28日，省政府印发《湖南省碳达峰实施方案》，这是湖南省实现碳达峰目标的路线图、施工图、任务书，是一项重要的制度性文件。根据发布会安排，下面我向大家简要介绍《实施方案》有关情况。

一、出台背景

党的二十大明确提出积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策部署，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。省委、省政府高度重视碳达峰碳中和工作，成立了省委书记、省长担任双组长的领导小组，多次召开省委常委会、省政府常务会以及领导小组全体会议，贯彻落实党中央、国务院重大决策，研究部署碳达峰碳中和工作。明确要站在政治高度，紧扣高质量发展要求，锚定“三高四新”战略定位和使命任务，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好落实。加快顶层设计，构建全省碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，省委、省政府印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，成立了由119名省内外知名专家组成的专家咨询委员会，为双碳工作提供科学决策咨询和技术支撑。

按照省委、省政府工作部署和要求，省发展改革委迅速行动，组建工作专班，密切对接国家政策，深入开展实地调研，充分吸纳各市州人民政府、省有关部门和专家意见建议，研究制定了《湖南省碳达峰实施方案》，报国家碳达峰碳中和工作领导小组衔接审核，并经省碳达峰碳中和工作领导小组全体会议和省政府常务会议审议通过，由省政府印发实施。

二、总体考虑

主要是三个方面：一是对标国家方案，强化政策协同。对标国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，落实省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，充分对接全省经济社会发展“十四五”规划及相关行业规划，做好《实施方案》与国家行动方案、我省分行业分领域及市州实施方案的衔接，确保各级各领域碳达峰主要目标、发展方向、重大政策等协调一致。二是注重统筹兼顾，明确目标导向。落实全国一盘棋的要求，在国家顶层设计框架内，统筹推进“十四五”、“十五五”两个阶段的重大目标任务，设定能耗强度和碳排放强度下降率、非化石能源消费占比等总体目标和17项分行业分领域具体指标，对应国家目标同向发力，有计划分步骤推进实施。三是立足湖南实际，实行分类施策。依据全省重点行业和区域发展实际需要，坚持分类施策、因地制宜，提出了重点行业领域的“碳达峰十大行动”，明确了长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块的碳达峰重点任务。鼓励具有典型代表性的城市、园区开展碳达峰试点建设。

三、主要内容

《实施方案》共5个部分：

第一部分，总体要求。明确了指导思想、基本原则和奋斗目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“总体部署、分类施策，系统推进、重点突破，双轮驱动、两手发力，稳妥有序、安全降碳”的原则，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

第二部分，主要目标。分“十四五”和“十五五”两个阶段，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。其中单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标；非化石能源消费比重目标，结合我省能源结构和资源现状，提出到2025年达到22%左右，高于国家平均水平2个百分点；2030年达到25%左右，与国家保持一致。

第三部分，重点任务。实施“十大行动”：一是能源绿色低碳转型行动。立足我省能源资源禀赋，坚持先立后破，在确保能源安全稳定供应的基础上，重点控制化石能源消费，主要是优化调整煤炭消费结构，大力发展可再生能源，合理调控油气消费，加大区外电力引入力度，构建新型电力系统。到2030年，新能源发电总装机容量达到4000万千瓦以上，抽水蓄能电站装机容量达到2000万千瓦左右。二是节能减污协同降碳行动。以推进节能减碳、减污降碳协同增效为方向，全面提升节能管理水平，开展节能减煤降碳攻坚行动，推进重点用能设备能效提升，加强新基建节能降碳，加大减污降碳协同治理力度。三是工业领域碳达峰行动。以加快推进产业结构调整优化为重点，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。推动冶金、建材、石化化工行业有序达峰，积极培育绿色低碳新动能。四是城乡建设碳达峰行动。重点是推动城乡建设绿色低碳转型，提升建筑能效水平，优化建筑用能结构，推进农村建设和用能低碳转型。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。五是交通运输绿色低碳行动。围绕调整优化交通运输结构，推进运输工具装备低碳转型，构建绿色高效交通运输体系，加快低碳智慧交通基础设施建设。“十四五”期间，新增公交车辆全部采用新能源及清洁能源，陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。六是资源循环利用助力降碳行动。落实全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，推进产业园区循环发展，加强大宗固废综合利用，构建资源循环利用体系，推进生活垃圾减量化资源化利用。到2030年，具备条件的省级及以上产业园区全部实施循环化改造，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化比例提升至65%。七是绿色低碳科技创新行动。着力加快节能降碳先进技术研发和推广应用，打造绿色低碳技术创新高地，加强创新能力建设和人才培养，推动关键低碳技术研发和攻关，加快科技成果转化和先进适用技术推广应用。八是碳汇能力巩固提升行动。重点是提升生态系统碳汇能力，包括林业、耕地、湿地等碳汇，建立碳汇补偿机制，完善碳汇核算标准和合理补偿标准。九是绿色低碳全民行动。加强全民低碳宣传教育，强化领导干部培训，引导企业履行社会责任，加强低碳国际合作，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。十是绿色金融支撑行动。大力发展绿色金融，积极推进碳达峰气候投融资，完善绿色产融对接机制，建立绿色市场交易机制和绿色金融激励约束机制。

第四部分，政策保障。一是建立配套规范的碳排放统计核算体系，完善能源消费计量、统计、监测体系，制定碳排放数据管理和发布制度，加强省、市、县统计核算能力建设。二是健全制度标准，修订、完善与国家节能法、电力法等配套实施办法，以及能耗限额、设备能效等地方标准，构建有利于绿色低碳发展的法规制度体系。三是完善财税价格支持政策，加大财政支持力度，引导社会资金投向绿色低碳领域，发挥税收促进作用，推进输配电价改革，完善新能源电价机制，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。

第五部分，组织实施。一是加强统筹协调。坚持党的领导，省碳达峰碳中和工作领导小组加强整体统筹和系统推进，省专家咨询委员会提供专业和智力支撑，各成员单位各司其职，协同推进重点领域、重点行业任务落实。各地区各部门切实扛起政治责任，着力抓好落实。二是突出因地制宜。长株潭、洞庭湖、湘南、湘西地区要准确把握自身发展定位，结合经济社会发展实际和资源禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，有力有序推进碳达峰工作。三是严格监督考核。逐步建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的地区和部门实行通报批评和问责，落实情况纳入政府年度目标责任考核。

下一步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，积极稳妥、有力有序推进碳达峰十大行动，全面推进经济社会绿色低碳转型，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南贡献力量。

答记者问人民网记者：

我省农业农村领域开展减排固碳工作有哪些具体措施？省农业农村厅党组成员、副厅长欧阳彪：

近年来，全省农业农村系统以习近平生态文明思想为指导，按照省委省政府的部署，主要从以下三个方面开展了减排固碳工作。

一、减少种植业碳源排放。一方面，水稻种植产生甲烷排放占我省农业温室气体排放量的40%左右。主要通过推广节水灌溉等行动，压缩厌氧空间来减少水田甲烷排放。我省因地制宜推广了一批高效低碳种植模式，创建水稻绿色化栽培基地256个，目前全省节水型早稻650万亩，中晚稻1500万亩。

另一方面，施用化肥与秸秆还田等农业生产产生的氧化亚氮排放占我省农业温室气体排放量30%左右。主要是通过减量化行动，减少排放强度。“十三五”期间，通过推广水肥一体化、机械深耕、叶面施肥等技术，农作物化肥使用量连续五年保持负增长。2020年全省化肥折纯使用量223.73万吨，较2015年减少22.8万吨，减幅9.25%。2019年开始我省大力推进秸秆回收、禁烧、肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等五化综合利用等措施，2021年秸秆离田率达到20%以上，秸秆综合利用率达到89%。

二、加强畜牧业的低碳利用。畜牧业产生甲烷排放占我省农业温室气体排放量30%左右。主要是通过畜禽粪污生物质能开发来降低排放强度和替代化石能源，2021年全省畜禽粪污综合利用率为83%以上，养殖规模占全省65%的规模养殖场粪污处理设施装备配套率为99.6%；全省建成并运行的大中型沼气工程566处，户用沼气10多万口。

三、应用水产业的碳汇能力。通过渔类食用稻田秸秆和光合作用产生的有机碳，转化为水产品，可以使农田固碳能力提高12%左右。目前全省稻渔和稻虾等着养殖模式稳步推进，今年全省稻渔综合种养面积达到512万亩，同比增长6%；稻田水产品产量43.12万吨，同比增长8.93%。

今年我厅和省发改委联合发布了《湖南省农业农村减排固碳实施方案》，对碳达峰工作进行了部署，下一步将在全省采取以下10大行动，一是稻田甲烷减排行动、二是化肥减量增效行动、三是畜禽低碳减排行动、四是渔业减排增汇行动、五是农机绿色节能行动、六是农田碳汇提升行动、七是秸秆综合利用行动、八是农村可再生能源替代行动、九是科技创新支撑行动、十是行动监测体系建设行动。通过开展以上10大行动，确保如期实现农业农村领域碳达峰目标。

科技日报记者：请问我省科技支撑碳达峰碳中和的重点任务有哪些？如何保障重点任务的实施呢？省科学技术厅党组成员、副厅长周建元：

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，省委、省政府印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《湖南省碳达峰实施方案》，构建了“1+1+N”政策体系。为全面落实省委、省政府关于碳达峰碳中和工作的总体部署，省科技厅充分发挥科技创新在“双碳”工作中的支撑引领作用，联合省发展改革委等九部门配套出台了《湖南省科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》。该方案紧扣科技支撑碳达峰碳中和，聚焦能源、工业、建筑、交通、农林五大重点领域，提出10大具体行动，指导全省相关行业、领域、地方和企业开展碳达峰碳中和科技创新工作。

一是能源绿色低碳转型科技支撑行动。围绕传统能源与新能源统筹、多能源互联互补、新能源与电网协调、能源供需平衡等能源产业发展要点，打造清洁低碳、安全高效的能源体系。

二是低碳与零碳工业流程再造关键技术创新行动。以原料燃料替代、工业流程重塑和低碳技术集成耦合等为重点，推动工业领域实现源头、过程、末端全流程低碳化、清洁化、智能化发展。

三是建筑领域低碳零碳技术攻关行动。围绕建筑用能、绿色建造、绿色建材、城市智慧运维、乡村绿色人居等建筑产业发展重大方向，推动建筑领域全生命周期绿色化、智能化融合发展。

四是交通领域低碳零碳技术突破行动。以交通绿色低碳转型、脱碳减排与节能增效等为重点，构建安全、高效、绿色、便捷的现代综合交通运输体系。

五是农林减排增汇技术能力提升行动。以农业污染防治、农业非二氧化碳温室气体减排等为重点，推动农林领域降污减排与固碳增汇融合发展，提升生态系统综合碳汇能力。

六是绿色低碳基础前沿创新引领行动。整合优势科研力量，聚焦碳中和重大科学问题，加强基础理论研究和关键应用基础研究和前沿技术支持力度。

七是低碳零碳技术成果转化示范行动。加速先进适用科技成果扩散与应用，推进面向“双碳”的科技成果向现实生产力转化。

八是碳达峰碳中和创新项目、平台、人才协同增效行动。系统谋划绿色低碳技术科研攻关体系，提升创新驱动合力和创新体系整体效能。

九是绿色低碳科技企业培育与服务行动。壮大一批低碳领域科技型企业，营造更好环境支持研发创新，构建富有活力的绿色低碳创新创业生态。

十是碳达峰碳中和对外科技交流合作行动。充分利用全球创新资源，形成国际、区域及领域多维度的创新合作网络。

我们将通过以下三方面确保重点任务顺利施行：

一是加强组织领导，建立碳达峰碳中和工作协同推进机制和科技考核评价机制，落实落地有关措施。

二是强化政策协同，创新政策工具，形成激励碳达峰碳中和技术创新的政策体系框架，形成上下协同、多维联动的政策合力。

三是创新管理机制，持续推进科研体制机制改革，综合运用揭榜挂帅、赛马争先、首席专家负责制等方式，营造适宜碳达峰碳中和科技发展的创新环境。

湖南卫视记者提问：习近平总书记在党的二十大报告中提出要“完善碳排放统计核算制度”。据了解，我省前期围绕建设碳排放统计核算体系、完善碳排放统计核算制度做了大量探索性工作。请问我省碳排放统计核算的基本框架和重点任务是什么？省统计局党组副书记、副局长李绍文：

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出要“完善碳排放统计核算制度”，这充分说明了党中央、国务院对碳排放统计核算工作的高度重视。

为认真做好碳排放统计核算工作，从去年开始，我们与省直有关部门一道，开展了一系列有益的探索与实践，按照国家要求，结合湖南实际，经过大量的调研论证，形成了《湖南省碳排放统计核算体系建设工作方案》，经省碳达峰碳中和工作领导小组全体会议审议通过后印发执行。方案对我省碳排放统计核算的主要目标、重点任务、保障措施和工作要求作了科学全面的规范，是我省碳排放统计核算工作纲领性文件。

按照方案要求，我省碳排放统计核算的重点任务主要是五项：

一是建立全省碳排放统计核算制度，确保碳排放统计核算数据可得、方法可行、结果可比。

二是落实行业碳排放核算机制，明确各行业、部门、单位、企业的核算任务、标准、要求、责任，确保核算工作运行顺畅。

三是提升企业碳排放核算能力，通过规范企业碳排放核算统计基础工作，准确掌握企业产品产量和原材料消耗底数，摸清企业碳排放情况，推动企业建立碳排放管理制度，强化碳排放数据的日常监管。

四是建立健全重点产品碳排放核算方法，按照国家统一制定的重点行业产品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，优先聚焦电力、钢铁等行业和产品，逐步扩展至有色、纺织、食品加工等其他行业产品和服务类产品，同时结合湖南实际，探索研究工程机械、轨道交通、电子信息等行业产品的碳排放和低碳标准体系。

五是开展省级温室气体清单编制工作，统筹推进排放因子测算，建立数据库常态化、规范化更新机制，逐步建立覆盖面广、适用性强、可信度高的排放因子编制和更新体系，同时完善区域、园区、企业、项目碳排放核查体系，构建温室气体协同治理体系。

红网记者：为支持我省碳达峰碳中和工作，省财政已经采取了哪些举措？省财政厅自然资源和生态环境处处长刘见：

省财政坚持以习近平生态文明思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加强财政资源统筹，综合运用财政资金引导、税收调节和政府绿色采购等多种政策措施支持推进碳达峰碳中和工作。2022年，省财政已统筹安排逾200亿元，支持全省绿色低碳发展。

一是建立多元化投入机制。出资10亿元认缴国家绿色发展基金，成立全国首家省级土壤污染防治基金，已有新晃、娄星区2个项目落地。争取国家EOD试点项目6个，总投资500亿元。成功发行全国首支“碳中和”政府债券，规模达7.7亿元。实施亚洲开发银行贷款湖南低碳城市试点建设项目，获得贷款2亿美元。

二是安排专项工作经费。2022年安排双碳工作经费3000万元。支持举办亚太绿色低碳发展高峰论坛，促进亚太地区绿色发展交流合作。

三是促进生态固碳。2022年安排57.75亿元支持人工造林、封山育林、森林生态效益补偿、湿地保护等工作，全省森林覆盖率达59.97%，生态系统固碳能力得到持续提升。

四是支持重点行业转型。支持制造业绿色低碳转型，对绿色化转型成效显著的碳减排标杆企业给予奖励。加大对清洁能源支持力度，推进煤炭消费转型升级。大力推广装配式建筑和绿色建材。

五是完善绿色采购政策。健全政府两型采购政策体系，2013年以来，先后组织企业申报了十二批两型产品，认定了819家企业的2756个产品纳入《湖南省政府采购两型产品目录》。

湖南日报记者：党的二十大报告强调要积极稳妥推进碳达峰碳中和，对能源高质量发展提出了更高的要求，请问，湖南如何在确保能源安全稳定供应的基础上，实现能源绿色低碳转型，助力碳达峰目标如期实现？省能源局局长汤吉鸿：

党的二十大报告提出，“要积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系”。今年初，省委、省政府提出了“三大支撑八项重点”任务，印发了《湖南省强化“三力”支撑规划（2022-2025年）》，我们结合湖南能源实际，创新性提出了能源运行、建设、调控“三位一体”工作机制和政企联动储煤、火电项目建设承诺制等六个方面的有效作法，加快推进以电力为基础的能源基础设施建设。

下一步，我们将聚焦能源安全保供和绿色低碳转型，牢固树立“为了今后五年，只争朝夕”的紧迫意识，加快能源基础设施建设，不断提升能源供应保障能力，加快构建新型能源体系，重点实施“六大行动”：

一是能源稳定供应能力提升行动。夯实保障性电源基础，扩大外电入湘规模，加强煤炭、天然气储备能力建设。到2025年，全省电力稳定供应能力达到6000万千瓦，煤炭形成政府可调度储备能力400万吨。

二是能源绿色低碳转型行动。在保障能源安全可靠供应基础上，大力发展风电、光伏发电，加快建设抽水蓄能电站和新型储能，提升新能源供给消纳能力。到2025年，风电、光伏发电装机达到2500万千瓦以上；到2030年，风电、光伏发电装机达到4000万千瓦，抽水蓄能电站装机达到2000万千瓦。

三是新型电力系统构建行动。加快构建坚强可靠智慧、源网协同互动的新型电力系统。到2025年，特高压电网形成“2交2直”对外联络通道，主干网和配电网不断完善，长株潭配电网达到国家中心城市标准。

四是能源运行水平提升行动。建立健全能源运行、能源建设、价格调控“三位一体”工作机制，完善能源供需平衡风险预警机制，提升能源调度运行水平。

五是能源服务水平提升行动。深化“放管服”改革，提升“获得电力”服务水平，持续优化营商环境，满足人民美好生活的用能需要。

六是深化能源体制改革行动。加快推进完善统一开放、公平公正、竞争有效的电力、油气、煤炭市场体系建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。