贵州省大数据局印发面向全国的算力保障基地建设规划

为落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，加快推进“东数西算”工程，建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，打造面向全国的算力保障基地，按照省委、省政府工作安排，制定本规划。

算力作为数字经济的核心生产力，已成为国民经济发展的重要基础设施，全社会需求迫切。截至目前，我国数据中心规模已达500万标准机架，算力规模达到130Eflpos，预计每年还将以20%以上的速度快速增长。与此同时，我国算力发展呈现出东西部结构失衡的问题。东部地区能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心等算力设施难度和局限性很大。而西部能源丰富、气候适宜，但存在网络带宽小、跨省数据传输费用高、缺乏产业配套等瓶颈，影响承接东部计算需求。

在国家推进实施“东数西算”工程的大背景下，贵州作为国家重要算力枢纽，需要找到一条落地可行的发展路径，既要补齐短板，有效提升对东部算力需求的承接能力，也要发挥自身禀赋优势，通过抓住国家引导算力产业在西部布局的机遇，加速经济社会数字化转型步伐，以创新举措带动算力集聚、产业集聚和数据要素集聚，为深化大数据和数字经济发展赋能。

规划着眼国家“东数西算”工程战略定位，立足贵州在实施数字经济战略上抢新机的奋斗目标，提出了建设算力保障基地的总体要求、建设目标，以及在建设阶段的架构布局、发展路径和保障措施，并梳理重大项目清单以及绩效指标。规划期为2023年至2025年。

规划与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《贵州省“十四五”新型基础设施建设规划》《贵州省新型基础设施建设三年行动方案（2022—2024年）》《贵州省新型数字设施先行中长期纲要》《贵州省人民政府办公厅关于加快关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点的实施意见》等国家和省有关文件做了充分衔接。

规划由贵州省大数据发展管理局、国家发展改革委创新驱动发展中心联合编制。起草过程中，围绕算力，对国际国内发展趋势、兄弟省市有关情况以及我省基本现状等，开展纵向横向比较研究。相关内容多次充分征求了各省直部门、各市（州）和有关专家意见。

面向全国的算力保障基地建设规划

为贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，加快推进“东数西算”工程，建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，打造面向全国的算力保障基地，按照省委、省政府工作安排，制定本规划。

一、发展现状

算力作为数字经济的核心生产力，已成为国民经济发展的重要基础，全社会需求迫切。从国外政策看，各国加码算力领域布局，优化政策指引，加快战略规划，抢占国际算力市场。美国于2020年11月发布《引领未来先进计算生态系统战略计划》，计划构建覆盖政产学研的国家级算力体系。欧盟于2021年3月发布《2030数字罗盘：欧盟数字十年战略》，拟到2030年累计部署1万个边缘计算节点，为75%的欧盟企业提供云计算、大数据和人工智能服务。从国内政策看，2021年5月，国家发展改革委等四部委联合出台《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确提出布局全国算力网络国家枢纽节点，加快实施“东数西算”工程，构建国家算力网络体系。2022年2月，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽，并规划了10个国家数据中心集群，“东数西算”工程正式全面启动。

贵州枢纽获批启动建设以来，按照“国家+贵州元素”，围绕“五数”，起草并由省政府印发了《关于加快推进“东数西算”工程建设全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点的实施意见》，构建“一集群、八城市、多边缘”算力格局，明确到2025年全省数据中心机架达到80万架，服务器达到400万台。从项目看，贵州着力推动项目落地，扩大有效投资，以东数西算为牵引，在数据中心上中下游布局产业链，坚持“项目为王”，实施一批支撑性、示范性、引领性项目。自实施东数西算工程以来，贵安集群新增数据中心11个，是历年1.5倍，推动传统数据中心从成本中心向效益中心转变。从网络看，贵州围绕网络创新，打造三层时延圈。截至22年底，已经已建成到16个省市、32个城市的直连线路较21年增加4个，互联网出省带宽由21年的2.8万Gbps增长到3.5万Gbps。从算力运营看，贵州组建了国资控股的省属算力运营企业，与国家高端科研机构协同，推进算力商品化和标准化，实现算网资源层面的统一管理、编排和调度，并在2022年数博会上发布了运营调度平台。贵州最终的目的是发展产业，围绕机制创新，推动协同促用，依托上中下游头部企业培育算力产业生态，2022年全省软件和信息技术服务业同比增长90.5%，增速自2021年8月以来连续17个月位居全国第一。

贵州有着建设面向全国的算力保障基地多维度优势，政策方面，印发《国家大数据（贵州）综合试验区“十四五”建设规划》，提出要持续推进国家大数据综合试验区高质量建设，建成全国一体化大数据中心国家（贵州）枢纽节点。制定《贵州省新型数字设施中长期建设纲要》，提出着力做强数字新基建，将加快建设算力基础设施作为一项重大工作予以部署。算力和灾备能力方面，全国一体化算力网络国家（贵州）主枢纽等项目建设，助推贵州算力跨地域、跨业务、跨平台集中高效调度更好实现，通算、智算、超算等复合型算力能力逐步提高。自然条件方面，被中国数据中心产业发展联盟评价为“最适合投资数据中心的城市和地区”。贵州省处于喀斯特地貌地区，全省95%区域是山区，不沿边，不沿海，地质条件稳定，历史上从未发生过大地震，适合开山建造数据中心和备份中心。当然，贵州建设面向全国的算力保障基地，仍存在算力还没有充分覆盖到工业设计等核心环节、数据要素发挥潜力未得到充分释放、数据中心综合效益发挥还比较有限等问题，在西算中冷算的比例也高一点，温算其次，热算比例更小，需要针对性的解决措施，有更多的热算企业落地贵州，从而进一步加速贵州建成面向全国的算力保障基地。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记建设全国一体化大数据中心重要精神，对标全国一体化大数据中心协同创新体系要求，树立“存力为基，算力为要，数据为核，项目为王，产业为本”发展理念，立体化推进“东数西算”工程。加快打造国家算力网，强化数据中心、数据资源的顶层统筹和要素流通，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、数据中心等一批新的增长引擎。加快培育新业态新模式，持续加强国家大数据综合试验区、国家电子政务云数据中心南方节点、国家公共数据资源开发利用试点省份的引领示范作用，着力推动由自然资源换发展向以数据资源求突破、由“冷数据”向“热数据”、由重硬件建设向重软件配套、由重基础运维向重数据开发、由重省内建设向面向全国发展的“五个转换”。大力推进“数网”“数纽”“数链”“数脑”“数盾”建设，通过“东数西算”工程有效满足京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部地区算力资源需求，形成“数据中心飞地”及数据加工处理的“前店后厂”模式，推动以数据大循环带动国内国际双循环，为新时代西部地区创新发展大数据寻求新突破、探索新路径、树立新样板。全面建设数据“新三线”，将贵州建成全国一体化算力网络国家枢纽节点，助力加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，为国家算力网络建设提供强大动能，为贵州高质量发展、高水平开放提供强大动能。

（二）建设原则

——科学规划，协调推进。围绕数字经济创新发展及大数据战略深入推进，超前部署一批新设施，科学规划发展方向，为全国一体化大数据中心建设提供有力支撑。建立健全区域合作机制，积极承接国家级和行业级数据中心落地建设，同时加强与京津冀、长三角、粤港澳、成渝等地区的协同发展。按照轻重缓急，分阶段、分步骤有序推进数据中心建设。

——绿色发展、安全可靠。以“碳达峰碳中和”为目标导向，推动数据中心绿色可持续发展，加快节能低碳技术的研发应用，提升能源利用效率，推动老旧基础设施转型升级，降低数据中心能耗。以规模化、高效化、绿色化培育数字生态，实现经济增长。以应用为导向，加强对大数据关键软硬件产品的研发和大规模应用推广，提升大数据全产业链自主创新能力。提升战略性资源保障能力，加强基础设施和信息安全保护，增强数据安全预警和溯源能力。

——多方共建、市场运作。坚持政府为引导，市场为主体，吸引社会各方积极参与到数据中心建设及产业发展，支持专精特新企业发展，助力实现区域统一的数据要素大市场。坚持“建管分离”“管运分离”运营模式，运用市场化机制，构建算力运营调度平台，形成“算力－运营－应用”全链条服务体系，不断创新运作机制、商业模式，实现运营的可持续。

——集约高效、跨域联动。围绕高可靠、高可用目标，从备份中心提升为计算中心、效益中心，重点布局智算基础设施，形成低时延人工智能算力基地、全国低成本中心、高安全中心。坚持集约资源、盘活存量、优化增量，按照全局统筹、区域互补的策略，促进跨层级、跨地域、跨系统的互联互通和协同应用，实现以点带面、融合发展。

（三）发展定位

面向全国的算力保障基地。以贵阳贵安为核心，立足贵州、辐射西南、服务全国，高水平建成面向全国算力高质量保障基地，发挥引领示范作用。

国家算力资源协同调度“引领区”。以“贵州－粤港澳”“贵州－长三角”两线为主，“贵州－京津冀”“贵州－成渝”为辅，打造我国“东数西算”南线主干道，主动承接东部发达地区算力需求，促进东西部地区算力资源供需平衡。

国家数据中心产业应用“示范区”。巩固优势产业领先地位，加快发展数据中心相关产业、电子信息制造业、软件信息技术服务产业，建成若干“决策大脑”“行业大脑”“城市大脑”，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业、现代旅游业深度融合。

国家数据要素流通治理“先行区”。推动数据资源采集汇聚、流通交易，促进政企数据对接融合，深化公共数据开放共享，打造数据供应链，算力、算法、算据相统一，培育超大规模数据要素市场。

国家战略安全数据保障“后备区”。发挥贵州地理区位具有战略安全性，远离边境线且地质构造和能源供应稳定的独特优势，推动安全可靠产品应用和安全机制防范，建设全国大数据中心集群的多副本中心和数据战略安全基地，打造数据“新三线”。

三、建设目标

（一）总体目标

到2025年，面向全国的算力保障基地建设任务全面完成，贵州超大规模数据中心集群的地位更加巩固，存算比更加合理，与经济社会发展需要相适应，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，数据中心实现集约化、规模化、绿色化发展，网络互联互通、能源安全可靠提高到新的水平，构建现代化基础设施体系，云资源接入和算力统筹调度机制基本形成，全社会算力使用成本不断降低，数据供应链和数据要素价值持续发挥，各行业算力智能应用水平显著提升，现代化算力经济生态体系不断完善壮大，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

（二）“十四五”期末分项目标

——“数网”：优化布局数据中心集群建设。加快实现数据中心集约化、规模化、绿色化发展，推进网络基础设施联通升级，提高数据中心智能化管理运维水平，2025年实现全省数据中心标准机架达到80万架、服务器达到400万台，PUE小于1.2，率先建成全国领跑的算力基础设施。

——“数纽”：大力推动算力资源跨域调度。以推进建设“东数西算”工程为牵引，加快建立完善云资源接入和一体化调度机制，率先建成国家枢纽节点统一算力运营调度平台等相关算力服务平台，对贵州现有存量算力资源进行整合优化，为增量算力资源赋能，构建与国家主节点算力资源储备、东部地区算力资源供给、西南地区算力资源联动的主枢纽，促进东西部算力资源协同发展。

——“数链”：全面开展数据资源流通治理。探索建立新型数据资源流通交易机制，围绕数据资源产品、数据服务产品、数据权益产品等，探索推出新型交易模式。从产业上带动发展服务器、芯片、器件、交换机等电子信息制造业，推进制造业等重点产业智能化、数字化发展，全面提升融合深度。突破地域限制，坚持央地协同、全国布局，着力打造我国超大规模数据要素市场的国家级战略核心节点和全国性数据要素体系，打造数据赋能生产新方式，催生新业态、新模式。

——“数脑”：积极深化行业数据创新应用。依托贵州数字经济、数字政府、数字社会的发展构建“数据大脑”体系，提升分析研判、应急处突、预警监控、成效评估能力，服务区域政府科学决策，为新一轮西部大开发、长江经济带高质量发展、乡村振兴、生态环境协同治理和产业发展提供有效数据支撑，为国家深化大数据应用创新工作提供数据共享服务及业务协同支撑。

——“数盾”：不断强化网络数据安全防控。加强数据安全建设，建立大数据安全综合防护体系，实施数据产业、重要信息系统监管，落实信息安全等级保护，全面提升大数据安全综合防御能力。不断提升自主可控水平，支持运用自主可控的软硬件设备。探索构建数据安全服务体系，打造可持续的本地化数据安全服务链，形成数据安全产业生态，全面提升数据安全保障能力，形成数据安全产业生态，全面提升数据安全保障能力。

（三）分年度绩效指标

从能力指标、质量指标、结构指标、通道指标、产业指标等5个维度，建立指标体系，促进规模与质量协调发展，为评估算力保障基地发展情况提供科学指引。

提出的2023年—2025年的相关指标，均为指导性目标。

秉持具体问题具体分析的原则，对于指标体系中尚未成熟的二级指标，今后将根据国家政策与贵州实际发展情况做进一步完善。

贵州省分年度绩效指标表

注：1.端到端传输单向时延：贵州到京津冀23.3ms；到长三角21.3ms；到成渝6.5ms；到粤港澳12.7ms；到内蒙古26.2ms；到宁夏22.8ms；到甘肃16.0ms。

2.数据中心规模划分： 超大型数据中心（10000个及以上标准机架的数据中心）、大型数据中心（3000—10000个标准机架的数据中心）、中小型数据中心（3000个以下标准机架的数据中心）。

3.重点产业数据仓：面向贵州特色优势产业，建设产业数据仓，汇聚形成海量基础数据集合，服务于数字化转型产业发展。

4.面向全国的算力保障基地建设规划重点项目：目前，规划重点项目共有63个，其中数网项目21个、数纽项目8个、数链项目12个、数脑项目14个、数盾项目8个；已建项目9个、续建3个、在建项目38个、拟建13个。