北京市：制定虚拟电厂建设指导意见

（九）公共服务和城市治理水平稳步提升，民生安全底线兜住兜牢

公共服务短板加快补齐。发布基本公共服务实施标准，明确基本公共服务范围和保障标准。幼儿园提供2-3岁托位3000个，出台推进义务教育优质均衡发展实施方案，新增中小学学位3.6万个。出台推动职业教育高质量发展实施方案，北京电子科技职业学院、北京财贸职业学院产教融合实训中心纳入国家“十四五”教育强国推进工程。新建改建13家社区卫生服务中心，初步构建四级联通的公共卫生工作机制。持续推进养老服务基础设施建设，新建3682张养老家庭照护床位。积极稳妥推进本市党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革，44家纳改机构改革实施方案全部批复，完成中央培疗改革领导小组规定的改革任务。创建38个全民健身示范街道和体育特色乡镇，新建足球、篮球等100余处体育健身活动场所。继续实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，认定本市首批14家员工制家政服务企业。社会化拥军服务平台上线运行。印发加快发展保障性租赁住房实施方案，筹建保障性租赁住房15.15万套，竣工各类保障性住房9.3万套。

优质文化供给加快培育壮大。推动出台中轴线文化遗产保护条例，南中轴御道景观全线贯通。统筹推进“三条文化带”建设，路县故城遗址保护展示工程地下主体结构完工，中国长城博物馆改造提升工程完成国际方案征集和文物藏品搬迁入库，三山五园艺术中心主体结构封顶。推动出台公共文化服务保障条例，开展首都市民系列文化活动1.66万场，北京歌舞剧院项目开工。编制完成博物馆之城建设发展规划，完善实体书店扶持政策，对310余家书店、1400余场阅读文化活动进行扶持。印发实施推进文化产业园区高质量发展若干措施。

城市精细化治理持续深化。“每月一题”完成450项任务，推动322个区级“每月一题”重点问题专项治理，办成1000余件实事。“向前一步”节目推动一批长期积累的难点问题有效解决。持续抓好两个“关键小事”，建成垃圾分类示范小区（村）1965个，生活垃圾回收利用率达到38%以上，在全国生活垃圾分类考核中名列前茅。印发新版物业服务合同等示范文本，业委会（物管会）组建率、物业服务覆盖率均达97%。完成285个3000户以上大型社区规模优化调整。

城市安全发展水平持续提升。强化粮食能源保障能力，粮食播种面积115.1万亩、蔬菜产量198.9万吨，均超额完成任务目标，能繁母猪存栏量持续稳定在5万头左右，北京大兴国家粮食储备库楼房仓竣工，建成天津南港LNG应急储备项目一期。构建韧性城市评价指标体系，完成911.6公里地下管线老化更新改造，中心城区新建改造供水管网120公里。修订安全生产条例，安全生产专项整治三年行动收官。成立金融风险化解委员会。开展预售商品住宅项目逾期交付风险排查处置，经营性自建房安全专项整治进入收尾阶段。紧盯影响群众安全感的违法犯罪组织开展系列专项行动。

2022年27项计划指标中23项能够达到或超额完成年初计划目标，4项预期性指标预计难以完成目标。其中，“地区生产总值增速”受疫情、乌克兰危机等超预期因素影响，需求收缩、供给冲击、预期转弱等三重压力持续显现，叠加去年高基数，全年预计实现正增长，低于年初计划目标；“一般公共预算收入增速”为下降3.7%，扣除留抵退税因素后同口径增长2.6%，主要受退税减税缓税以及经济增速放缓等因素影响；“数字经济增加值增速”预计为3%左右、低于年初计划目标4.5个百分点，主要是缺芯、需求不足导致电子行业增速放缓，信息服务业在平台企业转型发展效果尚未显现等因素影响下增长动力不足；“中心城区绿色出行比例”预计为73.4%，主要是疫情导致市民出行更加倾向私人化，且为方便市民就医需求，本市暂缓机动车尾号限行措施，小汽车使用强度提高。总的来看，27项指标中科技创新、对外开放、减量发展、绿色低碳发展等指标持续改善，就业物价保持总体稳定，居民收入稳定增长，城市运行平稳安全。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，首都“四个中心”功能建设、“四个服务”水平与党和人民要求相比还有差距，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：

一是外部环境更加复杂严峻。世界进入新的动荡变革期，国际粮食、能源、债务多重危机同步显现，世界经济下行压力增大，衰退风险明显上升。美国等西方国家对我打压阻遏不止，芯片、生物技术等领域“卡脖子”问题还需突破，强链补链任务依然严峻。经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，国际消费中心城市建设还需进一步适应居民不断升级的消费需求，投资项目接续不足，内需恢复基础仍不牢固。企业特别是中小微企业生产经营困难较多，助企纾困政策知晓度有待进一步提高。应对外部多重风险挑战、推动经济持续恢复和高质量发展还需付出更多努力。

二是高水平科技自立自强与高精尖产业发展结合需进一步加强。企业创新成本依然偏高，应用场景开放与企业发展需求错位、国际知识产权维权难等问题有待破解。科技优势有待进一步转化为发展优势，新能源汽车、集成电路、生物医药等高精尖产业规模效应尚不明显，需要在促进科研成果高效转化、实现规模化经济效益上持续发力。高精尖产业核心零部件对外依存度较高，京津冀产业协同存在断链断层，龙头企业供应链津冀布局比例较低。人才评价标准和方式还需健全，试错容错纠错机制仍需进一步完善。

三是城乡区域发展不平衡不充分问题依然突出。尽管近年来城乡居民收入比逐步缩小，但农村集体经济发展不均衡，适宜农民就地就近就业的乡村产业发展还不充分，需要在发展农业特色产业、生态友好型业态以及壮大集体经济等方面持续发力。平原新城、城南地区首都功能承载服务作用尚未得到充分发挥，生态涵养区发展和农业农村现代化、新型城镇化的结合还不够紧密。

四是民生领域还有短板弱项。重点群体就业压力依然较大，2023年北京地区高校毕业生预计达28.5万人、同比增加1.7万人，高校毕业生市场化就业渠道还需持续拓展。输入性通胀等因素影响持续显现，保持食品价格稳定需要下更大气力。基本公共服务存在区域性紧缺问题，康复护理和儿童医疗服务资源总量缺口和布局失衡并存，“三城一区”等重点功能区公共服务资源对吸引人才落户、促进职住平衡的作用有待进一步提升，公共卫生、环境、交通等领域有不少短板。

五是部分领域风险仍需关注。民生事业、科技创新等重点领域支出需求持续加大，财政紧平衡状况还将延续。外省市大型房地产企业风险向本市传导问题需持续关注。个别大型企业集团仍处在风险暴露期，债务违约等风险向金融体系、实体经济传导需要引起高度重视。城市生活必需品、能源供应保障能力需要提升，城市老旧管线更新改造任务还很重。

二、2023年经济社会发展计划安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好各项工作意义重大。首都经济社会发展面临诸多有利条件：一是党的二十大胜利召开描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为新时代首都发展指明了前进方向、确立了行动指南，市第十三次党代会对未来五年工作目标和任务要求作出系统部署，“五子”联动政策、项目效能将不断释放，极大调动和激发了全市上下干事创业的积极性和主动性，形成锚定率先基本实现社会主义现代化目标，埋头苦干、奋勇前进的合力。二是优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，社会生产生活秩序加快恢复，复工复产防控、物流保通保畅、物资保供稳价等机制牢牢守住城市平稳运行和产业链供应链安全底线，助企纾困稳经济系列政策将持续显效。三是创新发展新动能有望集中发力，理想汽车北京绿色智能工厂、小米智能工厂二期等百亿级产值重大制造业项目将建成投产，生物医药、新能源汽车等领域新增长点加快培育，数字经济与实体经济融合发展将催生更多新业态和新模式。四是改革创新引领作用不断增强，中关村24条先行先试改革、“两区”建设、营商环境改革政策等落地落实，全国统一大市场建设促进要素资源在更大范围内畅通流动，大中型重点企业研发费用、新设科技型企业数量保持高速增长，为经济可持续发展注入强大动力。五是内需恢复潜力依然较大，投资对优化供给结构的关键作用有望进一步发挥，现代化基础设施体系加快完善，全市重大投资项目储备取得积极成效。消费对经济发展的基础性作用将更好发挥，千亿级商圈、“双枢纽”国际消费桥头堡加快打造，可穿戴设备、户外运动、康养服务等领域催生更多高品质消费需求。六是区域城乡协调发展释放潜能，现代化首都都市圈建设带动京津冀协同发展重点领域取得新突破，城市更新条例等政策创新调动起各方参与积极性，城南、回天、京西、平原新城、生态涵养区等重点区域短板加快补齐，农业中关村建设、种业振兴行动引领全面推进乡村振兴、农业农村现代化，首都高质量发展空间更加广阔。

总体来看，当前首都发展战略机遇和风险挑战并存，不确定、难预料因素增多，困难和挑战严峻，但首都经济韧性强、潜力大、活力足，持续健康发展的良好态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期向好的基本面没有改变，我们要坚持系统观念、守正创新，敢担当，善作为，察实情，准确把握首都现代化建设的实践要求，创造性抓好贯彻落实，着力扬优势、补短板、强弱项，努力在现代化建设中一马当先、走在前列。

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓好强信心、扩内需、促改革、惠民生、保健康、防风险，推动全面从严治党向纵深发展，为率先基本实现社会主义现代化开好局起好步。

（二）主要指标

经济发展方面。地区生产总值增速安排4.5%以上，兼顾需要与可能，与“十四五”规划目标有机衔接，有利于引导各方面把精力集中到提高发展质量效益上来。全员劳动生产率达到36万元/人左右、保持全国领先，一般公共预算收入增长4%左右，居民消费价格涨幅3%左右，数字经济增加值增速6.5%左右。

生态环境方面。进一步统筹好人口资源环境，常住人口规模控制在2300万人以内，森林覆盖率达到44.9%，平原地区森林覆盖率达到31.6%，中心城区绿色出行比例达到74.7%左右。细颗粒物年均浓度和单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放降幅达到国家要求，单位地区生产总值水耗降幅为1.5%左右。

民生保障方面。居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5%以内，“七有”“五性”监测评价综合指数在109左右，食品安全抽检合格率超过98.5%，药品抽验合格率保持在99%以上，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在1.2人/百亿元以内。

三、实现2023年经济社会发展计划的主要任务和措施

持续加强党对经济工作的全面领导，更加自觉从“国之大者”高度谋划和推动首都工作，充分挖掘“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量，坚持稳字当头、稳中求进，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快构建具有首都特点的现代化经济体系，努力实现经济发展主要预期目标，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

（一）着力构建现代化首都都市圈，深入推动京津冀协同发展

深入实施北京城市总体规划，坚持减量发展，进一步处理好“都”与“城”“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的辩证关系，严格人口、建设规模双控，坚定不移推进非首都功能疏解，加快构建现代化首都都市圈，推动京津冀协同发展取得新进展新成效。

深入开展疏解整治促提升专项行动。保持思想不松、机制不变、力度不减、标准不降，以提升巩固扩大疏解整治成果。（1）落实总规实施第二阶段重点任务，完成分区规划修改维护工作，加快编制重点街区控规，启动实施核心区控规新一轮行动计划。积极拓宽减量提质途径，城乡建设用地再减8平方公里左右。（2）严格执行新增产业禁限目录，积极服务保障国家疏解非首都功能的战略安排。疏解提质一般制造业企业100家以上，推进大红门地区4家已关停市场转型升级，着力开展非法、小散乱物流整治。坚守人口总量天花板，巩固中心城区人口调控成果。（3）实现朝阳医院东院开诊试运行，友谊医院顺义院区基本完工，力争首都医科大学新校区校本部开工建设，推进中国农业大学平谷创新港项目落地。（4）治理违法建设2000万平方米以上、腾退土地2000公顷以上，对新增违法建设“零容忍”，实现全市基本无违法建设区创建目标。完成183处城市道路、公路桥下空间清理整治，完成100个“基本无群租房小区”创建任务。（5）压茬推进留白增绿379公顷，推动朝阜路、古城南街等18条林荫道路建设，新增城市绿地200公顷，建设休闲公园、城市森林15处。

推动城市副中心高质量发展。落实支持城市副中心高质量发展意见，紧抓两个示范区建设，全力打造新时代城市建设发展的典范和京津冀协同发展桥头堡。（1）保持千亿元以上投资强度，行政办公区二期竣工，剧院、图书馆与大运河博物馆三大文化设施建成投用，加快东六环入地改造、城市副中心站综合交通枢纽等重大项目建设。（2）积极承接中心城区产业疏解，推进首旅集团、华夏银行等市属国企搬迁项目建设，北投集团项目完工。依托运河商务区引进一批国内外优质财富管理机构，高水平建设运营环球主题公园，台湖演艺小镇北京交响乐团永久团址外立面亮相。创新人才引进机制，大力吸引符合城市副中心发展定位的高层次、高技能、紧缺急需专业性人才。（3）高标准建设国家绿色发展示范区，推动北京绿色交易所升级为国家级平台，建成城市副中心规划展览馆等绿色建筑示范项目。（4）加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区，组建管理机构，健全工作运行机制。制定实施城市副中心与周边地区一体化交通体系提升规划，加快平谷线建设，建成厂通路道路段，推动石小路开工。推动实施通州与北三县差异化新增产业禁限目录，营造优势互补的一体化产业发展体系，继续办好项目推介洽谈会。

着力构建现代化首都都市圈。推进通勤圈、功能圈、产业圈“三圈”构建，带动重点领域协同发展取得新进展。（1）促进环京地区通勤圈深度融合。加快一体化交通体系建设，研究推动市郊铁路延伸服务环京通勤，聚焦重点区域完善道路网络。（2）促进京津雄功能圈联动发展。全力支持雄安新区建设，服务央属标志性疏解项目在雄安新区落地，“三校一院”学校实现开学、医院竣工交付，京雄高速全线通车，共建雄安新区中关村科技园。唱好京津“双城记”，推动天津滨海中关村科技园等重点园区建设，促进北京空港、陆港与天津港规划衔接和融合。（3）促进节点城市产业圈强链补链。落实京津冀产业协同发展“十四五”实施方案，推动龙头企业新一代信息技术、新能源汽车产业配套项目落地津冀。落实京津冀营商环境一体化发展合作框架协议，推动市场准入、监管执法、产权保护等跨区域合作。（4）带动交通、生态、产业等重点领域协同发展。巩固提升“轨道上的京津冀”，实现城际铁路联络线一期站前工程全部完工，京哈高速拓宽改造、国道109新线高速完工，承平高速主体开工。深化京津冀污染联防联控联治和生态环境共建，协同做好空气重污染应急应对，推进潮白河国家森林公园建设，研究建立永定河-官厅水库生态保护补偿机制。推动京冀曹妃甸协同发展示范区等重点产业承接平台建设，加快构建京津冀协同创新共同体，推动京津冀自由贸易试验区协同发展。深化区域教育、医疗等公共服务共建共享，促进养老服务协同。

扎实做好后冬奥文章。发挥“双奥之城”优势，充分用好物质、文化和人才遗产，提升城市四季活力。（1）加强后冬奥冰雪运动发展，实现国家高山滑雪中心南区训练及热身赛道项目落地，积极争取在冬奥场馆举办国际高端赛事，持续举办市民快乐冰雪季活动，吸引带动更多群众参与冰雪运动。（2）出台“冰雪丝路”高质量发展实施方案，打造“冰雪丝路”北京-河北支撑带，协同建设京张体育文化旅游带，推动延庆海陀山奥运村配套设施建设，打造最美冬奥城和国际知名休闲度假旅游目的地。拓展冬奥景区全季全时全民旅游，实现奥运场馆四季运营。（3）完成北京奥运博物馆改造升级，加快建设北京国际奥林匹克学院，北京冬季奥林匹克公园东北部地区环境整治提升项目完工。

（二）着力推动国际科技创新中心建设，不断塑造发展新动能新优势

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，依靠创新培育壮大发展新动能，产业政策注重发展和安全并举，科技政策聚焦自立自强，抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，开辟新领域、制胜新赛道，加快构建更具国际竞争力的现代化产业体系。

坚持教育优先发展。加快建设高质量教育体系，健全学校家庭社会协同育人机制，深入推进首都教育现代化。（1）开展普惠托育服务试点，支持单位和社区办托，扩大幼儿园托班试点规模、新增托位6000个。拓展学前教育资源布局，鼓励有条件的高校和企事业单位开办幼儿园，巩固普及普惠发展成果。出台中小学学位建设专项行动计划，新增中小学学位2万个，扩大校长、教师交流轮岗比例，促进义务教育优质均衡发展。巩固深化“双减”工作，丰富课后服务供给，加强特殊教育和普通教育融合联动。（2）支持在京高校“双一流”建设，深化市属高校分类发展改革，促进基础、前沿、新兴、交叉学科高质量发展，加快沙河、良乡高教园建设，推动高校科技创新全面融入经济社会发展。（3）统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，落实推动职业教育高质量发展实施方案，培育产教融合型企业，推进北京电子科技职业学院、北京财贸职业学院产教融合实训中心项目，加快培养高精尖产业急需紧缺人才。

推动实现高水平科技自立自强。发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，集聚力量进行原创性引领性科技攻关。（1）打造战略科技力量，全力保障国家实验室建设运行，瞄准研发目标提前研究布局配套转化平台，服务在京全国重点实验室体系化发展，出台加强世界一流新型研发机构统筹管理办法，力争在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、网络安全等领域取得更多创新应用成果。推动国家实验室、全国重点实验室、高校院所、新型研发机构和科技企业等多元主体协同创新。（2）高水平建设主平台主阵地，推动中关村24条先行先试改革政策扩大到示范区全域，围绕税收金融、人才激励、企业创新等领域研究提出下一批先行先试改革建议，出台中关村世界领先科技园区建设方案。中关村科学城统筹南北区均衡发展，实现东升科技园二期竣工。怀柔科学城力争综合极端条件实验装置正式运行，轻元素量子材料等6个交叉研究平台试运行，推动人类器官生理病理模拟装置等项目开工建设，建成科学设施平台开放共享信息服务平台，推动干细胞与再生医学研究院迁入。未来科学城推动国际研究型医院等平台开放共享，持续提升央企项目建成率、使用率、贡献率。北京经济技术开发区承接“三城”科技成果转化项目150项以上，顺义加快第三代半导体产业集聚。（3）营造良好创新生态环境，出台基础研究领先行动方案，实施关键核心技术攻坚战行动计划，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，聚焦新一代信息技术、医药健康、新材料、新能源、智能网联汽车等领域布局重大科技项目群，突破一批“卡脖子”技术，完善科技成果评价机制，争取更多产业项目在京落地转化。出台促进科技企业孵化器高质量发展若干措施，支持龙头企业牵头组建创新联合体、布局建设共性技术平台。围绕未来新技术前瞻引领、绿色低碳转型发展等重点领域，形成一批示范带动、突破“卡脖子”技术的重大应用场景。落实知识产权保护条例，研究出台知识产权质押融资支持政策和创新举措，推进海外知识产权纠纷法律费用保险试点项目。

积极打造高水平人才高地。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才，为我国建设世界重要人才中心和创新高地提供战略支撑。（1）实施高水平人才高地建设方案，深化外国人来华工作许可、居留许可“两证联办”改革，推进外籍人才工作许可审批权下放，动态调整境外职业资格认可目录和考试目录。（2）加强人才引进培养，培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。深入实施“朱雀计划”，加快引进项目经理、技术经纪人等多层次人才。实施科技领军人才培养项目、“科技新星”计划，完成新一批北京学者选拔。（3）优化人才发展环境，更好解决住房、购车、医疗和子女教育等后顾之忧。落实国际交往语言环境建设条例，加快建设阜诚医院等国际医疗项目，提升国际教育、医疗服务品质，做好入境商务人员服务保障，打造国际化工作和生活环境。

巩固拓展现代服务业发展优势。加快推动服务业高端化、数字化、融合化发展，打造“北京服务”新名片。（1）推动“科技－产业－金融”良性循环，出台中关村科创金融改革试验区实施方案。制定实施促进创业投资和股权投资高质量发展若干措施，引导长期资本加大对创投、二手份额转让基金出资力度。北京证券交易所引入融资融券交易，研究探索信用债、资产证券化等品种，推动北京优质企业、优质资产到北京证券交易所等上市交易。（2）巩固信息服务业发展优势。积极促进平台经济持续健康发展，发布实施在线旅游等行业“一业一册”合规手册，积极向国家争取形成一批“绿灯”投资案例，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。制定支持北京经济技术开发区信创产业发展若干政策，实现信创园一期主体结构封顶、全年新增企业50家。高标准建设国家网络安全产业园区等信息科技标杆项目。（3）提升专业服务业发展能级。落实“十四五”时期公共法律服务体系建设发展规划，打造服务国际科技创新中心和国际交往中心建设的国际商事仲裁中心。制定实施推动咨询服务业高质量发展举措，提升管理、技术、审计、信用评级等咨询服务行业规范化、专业化发展水平。（4）落实推动先进制造业和现代服务业深度融合发展实施意见，聚焦新一代信息技术与制造业服务业融合等重点领域，支持一批重点项目建设，培育形成一批示范园区和试点企业。

持续提升高端制造业发展能级。狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，扎实推进高精尖产业集群建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。（1）完善产业发展政策支持体系，研究划定全市工业用地保护控制线，再出台一批高精尖产业配套支持政策。发挥高精尖产业服务协调机制作用，广泛听取企业等多方面意见建议。（2）大力发展新能源产业，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。制定新能源汽车高质量发展实施方案，推动自动驾驶先进传感器等关键零部件量产，加快卫蓝新能源8GWh固态锂离子电池生产线项目落地建设，实现理想汽车北京绿色智能工厂竣工投产。（3）提升新一代信息技术发展动能，加强集成电路系列重要研发产业项目建设，实现小米智能工厂二期投产、京东方北京6代线开工。围绕基础软件、工业软件等重点领域开展科技攻关，通过“揭榜挂帅”等方式支持一批关键软件产品研发。（4）做强医药健康产业，加快布局新型抗体、细胞和基因治疗等前沿领域，实现亦昭生物医药中试研发生产基地等项目竣工投产。（5）加快商业航天产业基地建设。开工建设延庆无人机装备产业基地。

（三）着力推动“两区”制度创新落地见效，全力打造改革开放“北京样板”

积极开展规则、规制、管理、标准等制度型开放的先行先试，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，切实落实“两个毫不动摇”，深度破除制约高质量发展的体制机制障碍，充分激发和保护企业发展活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

推动“两区”建设再上新台阶。在政策创新和项目落地上力求实效，更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量。（1）全面实施自由贸易试验区条例和促进国家服务业扩大开放综合示范区建设决定，推动出台服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案，争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。推动外商投资立法。（2）启动重点园区（组团）发展建设三年行动，“一组团一对策”推动破解园区体制机制障碍。进一步健全全市招商引资市区协同和资源共享工作机制，推动更多外资标志性项目落地建设。积极争取设立中关村等新综保区，投用大兴国际机场综保区区港联络通道，加快建设临空经济区国际航空总部园。积极推进国际航空客运恢复发展，大力拓展国际货运航线。依托中德、中日国际合作产业园吸引高水平制造业项目和一流企业入驻。（3）推动共建“一带一路”高质量发展，拓展“一带一路”联合实验室、“藤蔓计划”合作伙伴，挂牌成立本市“一带一路”综合服务平台。支持国有、民营企业积极参与“一带一路”建设，深化与东盟、区域全面经济伙伴关系协定成员国等国际合作，提升风险防控能力。高水平举办中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛，加大对国际组织、国际机构落地支持。

深化营商环境改革。以企业需求为核心，以进一步降低制度性交易成本为重点，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动营商环境整体优化提升，始终保持首善之区营商环境的领先地位。（1）以世行评价为牵引，全面落实国家营商环境改革任务，对标国际先进迭代出台新一轮改革实施方案。提高政策制定和执行的精准性，推动各项政策高质量落地见效。（2）全市推广投资项目承诺制、标准地等试点改革，将企业开办、不动产登记“全程网办”等改革拓展至外资企业。深入推动写字楼、会展设施、村民自住楼等项目核准权限下放，推进企业投资项目核准和备案领域信用分级分类管理。建立完善全市统一的数字服务、数字监管、数字营商平台，推出更多“一证通办”事项和“一件事”集成办服务场景，持续推进“6+4”一体化综合监管改革。强化竞争政策基础地位，全面实施公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。（3）持续完善“服务包”“服务管家”制度，动态调整企业名单，进一步完善考评体系，持续提升服务水平，为企业解难题、办实事。加大研发创新、场景应用、融资上市等支持力度，加快培育一批独角兽、专精特新小巨人、隐形冠军企业。

稳步推进重点领域改革。不断提高国资国企、价格等重点领域改革的广度和深度，有效破解一批结构性、体制性问题。（1）深化国资国企改革，加强国有企业战略性重组和专业化整合，提升科技创新能力，努力打造一批产业集中度高、核心竞争力强的世界一流企业。优化党委、董事会、经理层的权责清单和运行机制，完善中长期激励“政策包”“工具箱”，同步健全约束制度。（2）修订新版北京市定价目录，完善危险废物处置收费机制。配合国家开展北京电网第三监管周期输配电价核定工作，研究完善城镇供热价格形成机制。（3）出台落实加快建设全国统一大市场意见实施方案，深入实施要素市场化配置综合改革试点，在关键环节实现突破。研究制定深化高质量市场主体改革若干措施，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

（四）着力促进数字赋能城市、产业、生活，加快打造全球数字经济标杆城市

着眼世界前沿技术和未来战略需求，促进数字经济和实体经济深度融合，打造更具优势的数字产业集群。

纵深推进新型基础设施建设。完善数字经济基础设施和支撑体系，全面激发数据资源要素潜力。（1）落实数字经济促进条例，制定公共数据管理、数据开放和数据交易管理等全要素配套体系构建方案，积极向国家争取开展数字经济全产业链开放综合试点。（2）加快形成以数据专区、大数据交易所、数据跨境三轮驱动的数据要素开放流通平台，推动大数据平台数据专区引入长安链实现“以链控数”，持续完善国际大数据交易所功能。加大政府数据开放共享力度。（3）新建5G基站1万个以上，推动5G实现从基站的全覆盖到应用的全覆盖，系统推进新一代数字集群专网、高可靠低延时车联网、工业互联网、卫星互联网和边缘计算体系等新型基础设施建设。推进6G技术研发。

大力推进产业数字化和数字产业化。深化传统产业数字赋能，激发数字技术创新活力。（1）深入实施“新智造100”工程，加快中关村工业互联网产业园等项目建设，对200家规上企业开展智能化诊断评估，新增20个数字化车间和智能工厂。（2）培育数据驱动的未来产业，制定区块链行业标准，出台加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案，建成区块链先进算力平台。加快突破互联网3.0关键领域核心技术，提高数字化场景应用水平。

推动智慧城市建设。推动新一代信息技术和城市基础设施深度融合，让数字技术更好惠及民生、造福人民群众。（1）深入推进智慧城市“七通一平”基础设施建设，深化“京通”“京办”“京智”应用，加快空间计算操作系统等底层技术工具库研发，推动感知体系等基础设施建设取得突破。（2）推动智慧城市应用场景开放，推进智慧交通、智慧医疗、智慧文旅等建设，深化数字化社区建设试点，持续推进数字服务适老化改造。（3）基本完成高级别自动驾驶示范区3.0阶段扩区任务，推动智能网联汽车立法，推进车路协同路侧基础设施标准体系和认证体系建设。