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电镀工艺产生的固体废物主要为处理电镀废水的过程中产生的电镀废水处理污泥及电镀槽维护产生的“滤渣”,还有化学脱脂工序产生的少量油泥。对固体废物应按照相关标准做危险废物浸出测试,并采用相应的管理措施。
2.资源环境承载力分析
(1)水资源承载力分析。根据《六盘水市“十四五”水利发展规划》,六盘水“十四五”时期新增供水量为2.61亿m3,根据单位工业增加值新鲜水耗预测本次工业发展规划实施后的工业新鲜用水增加量为7200万m3,占新增可供水量的27.6%。《规划》提出发展绿色产品,建设绿色工厂,打造绿色园区,加大企业废水内部循环,加强园区水资源循环利用。在此基础上,本次环评认为六盘水水资源具备承载规划发展的能力。
(2)土地资源承载力分析。煤炭产业是六盘水市工业主导产业之一,煤矿开采、洗选和煤矸石堆存占用大量土地资源。《规划》提出,加大优势资源、煤矿兼并重组、矿业权的整合力度,推进煤炭产业规模化、集约化发展。同时,坚持节约集约用地,建立重大工业项目用地审批绿色通道,工业用地使用计划指标,重点工业项目做到应上尽上,增强用地保证的针对性和有效性。在此基础上,本次环评认为六盘水土地资源具备承载规划发展的能力。
(3)能矿资源承载力分析。《规划》指出,“十四五”时期大力推动煤炭安全绿色智能开采和煤炭清洁高效利用,降低现役煤电能耗水平,大力发展风电、太阳能发电等新能源,不断提高清洁能源消纳水平,持续调整优化能源结构。着力构建多元安全的能源供给保障体系,着力建设清洁高效的能源消费体系。矿产资源保障方面,实施“开源”和“节流”长效机制,强化矿产资源管理职能,加大矿产资源勘查力度,保障优势企业发展对矿产资源的基本需求,深化“煤—电—网—用”联结机制,杜绝电厂“缺粮”、工业“断炊”。在此基础上,本次环评认为六盘水能矿资源具备承载规划发展的能力。
(4)大气环境承载力分析。各规划生产项目必须实行污染物总量控制,数值由生态环境主管部门确定,并严格把关。各项目在建设、生产过程中,不断改善技术,削减排放污染物总量,相关企业认真落实各项目环评提出的废气污染治理措施,确保治理设施的治理效率达到项目环评提出的要求。在此基础上,本次环评认为六盘水土地资源具备承载规划发展的能力。
(5)水环境承载力分析。各规划生产项目必须实行污染物总量控制,数值由生态环境主管部门确定,并严格把关。各项目在建设、生产过程中,不断改善技术,削减排放污染物总量,相关企业认真落实各项目环评提出的废水污染治理措施,确保治理设施的治理效率达到项目环评提出的要求。
(五)“三线一单”管控要求
根据国家现行产业政策、园区的发展定位及区域的环境和资源状况、环境容量等因素,积极落实国家“三线一单”管理要求,以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为红线,制定生态环境准入清单,园区项目应有选择地引入,严格执行环境准入。
1.生态保护红线
根据《六盘水市国土空间总体规划(2021—2035年)》,六盘水市生态保护红线划定面积为1454.89平方公里,占全市国土面积的14.67%。生态保护红线内,自然保护地455.05平方公里,占31.28%,一般生态保护红线999.84平方公里,占68.72%。
生态保护红线原则上按照禁止开发区域进行管控,禁止城镇化和工业化活动,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。根据生态功能定位,实施差别化管理,确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
生态保护红线内的自然保护区、国家公园、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界自然遗产、湿地公园、饮用水水源保护区等各类保护地的管理,法律法规和规章另有规定,从其规定。
在生态功能重要性评估和生态环境敏感性评估的基础上,将水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要、重要区和水土流失、石漠化等生态环境极敏感、敏感区域进行叠加,并与生态保护红线、各类保护地及重要河湖滨岸带等进行校验。按照三条控制线(生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界)互不交叉重叠的原则,将永久基本农田、耕地、允许建设区、有条件建设区、建设用地、城镇规划用地等以及自然保护区、风景名胜区、湿地公园、饮用水水源地等地优化调整抠除,形成生态空间分布图。将生态空间中生态保护红线以外的部分划为一般生态空间,一般生态空间原则按照限制类进行管控。
本规划实施所在的工业园区目前均不在贵州省划定的生态红线之内,规划实施的矿产开发项目可能涉及自然保护区,由于现阶段不能确定矿产开发的位置,故后期矿产开发办理环保手续前,如涉及自然保护区等生态红线区域,需进行调整至生态红线之外。若贵州省生态保护红线进行更新,要求规划实施的各区域要严格遵守红线要求进行调整建设。
2.环境质量底线
(1)根据国家与贵州省的相关要求,结合城市近几年大气环境质量变化以及发展过程中存在的问题和矛盾,又兼顾城市经济的可持续发展要求,制定适合于六盘水市的中长期的环境空气质量目标。以六盘水市各县区近5年PM2.5年均浓度峰值作为现状值,结合地区经济实际发展需求设定2025年的PM2.5底线目标值。
(2)以水环境质量达标为基本要求,满足国家、贵州省以及六盘水市发展定位和总体要求,考虑《水污染防治行动计划》、《贵州省重点流域水污染防治规划》、《贵州省“十三五”环境保护规划》及六盘水市“十三五”环境保护规划达标要求的基础上,确定水环境质量底线要求。
(3)土壤指的是土壤环境风险管控底线,以耕地土壤质量达标率、污染地块安全利用率等为主要指标,划分土壤超标区域、重金属污染防控重点区、污染地块和疑似污染地块、重点风险源等土壤重点管控区区域。
即在区域经济发展的同时,环境质量达到管理目标要求,考核要求主要是水体达到相应环境功能区划标准,空气质量年均值达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)相关标准,区域及交通噪声控制在标准范围内。
3.资源利用上线
为了控制区域资源消耗过快,评价提出以下建议:
资源开发效率要求方面,能源消耗、污染物排放不得超过能源(煤炭)资源利用控制性指标,所有新上工业项目必须采用国内先进技术工艺,能耗水平和排污水平要达到同行业先进水平;普及推广使用清洁能源,促进能源清洁化、低碳化利用。
按照严格保护、严禁开发、严控建设、严抓管理的原则实行空间管制,原则上按照禁止开发区域进行管理。加强土壤污染防治,实施建设用地准入管理,建立建设用地调查评估制度。事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报所在地相关部门备案。加强开发区土地利用控制,针对土地资源闲置与利用率不高的开发区,提高土地利用效率,实时进行规划修编,优化用地规模,集约用地。
开展工业用水管理,采用新工艺新技术,依靠科技进步提高工业用水的重复利用率,达到合理高效用水。同时优化区域工业产业结构,淘汰落后的高耗水产业,根据实际情况发展新型的节水工艺,根据各工艺对水质的不同要求实行水的梯级利用。
管控要求:产业发展过程从项目引入到生产工艺等,应根据六盘水市节能减排目标和管控要求,严格执行单位工业用地增加值能耗、单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量等物耗要求。
4.生态环境准入清单
以发展“绿色环保、高效低耗、高端低碳”的生态工业为导向,依托六盘水市“十四五”工业发展的定位,通过实行生态环境准入清单管理方式,列出禁止和限制进入的产业,减少和规范各类行政审批行为,促进市场竞争更加公平开放和透明,最大限度地激发市场主体的活力和创造力,实现工业与生态环境协调发展。
根据环境准入条件,结合环境管理要求,制定环境准入管控要求和生态环境准入清单。规划引入的产业必须满足相关产业政策和环保政策要求,必须符合基地产业规划,在生产工艺、规模和污染物处置等方面应满足产业发展和环保的要求。建议对管控要求和负面清单实行动态管理模式,依据国家、贵州省产业和环境政策的调整,适时进行调整。
(六)预防或减缓不良环境影响的措施
1.大气污染减缓措施
(1)大力发展清洁能源。推行天然气、电能的综合利用,合理利用资源。
(2)严格项目的环境准入条件,严格控制排放有毒有害气体,严重影响人体健康的项目;鼓励发展生产工艺先进,无污染物排放的项目。
(3)严格执行环境影响评价制度及排污许可证制度,对重点大气污染源实施在线监测及监督性监测。监督监测的范围包括有组织废气的达标排放,无组织废气的厂界达标,周边敏感目标的环境质量达标。
(4)采用无废、少废生产工艺,最大限度减少废气排放量;在火电产业生产中,鼓励采用先进的清洁生产技术,提高转化和利用效率。电解铝企业应采用中低硫预焙阳极,并逐步推进电解烟气脱硫装置建设,减少电解烟气中SO2排放。装备制造业鼓励使用水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低VOCs含量的环保型涂料,推广采用静电喷涂、淋涂、辊涂、浸涂等涂装效率较高的涂装工艺等加强生产过程中挥发性有机污染物(VOCs)的污染控制。
2.水污染减缓措施
(1)进一步完善各产业园区污水管网覆盖范围,提高各产业园区生产废水、生活污水的收集处理率;
(2)通过改进生产工艺等提高工业企业重复用水率,减少工业废水排放量,推行节水行动;
(3)进一步加大对污水处理厂尾水、雨水等非常规水资源的利用;
(4)加强源头控制、分区防渗、选取地下水监测点位对水位和水质进行动态监测;
(5)将生产生活废水纳入污水处理厂集中处理,避免无组织排放对地下水的影响;
(6)产生废水废渣的企业,应选择合适的地点作为企业处理废水废渣的场所,废水废渣储存设施底部应全部按照国家要求进行防渗漏、防雨淋、防流失处理,并做好突发环境事故应急预案。
3.噪声污染减缓措施
(1)合理布局工业企业与周边声环境敏感区的位置关系,降低企业噪声对周围环境的影响;
(2)鼓励对入驻企业采用先进、成熟的噪声防治措施,对噪声源进行控制,确保厂界噪声达标。
4.工业固体废弃物减缓措施
(1)通过构建和完善工业固体废物综合利用产业链,建立全市工业固体废物管理控制系统,进行从源头到处置场所的全过程管理,进行减量化、资源化、无害化处理;
(2)企业产生的危险废物必须按照国家要求采取收集、暂存设施和管理制度,委托有资质的单位进行处理;
(3)大力推行产业园区生活垃圾实行分类收集,统一清运管理。严格按标准配建密封式垃圾转运站,是垃圾的中转运输在密闭、机械化状态下进行,改善城市的环境质量。
5.清洁生产和循环经济
清洁生产是将整体预防的环境战略持续用于生产全过程中,以期减少对人类和环境的污染,通过采用先进的生产工艺、设备和管理手段,减少物耗、能耗和水耗,提高水的循环利用率。按高标准、高起点的发展要求,本着“清洁生产、源头控制”的原则,要求企业所采用的生产工艺和污染治理工艺应达到国内先进水平。
(七)结论
《六盘水市“十四五”工业发展规划》总体思路、发展目标及主要任务与国家、贵州省相关规划及政策要求相符,规划的实施对当地经济、社会和生态环境的影响较为明显。
(1)规划方案环境合理性和可行性
规划方案从产业结构和布局两方面进行环境合理性和可行性分析。规划产业结构坚持资源开发与战略储备并重,坚持污染防治和生态恢复并重,提出加大“三废”治理和资源化利用、大力施行节能降耗措施,完善低碳经济、绿色经济机制等手段。规划布局立足目前产业基础,优化空间布局,确保生态底线,形成以“六盘水高新技术产业开发区”为核心,以“贵州水城经济开发区、六枝经济开发区、盘州红果经开区”为重点园区,其他园区统筹协调发展的“一核—四区—多点”产业布局,全市各类工业产业逐渐聚集、形成链条、循环体系,可高效集约利用资源、能源,避免重复和浪费。规划方案从环境保护的角度看具有合理性和可行性。
(2)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性
本规划针对大气、水、噪声、固体废物提出污染防治措施,从源头有效控制和削减污染,并严格环境准入、严守环境质量底线,有效预防和减轻规划实施可能带来的不良环境影响,全面落实的各项环境保护对策措施及采取的环境风险防范措施合理、可行。
(3)调整建议
《规划》实施过程中,相关部门要严把产业政策和环保准入门槛,引进项目严格落实“三线一单”管控要求,严格执行各项生态环保措施和风险防范措施,加强组织领导、强化环保监管,从而促进六盘水工业高质量发展。从环境保护角度分析本规划可行。
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