内蒙古：全面实施煤电机组“三改联动” 把淘汰落后机组转为应急和调峰机组

（二）牢牢把握推动高质量发展主题，在调结构、转功能、提质量上取得新突破。紧扣高质量建设“两个基地”，推动传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”、支柱产业“聚链成群”。

加快推进农牧业规模化、产业化、品牌化。锚定由农畜产品产量大区向农牧业产业强区转变的目标，在延伸产业链、提高附加值、做强做大企业上重点发力。今年要抓好四件事。一是稳产保供，粮、畜要稳，豆、奶、肉要增，粮食产量稳定在780亿斤左右、牛奶产量提高到785万吨、肉类产量增加到300万吨，往“中国碗”里多装粮、装好粮、装好奶、装好肉。二是夯实基础，严守耕地保护红线，加强动植物疫病防控，支持兴安盟国家级现代畜牧业试验区建设、巴彦淖尔整区域推进高标准农田建设、乌兰察布打造马铃薯产业发展示范区，全区新建高标准农田395万亩、种植优质饲草300万亩，新增设施农业20万亩，建设奶牛规模化养殖场58个，创建肉牛肉羊标准化示范场800家，着力提高亩产、提高效益。三是育企延链，要推动农牧业适度规模经营，想方设法培育龙头企业，既要支持像伊利、蒙牛这样的大企业“双牛鼎力”，也要支持更多乳企、肉企、薯企、绒企在千里草原“百花齐放”，全力推动乳肉薯绒产业链做大做强，将玉米千亿级产业做精做强。四是培育品牌，加强“蒙”字标品牌打造，把更多好产品做成好品牌、做出美誉度、占领大市场，让“千里草原、万顷牧场，生态内蒙古、绿色好味道”越唱越响亮。

加快推进能源经济多元化、低碳化、高端化。能源产业是我区起家的产业，更是当家的产业，只应做大做强、不能做小做丢。全力推动传统能源和煤基产业老树发新芽。我区煤炭产量约占全国的1／4、全球的1／8，如果只是一味地在产量上做文章、不在产业上做文章，不把产业链拉长、转化率提高，就不可能改变简单“挖煤卖煤”的局面，煤炭、油气这些地下宝藏不能挖出来就拉走，一定要在内蒙古大地上转化增值。要瞄准“煤头化尾”，支持鄂尔多斯建设现代煤化工产业示范区，加快布局一批新型煤化工项目，也要促进煤焦、氯碱、氟硅化工产业延伸融合，靠顶天立地的大项目和延伸细分的好项目撑起转化增值的新天地。加强煤炭清洁高效利用，全面实施煤电机组“三改联动”，把淘汰落后机组转为应急和调峰机组，把传统燃煤电厂转为新型绿色智慧电厂。提高煤炭弹性产能和应急保供能力，加大油气资源勘探和增储上产力度，推动非煤矿产资源绿色安全有序开发。全力推动新能源加快开发和全产业链建设。现阶段新能源发展正处于一个历史性的“风口”，必须按照新发展理念、全产业链思维，一手抓新能源开发建设，一手抓装备制造业发展。要坚持以新能源带动新工业，锚定“两率先”、“两超过”目标，加快大型风光基地和源网荷储、风光制氢等场景项目建设，力争并网装机2500万千瓦以上，建成拓展场景应用规模1000万千瓦以上。集中打造风光氢储产业集群和呼包鄂通装备制造基地，努力在新能源领域再造一个“工业内蒙古”。

加快推进制造业高端化、智能化、绿色化。制造业是我区工业的短板，也是调结构的重点，要立足工业经济结构的实际，想方设法将高载能、高排碳、低水平产业转变为高载能、低排碳、高水平产业。全链条提升产业结构层次，一体推进产业基础再造、工业技术改造、企业矩阵构造，加快推动钢铁、有色、化工等传统产业向中下游延伸、向中高端迈进，大力发展现代装备制造、新材料、电子制造、生物医药等新兴产业，规划建设好自治区先进制造业集中区。全方位推进产业数字赋能，依托综合试验区、骨干直联点、算力枢纽节点和东数西算、“千兆城市”，系统部署产业数字化转型、智能化升级项目，加快工业互联网平台和智慧园区、智能工厂等建设。全行业促进低碳循环发展，大力推进绿色制造示范创建和节能节水技术改造，鼓励工业企业实施绿电替代、采用绿色工艺、使用绿色材料，打造更多低碳园区、零碳园区，切实提升产业链、供应链绿色化水平。

加快推进现代服务业扩规模、提质量。现代服务业是产业发展的趋势，具有促就业、带百业的乘数效应。做好现代服务业这篇文章，要制定促进研发设计、信息软件、商务会展、运维服务等生产性服务业加快发展的政策，推出扶持健康、养老、物业、家政等生活性服务业扩容提质的举措，促进现代服务业同先进制造业、现代农牧业深度融合。推动金融业改革发展，保持社会融资规模增速与经济增长同步，推广与农业银行战略合作模式，发挥政策性银行、国有大型商业银行示范引领作用，引导股份制银行、地方中小金融机构聚焦主责主业，加大对重要项目建设的中长期贷款支持力度，更好服务实体经济；发挥好专项债券和政策性金融工具作用，突出解决“钱等项目”问题；扩大直接融资规模，深入实施“天骏计划”，加快企业上市储备培育，力争今年实现5家企业上市首发融资；建立资本金补充长效机制，推动城商行优化重组，推进农信社和村镇银行产权制度、组织形式改革，提升治理能力和水平。促进房地产良性循环，综合施策稳地价、稳房价、稳预期，完善人、房、地、钱联动机制，支持刚性和改善性住房需求，发挥群购或政府采购保障房、长租房等作用，促进房地产市场平稳健康发展。顺应物流业基地化、平台化发展趋势，推动呼和浩特、鄂尔多斯、乌兰察布－二连浩特、满洲里国家物流枢纽现代化升级，培育本土网络货运平台和龙头企业，推进多式联运示范工程和特色冷链物流试点建设，扩大高速公路差异化收费试点范围，促进货运物流降本增效，让物流业发展更多惠及当地、惠及民生。壮大数字经济，建立数据资源交易机构和数据开发利用平台，大力发展数据加工处理、分析应用、流通交易等产业，打造和林格尔“中国云谷”软件和信息技术集聚区，促进数字经济与实体经济深度融合。

（三）以新发展理念塑造发展新优势，在产业集群、要素集聚、资源节约上取得新突破。我区地域辽阔、地广人稀、布局分散，必须提高产业集聚度、人口集中度和资源环境承载力，走集中集聚集约发展的路子。

坚持以链式思维抓产业。聚焦优势产业、特色产业、支柱产业，深入实施延链补链强链行动，厅局长、盟市长、旗县长都要当好链长，全区一体推进重点产业链建设。做大做强奶业产业链，强化伊利、蒙牛引领带动作用，以伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园等项目为抓手打造全球一流乳业全产业链生态圈，加快饲草基地、种牛基地、养殖基地建设，全力解决草源、牛源、奶源问题，“从一棵草到一杯奶”全链条发力，支持地方特色高品质乳制品加快发展，力争今年奶业全产业链产值突破2000亿元。做大做强肉牛、肉羊产业链，提高资源整合度和发展集中度，推进种养加销全链条发展，支持通辽建设全国肉牛产业第一重镇、锡林郭勒建设中华西门塔尔牛种源基地，打造若干肉牛、肉羊产业强镇，力争用3年左右时间推动2个产业都迈进产值千亿门槛。做大做强林草产业链，一手抓“为养而种”、大力发展饲草业，稳定优质饲草种植规模，培育壮大羊草产业；一手抓“生态惠牧”、大力发展生态草业，让广袤的草原沙地变成“聚宝盆”、“碳汇库”。充分发掘林下资源优势，大力发展果、花、菜、菌、药等特色产业和特种养殖业，让绿色林海成为老百姓的“果篮子”、“花篮子”、“菜篮子”、“药篮子”。做大做强新能源装备制造产业链，“风光氢储车”一体化推进，风电主攻齿轮箱、发电机和轮毂、轴承、控制系统等薄弱点，力争今年整建制配套能力达到2000万千瓦；光伏主攻玻璃、背板、边框、胶膜、焊带、银浆、铝浆等薄弱点，力争今年电池片和组件供给能力达到5000万千瓦；氢能主攻制氢环节电解槽和储运环节压缩机、循环泵，力争今年制氢设备产能达到250台套；储能主攻上游电芯制造和下游储能集成，力争今年储能装备生产能力满足100万千瓦时储能装机需求；加快释放新能源汽车产能，提升装备生产配套能力。做大做强现代煤化工产业链，聚焦煤基特种燃料和煤基生物可降解材料，重点推动煤制烯烃向弹性体材料、尼龙、特种塑料等产品延伸，推动煤制乙二醇向聚乙醇酸、聚酯纤维等产品延伸，提高技术、设备、催化剂等区内配套率，加快中石化、宝丰等重大项目建设，支持鄂尔多斯可再生能源制氢与现代煤化工产业耦合发展，支持乌海建设煤基生物可降解材料产业基地，力争今年现代煤化工产值突破千亿元大关。做大做强稀土新材料产业链，大力发展永磁、抛光、发光、催化和电机、储氢、特种合金、光学玻璃等稀土新材料及终端应用产业，努力建设全国最大的稀土新材料基地和全国领先的稀土应用基地。通过集中推进、重点突破，使农畜产品生产及精深加工、新能源及装备制造、煤炭及煤基产业、金属采冶及新材料制造这4大支柱产业产值向万亿级迈进，尽快把绿色特色优势现代产业集群做起来。

坚持集中集聚发展。统筹配置资源要素，调整优化经济布局。着力打造城市群和区域中心城市，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽“双子星座”，有效提升中小城市和县城的人口吸引力和经济承载力。开展城市体检，推进城市更新，加强精细化管理，示范打造宜居、韧性、智慧城市。全面推进乡村振兴，宜聚则聚、宜转则转，因地制宜推进乡村建设，整治提升人居环境，建设宜居宜业和美乡村。加快现代化园区建设，用好“大起底”成果，强化亩均投资论英雄、亩均产值论英雄、亩均降耗论英雄的导向，先行先试能耗“双控”向碳排放“双控”转变，推行“区域评估＋标准地”模式，大幅提高入园产业项目能效标准和产出水平，加快退出限制产能，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，全面提升园区产业集中度、承载力和绿色化水平。

坚持节约资源和保护环境。落实全面节约战略，持续深化“五个大起底”行动，解决好土地利用、城乡建设、资源开发、固废处理等领域的浪费问题，促进能、水、粮、地、矿、材全方位节约，特别要开展好深度节水控水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和地下水超采综合治理、再生水利用，尤其是重点解决“浇白地”等农业用水浪费问题，把水省下来、让水活起来。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以创建国家生态文明试验区为抓手，全面推进中央生态环保督察整改落实，大力实施重要生态系统保护修复工程，高质量完成国土绿化和防沙治沙任务，深入推进黄河、“一湖两海”、察汗淖尔等重点河湖综合治理，支持呼伦贝尔开展生态产品价值实现机制试点，加快建立贺兰山、大青山国家公园。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好重污染天气防治、不达标断面水体整治和农业控肥、控药、控水、控膜行动，坚决守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。

（四）以攻坚举措推进科技创新，不断强化高质量发展的基础性、战略性支撑。科技创新是我区的短板，也是决定高质量发展的关键，必须坚持科教人才一起抓，实施好创新驱动发展战略。

科技投入要再加大。政府带头攻坚，自治区本级财政安排科技专项资金增长20％，引导激励各类创新主体想创新、敢创新、能创新。企业要唱好主角，实施规上工业企业设立研发机构、开展研发活动、增加研发投入“三个全覆盖”，促进产学研用深度融合。实施创新型企业“双倍增双提升”行动，新增高新技术企业300家、科技型中小企业400家。

创新平台要再加码。已获批的国家乳业技术创新中心、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区和国家重点实验室，新设立的科学技术研究院等研发机构，要积极承担国家重大科技任务，列出创新工程清单和示范项目清单，推出更多让行业兴奋、让地区振奋的成果。正在创建的稀土新材料、草（种）业国家技术创新中心和呼包鄂国家自主创新示范区、怀柔实验室内蒙古基地，要在制度、管理、人才、服务等方面拿出实实在在的举措，用有分量的成果来说话。

创新链布局要再加力。坚持围绕产业链供应链布局创新链，结合我区实际，推动科研经费投向和科研项目布局向能源、奶业、草业、种业、稀土等重点领域集中，把好钢用在刀刃上。自治区今年将全力打造“蒙科聚”科创“一张网”，把科技研发、资本运作、项目孵化、成果转化、知识产权保护等功能集成起来，促进创新要素先“聚合”、再“聚变”，让创新驱动这个轮子转起来、快起来。

人才引育要再加强。对于已引进的院士、杰出青年等人才要想方设法为他们发挥才干创造更有利的条件，也要用好政策、好环境吸引更多人才“凤凰南来”、“鸿雁北归”。同时要善待本土人才，让他们安心干事创业、竭诚奉献家乡。教育育才是我区的弱项，关键是要提升职业教育、高等教育与高质量发展的契合度。职业教育要注重与龙头企业“握手”，推行“订单式”培养，实施“工匠班”计划，共同培养高素质技能人才，重点推进40个企业与职业院校深化合作，布局建设3个高技能人才综合培养创新港，启动产教联合体、共同体和实践中心建设试点，力争今年新增5个校企共建学院、创立职业本科院校；高等教育要把精力集中到提升办学质量和研发能力上来，加强一流学科、一流专业和重点实验室建设，布局建设16个现代产业学院、专业特色学院和未来技术学院，打造一批高水平教学创新团队和关键技术科研平台，培养更多具有创新精神和实践能力的高级专门人才。

（五）进一步深化改革开放，不断优化发展环境、增添发展动力。推动高质量发展，无论是解近忧还是谋长远，都要用好改革开放这个关键一招。

以更大力度深化改革。纵深推进“放管服”改革，“放”既要把权力放到位、也要让基层接得住，自治区已经下放了679项权力事项，特别是发改、能源等部门很多涉及项目审批的重要事项都放了下去，要指导各地扎实做好承接工作，实施好盟市、旗县“两优”专项行动，统一办事指南和操作规范，提升政务服务集成化水平，推动清单事项网上办理，实现“一单尽列、单外无单”，让基层能接好、能管好，让企业和群众真便利、得实惠；“管”既要管得住、管得好，也要无事不扰，对正常的事不设障、不干预；“服”要强化主动服务、为基层服务的意识，各级政府都要把基层的事、群众的事、企业的事当成份内的事、必办的事，对困难的事搭把手、敢出手，让企业和群众好办事、办成事、不误事。开展新一轮国企改革行动，实施一流企业创建工程，聚焦优势行业和关键领域整合重组一批、组建设立一批、做强做大一批、推动上市一批，每个一批都要有实质性举措、形成标志性成果，加快组建“蒙”字号国企方阵。全力支持民营经济发展壮大，国家税费支持政策不拖延、不打折、“即申即享”，自治区助企纾困政策“直达快享”，帮助中小微企业、个体工商户渡过难关、恢复元气。建立长效机制解决拖欠民营企业中小企业账款问题，今年要下决心靶向施策、定向解决民营企业反映强烈的土地房屋产权、项目手续办理和市场准入、融资贷款等方面的问题，实施好小微企业、个体工商户、专业合作社三年成长计划，大力推动“散入场”、“个转企”、“小升规”，努力让各类市场主体多起来、活起来、强起来。各级政府要切实落实“两个毫不动摇”，对国企、民企一视同仁，既要重视招商引商、更要重视安商服商，弘扬企业家精神，保护企业家权益，特别要把懂经济的干部组织起来，走进企业、帮助企业找资金、找原料、找用工、找市场，把企业家当成自家人，真心实意为企业排忧解难，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，在内蒙古掀起投资兴业的热潮、回乡创业的高潮。深化电价改革，落实调峰电价政策，完善利益共享的电力市场化交易机制，巩固电力成本优势。精心组织开展第五次全国经济普查工作，摸清家底、把脉经济，为科学决策提供可靠支撑。

以更大气魄扩大开放。一是瞄准大通关。实施始发中欧班列增量扩容、口岸能力补强等工程，扩大能源、矿产、粮食等大宗商品进口，扩大电力、机械、装备、纺织等优势产品出口，力争口岸货运量增长30％左右，过境中欧班列增长7％左右，完成进出口总额1600亿元以上。二是布设支撑点。集中打造乌兰察布中欧班列集散中心和国家进口贸易促进创新示范区，加大力度建设满洲里、二连浩特枢纽口岸和甘其毛都、策克、满都拉、珠恩嘎达布其等重点口岸，加快推进跨境铁路、公路建设，提高航空口岸运行效率，充分发挥试验区、保税区、合作区、互贸区等各类开放平台功能作用，在互联互通、落地加工、货物集散、班列集拼、跨境电商等方面实施一批工程项目。三是扩大合作面。门不开风不来，人气不聚上不来。融入国际循环要开阔视野，既深化与俄蒙的合作，又拓展与东盟、欧洲等国家的合作，鼓励贸促机构、会展企业线上线下举办境外展会，帮助外贸企业拓市场、拿订单，带动企业勇于走出去，把我区乃至全国的产品卖出去；融入国内循环要更加主动，全面加强与京津冀、苏浙沪、粤港澳及成渝、辽吉黑等区域的合作，加紧推动签订协议事项落地。四是增强活跃度。主动承接落实中俄、中蒙开放合作重大任务，办好中蒙博览会，搭建世界新能源新材料大会、全球乳业大会等国际交流新平台，举办全球蒙商大会，承办中国（包头）陆上装备博览会，创办国家向北开放经贸洽谈会，创造更多开放合作的支点。

（六）办好解民忧、惠民生的实事好事，努力让老百姓的日子过得更好。今年自治区将紧盯群众所需所盼、围绕群众“关键小事”推出民生实事清单，实行项目化管理，切实把实事办好、好事办实。

着力促就业保收入。实施离校未就业高校毕业生实名制帮扶行动，确保年末就业率达到90％以上。实施“三支一扶”和社区民生基层服务计划，招募7500名项目人员。每个旗县（市、区）至少建设1处零工市场，促进灵活人员就业。实施残疾人就业行动，新增就业8000人。开展政府补贴性职业技能培训25万人次，组织职业院校对就业困难等人群免费培训10万人次。实施政府投资项目以工代赈促进当地群众增收，加强农企利益联结机制、嘎查村集体经济、农畜产品电商平台等建设带动农牧民增收。强化欠薪预防整治，农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不能拖欠。

着力加强社会保障。新增基本养老保险参保50万人。提高社会救助保障标准，城乡低保增幅5％以上，孤儿保障金增幅8.3％以上。精心呵护“一老一小”，巩固提升城市一刻钟社区养老服务圈功能，完成特殊困难老年人家庭适老化改造2.6万户，实现城镇新建居住区养老服务设施全覆盖；新建乡镇养老服务中心和村级养老服务站2350个，对200所农村互助养老幸福院服务功能进行拓展提升；新增婴幼儿托位2万个。完成困难重度残疾人家庭无障碍改造6500户。开展低保家庭适龄妇女免费“两癌”筛查，对确诊患者当年给予每人1万元救助。

着力办好群众身边事。新建改扩建幼儿园204所、中小学676所、特殊教育学校13所，新增学位6.9万个。加快国家智慧教育公共服务平台内蒙古试点建设，升级改造2万个国家教育考试数字化标准考场。选派1000名城区优秀教师到乡村薄弱学校开展结对帮扶。建设京蒙合作医院43家、紧密型医共体20个、互联网医院140家，开展基层中（蒙）医药服务能力提升行动，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升群众就医购药的便捷性、高效性、安全性。增加家庭医生签约服务供给。实现义务教育阶段学生防控近视筛查全覆盖，对困难家庭孩子免费配镜、免费做斜视弱视矫正或治疗。开展过敏性鼻炎综合防治。组织乌兰牧骑和各级国有文艺院团下基层演出1万场次以上。实现350项政务服务事项“免证办”、115项“一件事一次办”，深入实施村级便民服务中心“帮代办”，全面推行“一键入园”、“一键入学”，全面打造15分钟医保便民服务圈。