上海黄浦区碳达峰实施方案：推动“能源管控中心”等新模式发展

北极星电力网获悉，近日，上海市黄浦区人民政府发布《黄浦区碳达峰实施方案》（黄府发〔2023〕1号）。方案提出“十四五”期间，产业结构不断优化、发展能级显著提升，资源节约、高效、循环利用水平不断提高，全区单位生产总值（GDP）能源利用水平继续保持全市前列，重点公共建筑能效水平达到国内先进水平，绿色生活方式得到普遍推行，初步建成低碳绿色发展的示范引领城区。

全文如下：

区政府各委、办、局，各街道办事处：

现将《黄浦区碳达峰实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

上海市黄浦区人民政府

2023年1月19日

黄浦区碳达峰实施方案

为深入贯彻党中央、国务院和市委市政府关于碳达峰碳中和重大战略决策，全面落实《中共黄浦区委 黄浦区人民政府关于完整准确全面贯彻落实新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，扎实推进全区碳达峰工作，制定本实施方案。

一、主要目标

“十四五”期间，产业结构不断优化、发展能级显著提升，资源节约、高效、循环利用水平不断提高，全区单位生产总值（GDP）能源利用水平继续保持全市前列，重点公共建筑能效水平达到国内先进水平，绿色生活方式得到普遍推行，初步建成低碳绿色发展的示范引领城区。到2025年，单位生产总值（GDP）能耗比2020年下降13.5%以上，单位生产总值（GDP）二氧化碳排放下降完成市下达目标。

“十五五”期间，产业结构和发展能级全面提升，能源利用水平再上新台阶，重点行业和领域能源利用效率初步达到国际先进水平，节能低碳的生产生活方式全面普及，确保2030年前实现碳达峰，基本建成国际大都市中心城区绿色低碳发展核心引领区和碳达峰碳中和示范区。

二、重点任务

将碳达峰的战略导向和目标要求贯彻于全区经济社会发展的全过程和各方面，在加强统筹谋划的同时，进一步聚焦重点领域、重点举措、重点主体，组织实施“碳达峰九大行动”。

（一）建筑领域碳达峰行动

积极推动建筑领域全生命周期绿色低碳转型，新建建筑源头把控和既有建筑节能挖潜并举、“硬改造”和“软调适”并进，结构节能、技术节能、管理节能联动，推动建筑领域能效水平提升、碳排放不断降低。

1.推进城区建设绿色低碳转型。优化城区空间布局，科学确定建设规模，合理控制城区建筑面积总量，严格管控高耗能建筑建设，促进空间复合利用和土地节约集约利用，构建有利于碳达峰的城区空间格局。倡导绿色低碳规划设计理念，全面贯彻至国土空间规划、土地出让、方案设计、建设施工等建设全过程。新建建筑100%执行绿色建筑标准，严格执行各类建筑用能和碳排放限额设计标准，70%以上的新建建筑达到绿色建筑两星级及以上标准。加强绿色施工管理，创建一批节约型工地，推动建筑信息模型（BIM）等智能化技术应用，大力推进装配式建筑和智能建造融合发展，推行全装修住宅，减少建设过程能源资源消耗。推广绿色低碳建材，大力推进建筑废弃物循环再生利用。在城市更新和旧区改造中，严格实施建筑拆除管理制度。（责任单位：区建管委、区规划资源局、区房管局、区发展改革委）

2.加快提升既有建筑能效水平。建立完善公共建筑节能降碳滚动改造推进机制，持续开展既有建筑围护结构、空调、照明、电梯、水泵等用能系统和设施设备节能改造，提升能源利用效率。以打造国内公共建筑能效提升标杆为目标，以实施住建部下达的“黄浦区公共建筑能效提升示范区”项目建设为抓手，实施新一轮百幢楼宇能效提升示范工程，“十四五”和“十五五”期间累计完成既有建筑节能改造面积350万平方米以上，其中平均节能率15%及以上的建筑面积达到40万平方米。持续推进能源审计和节能诊断，1万平方米以上公共建筑每5年至少开展一次。开展公共建筑能耗限额管理，施行公共建筑能效公示和对标达标行动。推行公共建筑能效测评标识，开展公共建筑领域低碳发展绩效评估。建立城市更新与节能低碳改造联动机制，对达到一定规模的建筑翻新、装修、改扩建工程，同步实施建筑节能低碳改造工程。（责任单位：区建管委、区发展改革委、区规划资源局、区房管局、区商务委、区文化旅游局、区机管局、区卫生健康委、区教育局、区体育局、区市场监管局）

3.推进超低能耗建筑发展。加大政策支持力度，鼓励引导开展近零碳排放、超低能耗建筑示范试点项目建设，“十四五”期间新增超低能耗建筑示范项目5个，“十五五”新建居住建筑执行超低能耗标准的比例达到50%，到2030年，全区新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。（责任单位：区建管委、区发展改革委、区房管局）

4.实施既有建筑调适工程。“硬改造、软调适”并举，对接城市数字化转型，以提高整体建筑运行性能为导向，以数字化管理为手段，优化整合建筑楼宇各用能系统，实施诊断、改进和完善联动联调，实现跨系统、跨平台的协调与协同。积极推动既有建筑楼宇自控（BA）系统由“只监不控”向“又监又控”转变，提升既有建筑绿色智慧管理水平。每年完成5家具有示范效应的建筑楼宇调适。（责任单位：区发展改革委、区建管委、区房管局）

（二）节能降碳增效行动

坚持节约优先，深挖节能降碳潜力，积极探索精准化、数字化、智慧化节能管理新路径，进一步提升全区能源利用效率和效益。

1.提高能源利用效率。持续深化公共建筑、公共机构、交通等重点领域节能增效，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。对标先进水平，深入开展能效对标达标活动。鼓励引导企业强化节能管理和节能改造挖潜，打造一批行业能效“领跑者”。（责任单位：区发展改革委、区建管委、区商务委、区文化旅游局）

2.推动重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、制冷机、电梯等设备为重点，引导鼓励市场主体加大更新改造力度，加快淘汰落后低效设备、采用先进高效产品设备，全面提高系统能效水平。加强重点用能设备节能监察和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，全面落实能效标准和节能要求。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区市场监管局）

3.实施高效机房建设。重点聚焦服务器、中央空调、水泵系统等方面，加大支持力度，推动实施设备更新改造升级、采用新型节能技术、优化负荷供需匹配、实现低能耗、高性能运行等，大幅度提升既有系统能效和绿色化水平。到2030年，大型公共建筑机房能效水平提升15%以上。（责任单位：区发展改革委、区建管委、区房管局、区商务委、区文化旅游局、区机管局、区市场监管局）

4.推动数字化节能。充分利用云计算、物联网、移动互联网、人工智能、区块链等新技术，依托高校、科研院所、行业协会、龙头企业，积极推动“能源管控中心”“3E数字化管理”“数字化能源托管”“可视化能源”等新模式在黄浦发展，从技术节能、管理节能向智慧节能转变，推进能效管理创新。（责任单位：区发展改革委、区科委）

（三）能源与碳排放管理体系优化行动

以能源消费强度和总量双控制度作为碳达峰核心抓手，深入推进节能降碳精细化管理。

1.强化能源消费强度和总量双控。坚持节约优先的发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量。统筹建立二氧化碳排放总量控制制度，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。做好产业布局、结构调整、招商引资、土地出让、节能审查等与能耗双控的衔接，强化节能审查的准入把关作用，严格节能验收闭环管理。加强节能监察能力建设，完善能耗双控目标评价考核制度。（责任单位：区发展改革委、区规划资源局、区建管委、区房管局、区商务委、区金融办）

2.建立碳排放智慧监管服务平台。依托本区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，整合现有重点用能单位碳排放台账管理系统、重点用能单位能源计量管理系统等相关资源，升级建设黄浦碳排放智慧监管服务平台，形成建立基于碳排放计算软件的黄浦碳排放量地图，发布黄浦区年度碳排放状况白皮书。（责任单位：区发展改革委、区建管委、区科委）

（四）交通领域绿色低碳行动

构建绿色低碳的交通体系，推进运输工具绿色低碳转型，积极扩大充换电设施覆盖面，倡导推行绿色低碳出行。

1.加快构建绿色交通体系。优化区内轨道交通站点配套设施和周边环境建设，进一步完善以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。依托主要建成区“10分钟社区生活圈”建设，持续优化慢行交通，聚焦系统网络优化、道路景观设计、配套设施建设等方面，推进安全通达的骑行网络和舒适便捷的步行活动区域建设。推广新天地湖滨路分时段步行街模式，进一步探索扩大分时段运营步行街范围。推进苏州河沿岸人行步道景观提升工程。2025年，全区绿色交通出行比例达80%。（责任单位：区建管委、区公安分局、区发展改革委、区规划资源局）

2.推进运输工具低碳转型。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级。加快车辆清洁能源替代，区域内环卫、公务车等领域新增或更新车辆实现100%新能源化，并加速存量替换。鼓励个人新购和更新车辆时优先选择纯电动车辆。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络，推进公共区域充电设施建设，新建及既有停车场应按照不低于一类地区比例要求，配建充电设施或预留建设安装条件。加快推进既有充电桩直流快充更换，到2025年，快充数量占比达到30%以上，到2030年达到40%以上。“十四五”期间新建公共、专用充电桩600个，建设2个以上市级充电桩示范小区。（责任单位：区建管委、区房管局、区发展改革委、区商务委、区机管局、区文化旅游局、区绿化市容局）

（五）城区绿色生态空间拓展行动

以深入推进绿色生态城区建设为抓手，进一步增加绿色空间，提升城区生态质量，持续提升市民群众对身边绿色景观的获得感和满意度。

1.进一步开发增绿空间。巩固提升“一江一河”等重点区域绿化景观品质。精心建设“一江一河”沿岸公共空间，大力推进串联滨水与腹地、联通老城厢各片区的“蓝绿丝带”建设，加快推进外萃丰弄、新码头街等公共绿地建设。深入推进董家渡绿色生态城区试点区建设。“十四五”期间，新建各类绿化面积22.5万平方米，公园绿地500米服务半径基本实现全覆盖；新增纳入城市公园名录的街心花园数量10个；新增林荫道2条、绿道3公里，完成总长为11.2公里的黄浦江、苏州河漫步道、跑步道、骑行道贯通。（责任单位：区绿化市容局、区建管委、区规划资源局,各街道）

2.加大立体绿网建设。美化城市“第五立面”，在公共活动密集地区，促进屋顶、平台等空间的绿化建设及其开放利用。推进高架桥柱及沿口、综合楼宇、创意园区等区域立体绿化建设，继续推进学校、医院、在建工地、旅游景区等重点场所开展立体绿化建设。（责任单位：区绿化市容局、区建管委、区机管局、区教育局、区卫生健康委、区文化旅游局，各街道）