2023年新疆国民经济和社会发展计划

五、实施科教兴疆战略和人才强区战略，积蓄高质量发展新动能

发挥教育、科技、人才基础性和战略性支撑作用，推动教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，为经济高质量发展提供智力支持和人才保障。持续实施教育质量提升工程。推进义务教育优质均衡发展，推进实施“十四五”学前教育、特殊教育、普通高中发展行动计划，巩固发展更加公平而有质量的基础教育。大力发展以就业和产业为导向的职业教育，做优做强服务区域发展战略的高等教育，加快“双一流”建设，实施高等教育承载力提升工程和重点学科振兴行动计划。加快建设高素质专业化教师队伍，精准落实各项学生资助政策。加快打造高水平创新平台。加快推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，强化乌昌石国家自主创新示范区创新功能。优化配置创新资源，落实新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，加强基础研究，推进国家双创示范基地建设，打造克拉玛依区域科技创新中心，在自治区重大战略急需领域培育建设国家和自治区重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台，推动怀柔国家实验室新疆创新基地和新疆实验室落地建设。发挥中国科学院新疆分院等科研院所、区内高等院校、骨干企业的科研优势，实施一批具有战略性全局性前瞻性的重大科技项目，增强自主创新能力，加强科技成果转化。激发市场主体创新创造活力。稳步提高财政科技研发投入，加大多元化科技投入，提高全社会R&D经费投入，通过“以奖代补”方式激励引导企业支撑关键核心技术研发，加强知识产权法治保障。突出企业科技创新主体地位，围绕“八大产业集群”组建体系化、任务型创新联合体，组织实施创新联合体项目。聚焦特色优势产业，着力培养培育一批科技创新型企业，发展有实力的高新技术企业，培育支持一批创新型中小企业、“专精特新”企业。提高人才自主培育质量和能力。实施“天山英才”培养计划、“天池英才”引进计划，用好自治区人才发展基金，创新科技人才引进机制，激发科研机构和科研人员创新活力，培养造就大批德才兼备的高素质人才，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。

六、坚持“两个毫不动摇”，统筹推进重点领域和关键环节改革

弘扬以改革创新为核心的时代精神，坚持用创新的思维，改革的办法，市场化、法治化手段推动改革创新的活力竞相迸发，从根本上破除市场经济发展制约。持续深化国资国企改革。加快完善中国特色现代企业制度，在重点领域打造一批龙头骨干企业，健全市场化经营机制，持续深化国有企业混合所有制改革，鼓励支持有条件的国有企业上市。优化民营企业发展环境。实施民营企业培优工程，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。引导金融服务民营企业，疏通企业融资堵点，推动民营企业创新发展。持续抓好防范和化解拖欠中小企业账款工作。深化“放管服”改革。深入推进数字政府改革，加强兵地合作，落实管理体制、理顺运行机制，加快构建“数智化”数字政府。深入推进高标准市场体系建设，强化公平竞争政策实施，着力清除市场壁垒，积极融入全国统一大市场。推进出台自治区社会信用条例，深入实施营商环境优化提升三年行动，在乌鲁木齐等地开展市场化法治化国际化营商环境综合改革试点。持续推进重点领域改革。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，完善棉花目标价格政策措施，优化水资源价格机制。深化要素市场化改革，深化土地资源市场化配置进程，探索开展产业用地供应、矿产资源配置的市场化改革，进一步提高资源配置效率。积极推进电力市场化改革，开展电力中长期分时段交易，启动电力现货市场试运行，持续推进电价改革。

七、更好利用国内国际两个市场、两种资源，持续提高对内对外开放水平

发挥“五口通八国、一路连欧亚”区位优势，进一步加大“西引东来”“东联西出”力度，积极融入全国统一大市场，推动更高水平对外开放，积极打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡。加快丝绸之路经济带核心区建设。加快申建中国（新疆）自由贸易试验区，进一步深化与中亚国家高水平开放合作，推动印发实施喀什、霍尔果斯经济开发区新一轮发展规划。加快构建以乌鲁木齐国际陆港区为主中枢，石河子国家生产性物流基地为副中枢，阿拉山口、霍尔果斯和喀什为三支点的“一主一副中枢、三支点”中欧班列枢纽体系。加快建设陆港区多式联运集货区（二期）等重点项目，实施中欧班列综合枢纽提升工程，健全完善中吉乌多式联运工作机制。推动建设阿拉山口和霍尔果斯铁路口岸枢纽综合能力提升工程、喀什多式联运海关监管中心，申报建设乌鲁木齐药品进口口岸，集中力量建设塔城重点开发开放试验区。推进跨境电子商务高质量发展，培育建设一批海外仓。推动利用外资保稳促优。持续实施外资准入负面清单，发挥鼓励外商投资产业目录配套政策作用，强化外资企业和港澳台企业支持扶持，以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量。引导境外投资稳中提质，推动有实力的企业在“一带一路”沿线国家开展投资和产能合作，推动建设一批境外产业园区。加强区域间协作交流。推动建立西北省区协同向西开放工作机制，加强同甘肃、青海、西藏、内蒙古相邻省区的经济交流与合作，深化同兄弟省区市特别是19个援疆省市经济协作。围绕“八大产业集群”等特色优势产业发展，聚焦北上广深等重点区域精准招商，聚焦大企业大集团开展点对点招商，着力引进关联度大，产业链长的优质项目。

八、推进新型城镇化建设，促进区域协调发展

深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。优化国土空间布局。推动出台自治区国土空间规划纲要，统筹国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设，优化生产、生活、生态空间，强化国土空间用途管制，提升国土空间治理能力。积极推进新型城镇化建设。加快乌鲁木齐都市圈、北疆城市带、南疆城市群和沿边境地区城镇化建设，推进以县城为主要载体的城镇化建设，支持建设一批推动高质量发展、促进共同富裕的重点示范县，加快形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。推进智慧城市建设，统筹城市规划建设管理，推进政务和公共服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。支持南疆加快发展。完善南疆产业空间布局，支持发展特色优势产业特别是劳动密集型产业，引进一批龙头企业和链主企业，推进实施一批重大基础设施项目，加快补齐就业、教育、医疗、文化等社会事业短板，提高基本公共服务均等化水平。推进兵地融合发展。牢固树立“兵地一盘棋、兵地是一家”思想，完善兵地融合发展体制机制，支持兵团重大基础设施建设，发挥好兵团在产业发展、对外开放等方面的优势，兵地共建喀什、霍尔果斯经济开发区、塔城重点开发开放试验区等重点开放平台，加快推进水利、交通、能源等基础设施工程共建共享。

九、持续推进生态文明建设，建设美丽新疆

树牢绿水青山就是金山银山的理念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳减污扩绿增长，以高水平生态环境保护推动高质量发展。科学开发利用水资源。坚持将节水作为保障水安全的根本出路、将蓄水工程作为水资源调控基础、将调水工程作为战略性水源补充，科学统筹发挥水资源在经济、社会、生态建设中的关键作用，加强水资源集中统一管理，提高水资源配置和管理精细化、规范化、法治化水平，系统推进重大水资源配置工程和水资源调蓄能力建设。加强生态环境保护建设。全面落实河湖长制和林长制，加快河湖生态、森林草原生态保护修复和综合治理。加快推进重点区域生态保护和修复，持续开展生态保护和修复支撑体系建设。深入推进环境污染防治，坚持兵地一体、联防联控，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好生态环境保护督察反馈问题整改落实。推进绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，稳步实施自治区“碳达峰十大行动”和“节能减排十大工程”，实施“两高一低”项目动态管理清单制度，推动单位地区生产总值能耗和规模以上单位工业增加值能耗“两个强度”持续降低。组织重点排放单位参与全国碳排放权交易，强化碳排放数据质量监管。加快调整优化能源结构，加强重点领域节能管理，对标能效先进水平，推动钢铁、有色、石化、化工、建材等重点用能行业节能降碳改造，支持示范应用碳捕集利用与封存（CCUS）等先进技术，提升化石能源清洁高效利用水平。全面加强资源节约工作。推进能源、水、粮食、土地、矿产、原材料一体化节约、全过程管理和全链条节约。着力抓好循环经济发展，加快构建资源循环产业体系。继续实施人居环境整治、畜禽粪污资源化利用等项目。

十、切实办好惠民利民实事好事，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

紧紧抓住各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，让各族群众享受到充分的就业、稳定的收入、良好的医疗健康服务、完善的社会保障、舒心的住房条件、安全的生活环境。实施扩大就业惠民工程。强化就业优先政策，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，实施南疆就业促进工程，促进农村劳动力、高校毕业生、就业困难人员等重点群体多渠道多形式就业创业，多措并举增加城乡居民收入。统筹用好公共实训基地等各类培训资源，加快培训一批当地项目建设需要的用工人员，帮助当地群众就近就地就业，避免出现项目用工荒。不断增强医疗服务保障能力。推动优质医疗资源扩容和均衡布局，加快推进国家级区域医疗中心建设。推动实施全民健康工程，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，不断提升应对重大公共卫生事件综合防治能力。促进中医药传承创新发展，不断提升中医药服务能力。加大社会保障力度。扎实做好企业职工基本养老保险全国统筹各项工作，落实阶段性降低失业保险费率政策。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算。健全分层分类的社会救助体系，做好困难群众兜底保障工作。加强社会福利服务体系建设，促进残疾人事业全面发展。加快发展文化事业。深入实施文化润疆工程，坚持保护优先，深入挖掘蕴含于文化遗产中的各民族交往交流交融历史内涵，让中华民族共同体意识根植各族干部群众心灵深处。加快构建现代公共文化服务体系，完善基层综合文化服务中心功能，实施“万村千乡文化产品惠民行动”等文化惠民工程。繁荣文艺创作，推动文艺﹑文物﹑非遗“请进来﹑走出去”。加强公共健身设施建设，落实全民健身实施计划，提高全民健康素质。不断改善群众住房条件。增加保障性住房供给，开工建设4.1万套保障性租赁住房、1.34万套公租房。持续改善居住条件，实施4.96万套棚户区改造开工建设任务，开工改造1152个老旧小区，惠及21.9万户居民。稳步推进农房抗震防灾工程，完成“煤改电”二期27.95万户年度改造任务。保障重要民生商品供需稳定。加强价格监测预警和成本监审，强化粮油肉蛋果蔬等重要农产品生产、流通、储备、投放等领域的调节。加强煤电油气调节和保暖保供工作，统筹做好疆内疆外资源平衡和能源调度。

十一、坚持总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局

抓好社会稳定工作，坚定不移贯彻总体国家安全观，法治化常态化做好反恐维稳工作，坚决维护国家安全和新疆社会大局稳定。抓好公共安全工作，做好疫情防控工作，因时因势优化疫情防控措施，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，全力保健康、防重症。做好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，进一步提高安全生产执法水平，坚决防范遏制重特大安全生产事故。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，保障能源和战略性矿产资源安全。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前防御转型。抓好防范化解经济金融风险工作，加大地方政府债务处置力度，加强对融资平台公司的综合治理。加强金融监管，积极稳妥推进农信社、农商行改革发展，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。推进实施“一城一策”“一楼一策”方案，落实“三保”目标任务，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。