吉林通化能源发展“十四五”规划：加快智慧能源互联网建设

北极星输配电网获悉，日前，通化市人民政府发布关于印发《通化市能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）的通知。

《规划》指出，加快智慧能源互联网建设。加强“互联网+”智慧能源基础设施建设，促进能源管理系统扁平化，推进能源生产与消费模式革命。建立能源监测预警与规划管理信息平台，加强能源产业链上下游企业的信息对接和生产消费智能化。加速推进电力光纤入户，完善能源互联网信息通信系统，统筹部署电网和通信网深度融合的网络基础设施，实现同缆传输、共建共享。开展绿色电力交易服务试点，建设以智能电网为配送平台，以电子商务为交易平台，融合储能设施、物联网、智能用电设施等硬件，以及集碳交易、互联网金融等衍生服务于一体的绿色能源网络。开展能源互联网示范项目，形成多能互补能源体系，实施微能源网示范推广工程。加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。开展多能互补示范项目，构建集成互补、梯级利用的终端供能系统，对新城镇、新建工业园区、物流中心等重点实施供能设施一体化行动计划，统筹建设电力、燃气、热力、供冷等基础设施。

原文如下：

通化市人民政府办公室关于印发

通化市能源发展“十四五”规划的通知

通市政办发〔2023〕5号

各县（市、区）人民政府，通化医药高新区、吉林通化国际内陆港务区管委会，市政府各委办局、各直属单位，驻通中省直各部门、单位：

《通化市能源发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

通化市人民政府办公室

2023年4月6日

（此件公开发布）

《通化市能源发展“十四五”规划》正文

通化市能源发展“十四五”规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的重要指示精神，加快推进通化全面振兴全方位振兴，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，依据《“十四五”现代能源体系规划》《吉林省能源发展“十四五”规划》《通化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

第一章 发展基础与面临形势

第一节 资源禀赋

我市能源资源种类较为齐全，传统化石能源储量不足，石油及天然气资源匮乏，风能、太阳能资源不丰富，生物质能发展潜力较大。

煤炭资源。我市传统化石能源资源以煤炭为主，主要分布在二道江区、柳河县、辉南县等地，保有储量14313万吨。通过去产能，现有煤矿1处，位于二道江区，正在进行提能改造。

石油、天然气资源。我市石油及天然气资源较匮乏，基本靠外部输入供给。

水资源。我市水资源丰富，境内河流千余条，分归鸭绿江、松花江两大水系。水资源总量65.7亿立方米，人均占有量2280立方米，总库容8.87亿立方米，全市水能资源可开发量23.4万千瓦。

油页岩资源。在通化县发现油页岩矿种，资源储量情况有待于进一步勘查，尚未达到矿产地级别，不具备开发条件。

太阳能资源。我市西北部太阳辐射量为5048兆焦/平方米以上，太阳能资源属于三级；大部分太阳辐射量为4672—5023兆焦/平方米，太阳能资源属于四级。

风能资源。我市因山区较多，总体看不够丰富，根据北部风能资源相对丰富的地区测风数据评估，风能资源标准为三级，具备开发条件，风能资源主要分布在柳河县。

生物质资源。我市生物质能以秸秆为主，主要集中在通化县、柳河县、辉南县。全市2020年农作物秸秆理论资源量为178万吨，可收集资源量90万吨。

第二节 发展现状

“十三五”以来，全市能源产业稳步发展，供应能力逐步增强，为我市经济社会发展和人民群众生产生活用能需求提供了重要保障。特别是2020年以来，全市能源发展紧紧围绕“六稳”工作和“六保”任务，克服疫情影响，实现破瓶颈、扩总量、调结构、降成本、惠民生，全市能源产业链和供应链保持稳定，为全面实现“十三五”发展目标打下坚实基础。

能源保障能力稳步提升。全市能源项目固定资产投资累计38.92亿元，占全社会固定资产投资的4.07%。电力装机结构不断优化，2020年，全市电力装机容量114.7万千瓦，其中煤电装机容量60万千瓦，占总装机容量的52.31%；非化石能源发电装机容量54.7万千瓦（常规水电47.41万千瓦、光伏发电5.79万千瓦、生物质发电1.5万千瓦），占总装机容量的47.69%。2020年，全市发电量42.94亿千瓦时，年均增长3.9%，为全市经济发展提供了充足的电力保障，其中水电、光伏发电和生物质发电等非化石能源发电量达到17.79亿千瓦时，占总发电量的41.4%，在能源结构调整中发挥重要作用。全市单位地区生产总值二氧化碳排放降低比例为6.88%。能源低碳转型与供给保障成效明显。

能源消费结构逐渐优化。2020年，全市能源消费总量523.23万吨标准煤，单位地区生产总值能耗0.98吨标准煤，其中煤炭占比78.18%、油气消费量占比13.71%、非化石能源消费量占比8.11%。煤炭消费量所占比重仍然很高，非化石能源得到快速发展。2020年，全市全社会用电量46.35亿千瓦时。

能源基础设施建设扎实推进。电力设施建设有序推进，电力保障和调节能力不断增强。新建500千伏变电站1座，220千伏变电站增加到8座。全市共有220千伏公用变电站7座，共有主变压器13台，变电总容量为1620兆伏安；共有220千伏公用线路21回，线路总长度728.29公里；共有66千伏公用变电站65座，共有主变压器107台，变电总容量为1524.33兆伏安；共有66千伏公用线路69回，线路总长度1473.39公里；10千伏中压配电网共有公用变压器6326台，容量1632.97兆伏安；共有10千伏公用线路275条，线路总长度4642.32公里。建设充电基础设施，目前全市拥有新能源汽车536辆，专用及公用充电桩109台，换电站3座。

新能源产业稳步推进。水电、光伏及生物质等非化石能源发电装机净增9.25万千瓦，发电量增加1.62亿千瓦时。

天然气供应加快发展。我市燃气供应以天然气和人工煤气为主。天然气年需求量7100万立方米，其中工业总需求量3300万立方米、民用总需求量3800万立方米。天然气主要由“平山线”四平—白山输气管道供应，“平山线”全长350公里，其中通化段143公里。通化段途经柳河县、通化县、东昌区、通化医药高新区、二道江区，年最大供应能力13亿立方米，可以满足全市经济社会发展需求。目前，中石油通化长流分输站至通化县综合站高压管网已铺设完成，待通化县“气化通化”天然气综合利用项目工程全部完工后可为通化县输送管道天然气。“气化辉南”管道工程是“气化吉林”重点推进项目梅河口—桦甸支线工程的一部分，现已完成主体管道铺设施工，正在进行配套设施建设。“气化集安”项目正在与中石油天然气管网公司进行前期对接。市燃气公司正在进行6.4万户天然气入户改造工程，充分发挥“气化吉林”的经济和社会效益，让广大群众用上清洁的天然气。

双碳工作有序推进。一是严格控制煤炭消费总量，制定印发《通化市发改委关于印发通化市煤炭消费总量控制工作方案（2018—2020年）的通知》（通市发改发〔2019〕4号），明确煤炭消费总量控制任务分工，规范煤炭消费减量替代管理，严格控制新增耗煤项目审批，从源头上控制煤炭消费增量。二是积极推进煤炭去产能工作。严格按照“安全、环保、质量、技术、能耗”五大综合标准，持续推动落后产能和不安全产能有序退出。逐年对煤炭去产能工作任务作出详细安排部署，重点淘汰落后产能、有效处置“僵尸企业”，把矿区范围与自然保护区重叠且安全生产许可证到期的矿井纳入去产能范围。“十三五”期间，去产能关闭矿井7处，全市现有煤矿1处，位于二道江区，核定生产能力为15万吨/年。三是加快煤电产能提质增效。按照省能源局、省生态环境厅相关要求，落实燃煤电厂主力机组超低排放改造，累计完成超低排放改造机组40万千瓦，完成目标任务。四是有效推进电能清洁供暖。积极落实国家及省政府关于北方地区冬季清洁采暖的重要精神，推广清洁采暖技术。2020年，我市清洁取暖面积达到690万平方米，清洁取暖率达到32.8%，其中清洁燃煤集中取暖面积288.77万平方米、天然气取暖面积306万平方米、电采暖面积21.62万平方米、工业余热取暖面积60万平方米。

能源安全生产运行水平提升。全市持续强化能源行业安全防范、隐患排查整治和应急管理体系建设，并开展“安全生产月”宣传教育活动。通过电力安全生产及油气长输管道保护专项检查，持续加大对煤矿安全生产的整顿和监督检查力度，各行业主管部门认真督导企业落实主体责任，进行隐患排查整治，确保全市电力、长输管道天然气及煤炭生产、供应安全。

第三节 存在问题

“十三五”以来，我市能源发展取得了一定进步，但受自然资源禀赋和历史发展等因素影响，我市能源总体呈现为煤炭、油气等化石能源自给率不足，对外依存度过高等特点。从供给侧看，生物质能、太阳能等新能源发展缓慢，水能、太阳能及风能资源得不到充分利用。从需求侧看，表现为能源需求总量大，能源消费结构不合理，新能源占比低、用能价格偏高。

化石能源短缺。我市传统化石能源总量小，能源工业起步早，资源开采时间长，经济开采储量少，扩产空间有限，产量逐年减少。煤炭资源紧缺尤为严重，煤炭矿区大部分为多年的老矿区，资源面临枯竭，现仅存二道江区1处15万吨/年的煤矿，难以有效缓解我市资源持续储备不足的局面。全市煤炭大部分都需要外部供给，天然气全部依靠外部供给，为保障全市经济稳步健康发展，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，煤炭、天然气等化石能源需求量将进一步增加，对外依存度加大，供需矛盾突出。

可开发利用的新能源及可再生能源资源优势不足。太阳能、生物质能等新能源资源禀赋不足，资源潜力仍未充分挖掘。风力资源开发方面，除柳河县风力资源相对丰富，其他县（市、区）受地理位置影响风能相对贫瘠，开发受限。近年来，全省光伏、风电项目发展势头良好，但因目前省内电网暂无消纳空间及受“陆上风光三峡”开发战略影响，除白城、松原等西部城市新能源项目开发较好外，其他市（州）项目发展受限。我市太阳能已开发容量5.79万千瓦，仅占技术可开发量的22.27%，整体上，我市清洁能源的开发和利用仍处于低水平。

能源基础设施薄弱。电力方面，我市电网建设累计投入4.78亿元，电网供电能力和网架结构进一步加强的同时，辐射电网结构也存在相对较弱、供电可靠性较低的缺点，全市仍有部分66千伏变电站为单线、单变供电模式，难以满足安全运行和可靠供电的要求。与发达地区相比，农网66千伏变电容量及线路长度、10千伏配变电台数及线路长度均明显较低。全市县级以上城市燃气管道覆盖率为85%，城镇人口天然气气化率为40%。

用能成本相对较高。主要体现在电价、气价相对过高。电价方面，由于电煤大部分靠外运，造成发电成本过高。气价方面，天然气终端价格偏高，特别是长输管道未覆盖地区价格更高，受长输管道和储气设施建设滞后、销售价格体制机制不健全等因素影响，全市天然气消费终端价格差异较大，不利于天然气推广利用。直供工业用户较少，城市燃气企业配气环节加价较多，很多工业用户无法承受天然气替代的高成本，制约天然气普及率的提高和能源消费结构优化调整。

能源产业链不完整。我市目前只有1处15万吨/年的煤矿，下游产业链条规模较小。石油全靠外界供给，天然气资源靠“俄气”及“平山线”区域管线供应。我市新能源产业刚刚起步，整体处于弱、小、散状态。

重点用能企业能源消费占比较大。2020年，全市规模以上工业能耗379.76万吨标准煤，占全市能源消费总量的72.58%，其中六大高耗能行业的能源消费量350.83万吨标煤，占全市规上工业用能总量达92.38%。我市工业用能比重仍然偏高，在推进工业化的进程中，调整产业结构的任务繁重。

第四节 面临形势

我市经济发展面临下行风险，不稳定不确定因素增多，受新冠肺炎疫情影响，能源安全形势严峻复杂，能源格局面临深刻调整，能源秩序发展深刻变化。绿色低碳已经成为大势所趋，清洁能源生产和节能环保产业壮大发展，科技革命推动能源系统重塑，能源新模式新业态持续涌现，能源发展动力转换加速，对能源清洁、经济、灵活、可靠供应提出更高要求。总体看，全市能源行业发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

面临挑战。“十四五”是我市能源绿色转型变革的关键时期，能源产业发展面临着老问题新情况不断交织集聚、叠加演化的局面。能源需求发生新变化，高质量发展要求更加突出；能源安全面临新挑战，新旧风险交织并存；创新发展进入新阶段，科技和体制创新重要性凸显；能源安全供应保障面临考验。随着经济发展，工业化、城镇化和农业现代化进程加快，全市对煤油气等化石能源对外依存度加大，需求量将进一步增加，供需矛盾将更加突出，对能源保障工作提出了更高的要求。“十四五”期间，全市新能源发展规模性和延续性仍有待提高，提升新能源消费比重的任务依然艰巨。天然气规模推广受气源、气价、基础设施建设滞后等多重因素制约程度较大，煤电由基础型电源向调节型电源转变的市场机制仍需加快。能源市场体系建设有待完善，全市能源价格尚未完全建立科学的市场化形成机制，能源的商品属性未得到充分体现，市场配置能源资源的决定性作用发挥不明显，难以适应未来能源转型变革的需要，能源体制尤其是电力、油气等重点领域改革步伐亟待加快。

发展机遇。“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，党中央、国务院不断给东北振兴释放重大利好政策。在坚决打好污染防治攻坚战、逐步推进“碳达峰”与“碳中和”的背景下，我市面临着融入新发展格局、推动高质量发展的重大历史机遇。当前我市正处在爬坡过坎、提质升级、新旧动能转换的关键时期。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以东北振兴战略带来的国家政策和央企助力，以数字经济时代、“一主六双”高质量发展战略和东部绿色转型发展带来的发展机遇为契机，以及伴随着我市高铁时代的来临，我市交通将迎来“脱胎换骨”的变化，交通枢纽地位进一步显现。我市将紧紧抓住机遇，牢牢把握全面振兴、全方位振兴总目标，全力推进改革开放，遵循“四个革命、一个合作”能源安全战略，紧紧围绕“六稳”“六保”工作任务，按照“一个中心、四个跨入、五个突破”的发展思路，持续实施“十大行动、百项工程”，加快建设东北东部现代化区域中心城市，为能源发展注入新动力。

需求预测。根据我市经济布局、产业结构调整战略，“十四五”期间，第一产业是“社会稳定器”，第二产业为经济增长的重要“压舱石”，第三产业是经济增长的重要动力。“十四五”期间，第三产业新增动能和第二产业尤其是制造业存量盘活将是能源需求增长的两大重要因素。全市能源消费总量预计将适当增加，能耗强度降低基本目标为15%，激励目标为16%。预计到2025年，全市能源消费总量达到577.11万吨标准煤，年均增长2%；煤炭消费将小幅增长，预计达到565.6万吨，累计增长2.06%；石油消费量将有所增加，预计达到20.61万吨，年均增长1%；随着天然气管网建设的稳步推进，借助俄气的引进以及下游市场的培育，天然气消费量将小幅增长，预计达到7830万立方米，年均增长2%；非化石能源消费量逐年增加，预计达到92.49万吨标准煤，年均增长16.87%；全社会用电量预计达到50亿千瓦时，年均增长2%。

第二章 发展方针和目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大会议精神，积极落实“2030年碳达峰，2060年碳中和”目标，坚持稳中求进工作总基调，以习近平总书记对东北振兴的重要指示精神为统领，认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，遵循“四个革命，一个合作”的能源安全战略，坚持“节约、清洁、安全”的发展方针，紧紧围绕“六稳”工作和“六保”任务，立足能源禀赋，发挥区位优势，以调结构、补短板、提质量、增效益为主线，以能源技术创新为动力，加快推进能源生产和消费方式变革。着力发展清洁能源，提高能源效率，推进能源体制机制创新，改善城乡居民用能条件，形成多能互补、内外互济的发展格局，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为实现通化振兴发展提供坚实的能源保障。

第二节 基本原则

坚持节约高效原则。落实“双控”制度，合理控制煤炭消费总量，加强节能环保，促进能源系统整体优化，提高能源利用效率。

坚持绿色低碳原则。积极发展非化石能源，提高化石能源清洁高效利用水平，调整优化能源结构，促进生态文明建设。

坚持改革创新原则。深化能源体制机制改革，发挥政府引导作用，加强市场监管与服务，着力营造公平、开放、公正的市场环境。增强能源科技创新能力，积极引进先进技术，推进能源科技示范作用。

坚持合作开放原则。立足全市资源环境条件，充分发挥技术、装备和人才优势，加强能源资源勘探，完善能源替代和应急储备体系。推动能源对外合作开发，拓展能源合作范围、渠道和方式，加快电力、煤炭战略通道建设，提高能源供应保障能力。

坚持改善民生原则。以科学供给满足合理需求为目标，统筹城乡和区域能源发展。加强能源基础设施和公共服务能力建设，全面促进能源与经济社会可持续发展。

第三节 发展目标

能源供应体系更加完善。能源供应保持稳步增长，能源产能储备和产品储备保持合理规模，应对煤炭、天然气等时段性短缺能力明显增强，能源生产和运行安全水平持续提高。到2025年，全市能源综合生产能力达到67.22万吨标准煤，非化石能源装机比重提高到52%以上，电力装机125.05万千瓦，其中煤电60万千瓦、常规水电48.69万千瓦、光伏发电6.7万千瓦、风电2.16万千瓦、生物质发电7.5万千瓦。为有效融入全省氢能全产业链开发战略，按照我省培育壮大“吉氢经济带”，推动氢能与钢铁、交通、化工、汽车产业相结合的发展思路，积极参与“吉氢经济带”建设，融入氢能全产业链发展，充分发挥我市钢铁产业优势，争取为“两大基地、一条走廊”建设提供用钢需求，实现互利共赢。

能源消费结构不断优化。全市能源消费总量控制在577.11万吨标准煤，单位地区生产总值能耗持续下降，能源利用效率进一步提升。能源清洁低碳转型深入推进，石油、天然气、非化石能源成为能源消费增量主体，石油消费比重提高到13%，天然气消费比重提高到1.67%，非化石能源消费比重提高到16%，全社会用电量增速达到2%，煤炭消费比重有所下降。

改革创新动力作用增强。电力和油气体制改革全面深化，有效竞争、公正开放的市场体系持续改善。能源科技自主创新能力进一步增强，高效智慧系统持续改善。能源供需协调互动能力进一步增强，电力、天然气需求侧响应能力和系统调峰能力明显提高。民生用能质量不断提高，城乡居民优质能源获得感提升，能源普遍服务能力增强。

第三章重点任务

紧紧围绕市委、市政府提出的“一个中心、四个跨入、五个突破”的发展战略，以提高能源可持续发展为目标，以构建高效清洁的能源利用体系为核心，以优化能源发展布局、加快发展绿色低碳能源、加强多元化供给能力建设、推动集约高效转化为着力点，以增强科技自主创新及应用能力为抓手，以深化重点领域和关键环节改革为突破口，切实保障全市经济社会可持续发展。