北京市：制定虚拟电厂建设指导意见

（五）着力扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，增强经济发展内生动力

找准实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合点，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需，持续畅通经济循环。

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。围绕补短板、扬优势持续扩大有效投资，更加注重依靠投资稳定经济运行、增强发展后劲。（1）加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，集中开工一批重大基础设施项目，补齐公共服务、城市运行等领域短板，支撑“五子”联动成局成势。（2）继续实施“3个100”市重点工程，坚持按季压茬推动160项市区重大项目开工建设。强化项目谋划储备，加快洽谈引进、落地实施一批“牵一发而动全身”的重大项目。（3）精准有效优化资金土地要素供给。用足用好政府专项债和国家政策性金融工具，落实本市设备购置与更新改造贷款贴息政策。加大力度再推动一批基础设施领域不动产投资信托基金项目上市发行。保持住宅用地供应稳定。（4）深入落实市政府投资项目决策审批改革方案，严格成本管控。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加大向民间资本推介重点领域项目力度，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，以优质示范项目激发社会投资活力。（5）出台用地使用权配置办法等城市更新条例配套政策，推动城市更新在吸引社会资金、实施手续审批等方面取得实质性突破。老旧小区综合整治新开工300个、完工100个，老楼加装电梯开工1000部、完工600部，开展2000户平房院落申请式退租和1200户修缮，开工建设铜牛二期、北泡二期等老旧厂房改造项目。

深化国际消费中心城市建设。把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。（1）落实商业消费空间布局专项规划，完成崇文门、朝青等重点商圈品质提升，启动西单商场、五棵松万达广场等重点商场改造提升，实现西北旺万象汇、京西大悦城等大型商业综合体开业，新引进国内外品牌首店800家左右，推动亮马河国际风情水岸沿线商业建设。（2）支持网络零售、直播电商等消费新业态持续健康发展，支持重点平台搭建“北京品牌”线上专区，推动建立一批直播电商总部与结算中心。实施绿色节能消费政策，优化消费券适用商品范围。（3）试点建设80个布局合理、业态丰富、智慧便捷的“一刻钟便民生活圈”，新建改建24小时药店100家。发布移动便民商业服务设施标准规范，鼓励企业因地制宜投放厢（柜）式智能便利设施、移动餐饮售卖车等。（4）深入推动“双枢纽”国际消费桥头堡建设，推进大兴国际机场临空经济区国际会展消费功能区等项目，完善跨境电商线上综合服务平台，鼓励企业建设运营海外仓。（5）制定实施平谷马坊、房山窦店物流基地建设运营方案，推动通州马驹桥、大兴京南、顺义空港物流基地升级改造，加快菜鸟中国智能骨干网等重点物流设施建设。

（六）着力推进城乡区域协调发展，朝着共同富裕目标坚定迈进

做好全面推进乡村振兴这篇大文章，优化重大生产力、基础设施和公共服务区域布局，全面推进城乡融合和区域协调发展，为实现共同富裕打下坚实基础。

深入推动区域协调发展。系统推进、分区施策，狠抓一揽子行动计划落地见效，引导重大项目和优质资源要素优先布局。（1）深入实施城南行动计划，丰台火车站交通枢纽实现建设进度过半，加快建设京东方生命科技产业基地数字医院、北京第四实验学校等项目，推进大兴市场路片区城市更新，高标准建设大熊猫科研繁育基地，力争开工建设乐高主题乐园。（2）加快推进新一轮回天行动计划落地，投用回龙观体育文化公园南部场馆，积水潭医院回龙观院区二期基本完工，持续深化“回天有我”创新实践。（3）加快推动京西地区转型发展，深化新首钢工业遗存和冬奥遗产可持续利用，打造首钢科幻产业集聚区。开工建设王平地中海酒店、新首钢怡和合作项目、中关村（京西）人工智能科技园。（4）持续推进平原新城高质量发展，加快新龙泽站微中心等项目建设，提升城市活力，加速高精尖产业集聚，打造经济发展新增长极。（5）以持续提升生态涵养品质、加快生态优势向发展优势转化为重点促进生态涵养区发展。建立生态产品价值实现机制，探索建立生态产品总值与生态涵养区综合性生态保护补偿资金分配的联动挂钩机制。围绕承接中心城区部分专项功能疏解转移，推进平谷马坊等新市镇和怀柔杨宋等重点发展小城镇功能区建设，打造城镇体系的关键节点，带动周边乡村地区发展。（6）出台加快实现第一道绿化隔离地区全面城市化若干改革措施，高标准实施第二道绿化隔离带地区减量提质规划，加快构建与首都高质量发展相匹配的环城绿色发展新格局。

坚持农业农村优先发展。促进农村一二三产业融合发展，打响“北京优农”金字招牌，建设宜居宜业和美乡村。（1）全面提高农业标准化、智能化生产水平，完成高标准农田建设5.5万亩，推动4个区高效设施农业试点项目建成投产。加快创建国家农业绿色发展先行区，建设6个国家级生态农场。推进老北京水果资源保护利用与提质增效，围绕30万亩以上规模化果园示范推广土壤改良、节水灌溉等现代产业技术。建立3个高效花卉种苗繁育、产业化示范基地。（2）强化农业科技支撑，落实部市合作协议及农业中关村建设行动计划，积极落实向农业中关村核心区赋权事项，加快实施核心区重大基础设施项目，深化政企研合作模式，围绕农业机器人、生物育种等6大领域开展农业核心技术攻关，推动智慧果园、无人农场、智能连栋温室等14个农业科技应用场景建设，孵化、转化一批先进农业科技成果。深入落实种业振兴实施方案，建设平谷、通州、延庆种业创新孵化基地，推动玉米、小麦等种源关键技术联合攻关取得突破。（3）持续实施休闲农业“十百千万”畅游行动，提升60个美丽休闲乡村、100个休闲农业园区。推动乡村民宿与区域旅游联动发展，提升服务规范化、标准化、现代化水平。基本完成第三批美丽乡村基础设施建设任务，持续推进农村户厕改造提升、生活垃圾和污水治理，主城区对农村乡镇学校、卫生院开展手拉手帮带。加强农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

大力促进农民增收。健全促进农民增收长效机制，把产业增值环节更多留在农村、增值收益更多留给农民，千方百计拓宽农民增收致富渠道，确保农村居民收入增速持续快于城镇居民。（1）发展壮大农村集体经济，持续开展集体经济薄弱村帮扶专项行动，建立长效巩固提升机制，确保薄弱村动态消除。支持农村集体经济组织统筹引领盘活利用闲置农宅150处以上。基本完成农村承包地二轮延包试点任务，保持土地承包关系稳定。开展新型农业经营主体提升行动，加快培育市级示范家庭农场。（2）制定实施加强点状配套设施用地管理促进乡村振兴指导意见。发展“小而精、专而特”的特色农业，鼓励发展林药、林花、林蜂、林游等绿色产业，发展林下经济20万亩。（3）持续深化京蒙东西部协作，扎实推进对口支援西藏、新疆、青海、湖北巴东各项工作，稳步开展南水北调对口协作、京冀对口帮扶、京沈和京长对口合作。

提高居民收入水平。制定促进共同富裕行动计划及扩大中等收入群体实施方案，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，发挥好社保、转移支付、慈善等收入调节作用，在高质量发展中促进共同富裕。（1）抓实落细就业优先政策，健全分阶段、全覆盖的大学生职业生涯规划与就业指导体系，确保北京生源高校毕业生就业率不低于95%。完成促进创业带动就业三年行动计划收官，全年新增参保创业单位不少于4万户，带动新增就业岗位不少于20万个，加强青年就业援助。持续保持零就业家庭动态清零，帮助城乡就业困难人员就业，实现城镇新增就业26万人，切实保障农民工工资发放。（2）制定加强新时代高技能人才队伍建设实施意见，鼓励企业开展技能人才入股，建立技能人才市场化等级工资制，实施首都技能人才“金蓝领”培育行动计划。发挥企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资标准等指导作用，推行工资集体协商制度，着力增加一线劳动者劳动报酬。（3）继续稳步提高各项社保待遇标准，稳妥开展第三支柱个人养老金和新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

（七）着力为群众多办实事，在更高水平上保障和改善民生

认真践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，紧扣“七有”要求和市民“五性”需求，扎实办好民生实事，推动群众物质生活和精神生活双提升，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

持续完善公共服务体系。聚焦人民群众多层次、多样化需求，着力推动公共服务资源均衡布局、优质资源下沉基层。（1）加快补齐妇幼保健、精神卫生、中医等短板，推动平谷妇幼保健院迁建、房山中医医院新院区等项目建设。完善分级诊疗机制，实现22家市属三级医院通过基层预约转诊平台投放号源，建设一批社区卫生服务中心，更好发挥家庭医生作用。开展公立医院高质量发展试点，新建6家专科医联体。推动儿童医院、宣武医院、天坛医院等医院建设国家医学中心。完善心理健康服务体系。拓展互联网医疗应用。鼓励引导社会资本支持中医药传承发展。广泛开展全民健身活动，改扩建10个体育公园，着力打造15分钟健身圈。（2）出台加强基本养老服务体系建设实施意见，完善“物业服务+养老服务”支持政策，提升普惠性养老服务，制定居家老年人家庭适老化改造政策，支持大型国企在京外建设养老服务基地。（3）落实新修订的妇女权益保障法，推动修订未成年人保护条例，加强家庭家教家风建设，积极推进儿童友好城市建设。健全残疾人关爱服务体系，推广康复辅助器具社区租赁服务。加大殡葬改革力度。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。高标准做好退伍军人服务保障。（4）加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹建保障性租赁住房8万套、竣工各类保障性住房9万套。

不断提升首都文化软实力和国际影响力。立足文化自信自强，扎实推进全国文化中心建设，更好满足群众日益增长的精神文化需求。（1）把学习宣传贯彻党的二十大精神作为一项长期政治任务，推动党的二十大精神走进基层、走进群众，持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。推进“进京赶考之路”等红色资源传承利用。加强中国特色哲学社会科学体系建设。（2）抓好文明城区创建三年行动计划收官，推进“聚力共建 文明北京”“文明驾车 礼让行人”“光盘行动”“V蓝北京”“空调调高一度”等主题活动，争创全国文明典范城市。（3）以中轴线申遗保护为抓手，带动老城整体保护，推进万宁桥、太庙、先农坛、永定门等中轴线遗产点保护修缮任务。推进路县故城、琉璃河考古遗址公园建设，基本完成长城国家文化公园（北京段）建设和“三山五园”国家文物保护利用示范区创建。促进非物质文化遗产、老字号保护传承和创新发展，建立急需保护的非遗代表性项目目录。（4）落实公共文化服务保障条例，提升图书馆、博物馆等设施智能化服务水平，着力打造“演艺之都”，持续擦亮“大戏看北京”文化名片，打造“会馆有戏”文化品牌，推进书香京城建设，评选推介一批示范书店，办好惠民文化消费季，开展1.6万场首都市民系列文化活动。（5）培育文化产业新增量，推动北京智慧电竞赛事中心项目投入运营，推进国家区块链可信数字版权生态创新应用试点工作。深入实施“文化+”融合发展战略，加快5G+8K、AR、VR等技术在文化领域应用，推动文化产业园区高质量发展。（6）创新内外联动的文化传播体系，持续做好“魅力北京”重点活动，办好北京优秀影视剧海外展播季，推动文化走出去提质增效。

（八）着力推动绿色低碳循环发展，促进经济社会加快绿色转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

加快发展方式绿色转型。推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系，推动形成绿色低碳生产生活方式。（1）持续提升能效水平，推动各类园区绿色低碳循环化改造升级，依托工业互联网、区块链等新技术，实现涉企绿色低碳动态监测、精准控制和优化管理。加快推进大宗货物“公转铁”，实施部分地铁线路照明节能改造、低效数据中心综合治理等一批节能降碳工程，大力发展绿色建筑、装配式建筑。（2）实施全面节约战略，制定再生资源回收管理暂行办法，大兴安定循环经济园区建成投运，推动沼气“发电自用+余电上网”模式更大规模应用。完善150个社区可回收物和大件垃圾回收体系，推进800个居住小区装修垃圾“收运处”一体化规范治理，支持一批家电回收重点项目建设。实施节水条例，市区党政机关、重点高耗水单位全部建成节水型单位。（3）打造绿色智慧能源产业集群，加快国家氢燃料电池汽车检验检测中心等重点项目落地，提速未来科学城“能源谷”建设，支持新型储能、氢能、低速风电、高效光电等能源领域技术研发和产业化落地。（4）建立健全面向中小微企业和市民的碳普惠激励机制，构建全民参与减碳的良好格局。

深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。（1）持之以恒深化“一微克”行动，开展重点行业企业挥发性有机物“一厂一策”精细化治理。实施氮氧化物治理专项行动，逐步淘汰国四重型柴油营运货车，在公交、环卫、出租等重点行业推广新能源车。有序推进核心区外燃油锅炉清洁化改造。强化扬尘精细化管控。（2）实施第四个城乡水环境治理行动方案，动态消除黑臭水体、劣五类水体。温榆河生态治理、清河老河湾生态治理工程开工，实现永定河平原南段（一期）工程主体完工，加快推进密云水库入库河流及支沟湿地保护与生态修复工程。（3）落实土壤污染防治条例，强化土壤污染风险管控和修复，逐步削减受污染建设用地面积。

提升生态系统多样性稳定性持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快生态系统保护和修复。（1）核心区继续挖潜增绿，其余各区全部达到国家森林城市标准，建成霞云岭国家森林公园、朝南万亩森林公园二期，加快南苑森林湿地公园、奥北森林公园、国际生态马拉松公园建设，新建10处郊野公园。新增各类森林步道100公里、健康绿道50公里。（2）优化森林结构，提升生态系统功能，推动实施北京北方防沙带生态保护修复工程，完成退化林分修复12万亩。实施山区森林经营林木抚育70万亩。（3）落实生物多样性保护规划。加快国家植物园建设方案报审，高质量建设国家植物园。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。健全制度规范，优化能源结构，发挥“双碳”战略对经济社会系统性变革的推动作用。（1）全面落实碳达峰实施方案，强化碳排放总量和强度“双控”。印发实施分领域分行业实施方案和保障方案，基本形成“1+N”政策体系。推动应对气候变化、可再生能源立法，开展分布式光伏、地源热泵等领域地方标准制修订。（2）签订京蒙“绿电进京”框架合作协议，投产锡林郭勒盟北方上都、呼和浩特托克托新能源项目等一批域外新能源基地。（3）制定新一轮热泵支持政策，开工建设人民大学通州新校区综合能源站工程等项目，落实推进光伏发电高质量发展实施意见，新建公共机构建筑、园区、厂房屋顶光伏覆盖率达到50%，力争可再生能源利用比例提高到13%左右。（4）制定虚拟电厂建设指导意见，建立调节性（可中断）电力负荷资源库，提高智慧调度水平。

（九）着力探索构建有效的超大城市治理体系，努力让城市生活更美好

坚持人民城市人民建，人民城市为人民，做优党建引领、多方参与、居民共治的基层治理体系，以绣花功夫提升首都城市现代化治理水平。

进一步夯实基层治理基础。深化主动治理、未诉先办，强化条块结合、部门协同、共建共治，集中破解高频共性难题。（1）深入推进接诉即办工作条例落地见效，建设接诉即办“智慧大脑”。优化“每月一题”改革协同机制，探索更多基层治理“小切口”改革。（2）开展街道办事处条例实施三年评估，继续推进3000户以上大型社区规模优化调整，持续开展“撤村建居”工作。加强社区工作者工作待遇保障，完善薪酬体系，用好各项激励措施，拓宽社区工作者成长空间。全面推动社区（村）减负工作。（3）完善共建共治共享的社会治理制度，支持引导社会力量积极参与。加强社区（村）议事协商规范化建设，继续办好“向前一步”节目，推进危楼改建、老旧小区改造等领域问题解决。

深化交通综合治理。促进轨道交通与地面公交、慢行系统、道路网等多网融合发展，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统。（1）实施轨道交通第三期建设规划，加快12号线、17号线北段等项目建设，加快推进霍营等综合交通枢纽建设。充分发挥市域铁路融合发展集团主体作用，全面推进市郊铁路新城联络线（T3航站楼-大兴新城段）、东北环线等重点项目建设，研究扩大微中心建设试点范围，推进通密线电气化改造，加快构建“一干多支”市域（郊）铁路主骨架。（2）建成安宁庄北路，实现顺黄路、长双路等开工，完成20项市级疏堵工程。优化调整65条公交线路。（3）推动非机动车管理条例修订，推进回龙观自行车专用路东拓、南展工程。（4）加快智慧交通建设，推进超高速移动通信系统综合业务承载网建设应用，开展智慧停车建设，推进全市公共停车场动静态数据与MaaS平台共享，老旧信号设备智能化升级改造800处。

提高城市精细化管理水平。坚持问题导向，突出精准施策，持续提升城市品质和人居环境。（1）推动背街小巷环境整治与街区更新相融合，着力打造一批精品宜居街巷。有序实施核心区月坛等街道13公里电力架空线入地改造和二环路、什刹海等地下管线更新改造。（2）加强生活垃圾全流程精细化管理，开展“垃圾分类我主导”系列活动，提升居民准确分类投放水平，加快建设朝阳、首钢、昌平、怀柔等厨余垃圾处理骨干设施，完成北神树垃圾卫生填埋场生态修复试点项目。（3）持续提升物业管理水平，不断推进住宅专项维修资金改革等创新措施落实，狠抓物业管理突出问题和“治理类小区”治理，加快形成物业管理长效机制。

（十）着力守稳守牢安全底线，全力确保人民群众生命财产安全

树牢安全发展理念，始终坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，切实担负起维护首都安全的政治责任，牢牢守住不发生系统性风险底线。

保障首都公共卫生安全。认真落实新阶段疫情防控举措，对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，科学开展疫情监测评估，有效维护社会生产生活正常运转。（1）推动新型疫苗、新药等科研成果有效应用，着力保健康、防重症，着重做好老年人等重点群体防疫保障。（2）做好设施、人员、药品、物资等资源供给储备，加强医疗救治等服务供给，加大社区卫生服务投入，提高基层防病治病和健康管理能力，加大全科医生培养力度，加强乡村医疗队伍和公共卫生体系建设，抓好农村地区疫情防控。深化爱国卫生运动，强化医疗卫生知识普及，推出相关健康指引，广泛开展各种健康促进活动。加强市民特别是老年人和青年学生心理健康疏导与维护。（3）加快制定实施新一轮公共卫生应急管理体系建设行动计划，完善疾控网络，提升首都应对突发公共卫生事件的能力，加快推进市疾控中心迁建项目，提升医疗救护设施配备。

确保首都经济安全。有效防范化解重大经济金融风险，打好经济安全主动仗。（1）依法将各类金融活动全部纳入监管，持续防范打击非法集资，压降私募基金等专项领域金融风险，加强企业债券存续期管理，防止形成区域性、系统性金融风险。（2）提升财政精细化管理水平，全面部署运行专项债券穿透式监测系统，完善直达资金“全链条”监管制度体系，努力将全市债务风险保持在绿色区间。（3）坚持“房住不炒”定位，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

切实保障城市安全稳定运行。及时消除影响城市运行和居民生活的风险隐患，推动安全生产治理模式向事前预防转型，筑牢城市安全运行防线。（1）确保粮食能源安全，粮食播种面积稳定在100万亩以上，蔬菜产量达到200万吨，稳定生猪基础产能。严密做好各类应急物资储备和供应体系建设，保障廊坊万庄、平谷马坊、延庆下营等中转站应急运转。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。推动天津南港LNG应急储备项目一期投运。（2）制定韧性城市空间专项规划，应急预案体系建设三年行动计划收官，编制完成市级应急避难场所规划，做好自然灾害、事故灾难各类应急物资储备。高质量完成自然灾害综合风险普查，加强公共消防基础设施和消防队伍建设，全面做好森林防灭火和防汛抗旱工作，加快海绵城市建设，推进大宁、崇青等7座病险水库除险加固工程，治理积水点20处。全面落实安全生产责任制，持续强化重点行业领域和重点部位安全隐患治理，基本完成经营性自建房安全隐患分类整治。开展燃气、供热、供排水管道老化更新三年行动，推进370公里管线改造任务。深化食品药品全链条安全监管。（3）坚决维护首都社会大局稳定，推进扫黑除恶常态化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好社会矛盾纠纷多元预防化解。强化网络数据安全，开展打击网络黑色产业链等专项行动。推动国防动员体制改革落地，完成153处人防工程功能恢复和再利用。

各位代表，2023年任务更加艰巨而繁重，我们将在认真总结经验的基础上，持续提升服务市场主体能力，大力提振市场信心，充分发挥复工复产防控等工作机制作用，保障企业正常生产经营。注重围绕市场主体需求施策，针对企业、群众诉求反映较多的问题加快制定实施一系列精准覆盖、便利申请、切中关键的政策，推动政策举措全面落地，增强时效性和精准性。用好“服务包”“服务管家”机制和12345服务企业热线，主动对接走访服务企业，听意见、送政策、解难题、抓落实。聚焦结构性就业矛盾，完善高校毕业生、就业困难人员等重点群体精准支持体系，促进高质量充分就业，切实抓好各类风险防范化解，保持社会大局和谐稳定。

我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共北京市委的直接领导下，自觉接受人民代表大会指导监督，积极听取人民政协意见建议，认真做好“十四五”规划中期评估，脚踏实地，埋头苦干，更加奋发有为推动新时代首都发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章。

2023年北京市国民经济和社会发展计划指标