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9月15日，国家发改委、国家能源局正式公开了最新的《电力现货市场基本规则（试行）》（以下简称《规则》）。此文一出，行业一片沸腾。

自2015年新一轮电力体制改革开启之后，已经走过了8个年头。其中电力现货市场建设作为新一轮电力体制改革的核心环节，备受瞩目。

（来源：微信公众号“能源新媒”作者：武魏楠）

自2017年我国开启第一批省级电力现货试点之后，截至目前，已经有超过20个省开启了电力现货模拟试运行，近20个省经历了结算试运行。

可以说，电力现货市场改革已经有了长足发展。在积累了大量的经验、教训之后，一部国家级的电力现货规则指导文件亟需出台。这也是《规则》一文引发轰动的原因之一。

当然，从“试行”二字我们也不难看出，这份文件还有着巨大的提升和改进空间。

我们该如何准确地看待《规则》为改革带来的提升和推动？在积极面的另一侧，《规则》中又有哪些地方存在不足呢？

阶段性总结：是优点也是不足

从2017年确立第一批电力现货试点省份之后，各地就开始陆续制定本地区的电力现货市场规则。因此《规则》要做的事情，并非是从0开始确定电力现货市场的所有规章制度，而是要对各地规则进行评判、总结。

“这次的文件主要有两个目的，一是对已实现电力现货市场连续运行的地区进一步规范引导，二是为尚未开展电力现货市场运行的地区开展电力现货市场建设探索提供可借鉴的经验，降低试错成本。”有业内人士如此评价道。

有关可靠性机组组合的明确就是体现《规则》对各地现货试点总结的一个最好范例。本次规则中明确了“可靠性机组组合是日前市场的重要环节。为满足系统运行安全需要，可靠性机组组合根据发电侧报价、可再生能源出力预测、省间送受电计划和系统负荷预测等，确定需要启停的机组”。

可靠性机组组合不再影响日前市场的出清及结算，日前市场也会更偏向于财务而非物理实际交割。这对于电力现货市场的建设有着巨大的推动作用。

不过，基于过往省份在现货市场上的经验教训的总结之外，《规则》在部分内容方面也存在着不够创新、甚至是妥协的情况。

例如《规则》中提到“做好调频、备用等辅助服务市场与现货市场的衔接，加强现货市场与调峰辅助服务市场融合，推动现货市场与辅助服务市场联合出清。”就明显缺乏足够的突破。

在现货的电能量市场中，本就就被所谓的“调峰”功能。一般意义上来说，拥有能够正常运转的电能量市场，完全不需要调峰市场。也就不存在融合一说。

尽管《规则》中也提及“通过电能量市场机制完全实现系统调峰功能的，原则上不再设置与现货市场并行的调峰辅助服务市场品种”。但如果调峰辅助服务本就没有必要存在，那就应该彻底废除，而不应该因为现在存在“调峰辅助服务市场”就一定要融合之后给出过渡期取消。

这种拧巴的现状是我们在为《规则》欢呼雀跃的同时必须正视的实际。正是因为《规则》本身的意义重大，所以更应该期待其有更多的突破创新。

“《规则》在某些方面没有实现突破和改变，那么当有试点省份想要进行改变的时候，很可能就缺少了一定的外部支持。”

缺少组合拳

此外，《规则》中还有些不足之处就属于“非战之罪”，也即需要其他方面的突破才能够实现。

比如在外电参与市场方面，《规则》指出“跨省跨区交易结果作为送端关口负荷增量，买方成交结果作为受端关口电源，分别参与送、受端省/区域内市场出清”。跨省区交易作为市场的发电侧或者用电侧参与省内市场的出清和结算。这一点和《关于加快推进电力现货市场建设工作的通知》（发改办体改〔2022〕129号）中的表述一致。

但同时，《规则》中又有“开展日前市场的地区，市场运营机构按照上级电力调度机构下发的省间交易结果形成的联络线计划，进行信息发布。电力调度机构以社会福利最大为目标，以已发布的信息作为市场优化边界条件，将用户侧申报电量或调度负荷预测作为需求，集中优化出清形成日前市场出清结果”这样的表述。

显然，对于跨省区交易、外来电这种涉及多方利益、事关不同层级的内容界定，不是一个电力现货市场规则就能够彻底明确的事情。如果没有更高层级的文件明确，这注定会是持续的糊涂账。

另一个典型的例子就是新能源参与现货市场的问题。按照《可再生能源法》，新能源当然是应该全电量保障性收购的。但是时过境迁，现在无论是电力系统的现实还是新能源发展的现实，都不支持全额保障性收购了。

《规则》中也只能说“稳妥有序推动新能源参与电力市场，设计适应新能源特性的市场机制，与新能源保障性政策做好衔接”。如果新能源发电特殊身份的问题不解决，不仅仅是对其他市场主体不公平，而且可能会对市场的正常运行产生更大的潜在影响。更重要的是，新型电力系统建设一定离不开市场，也离不开新能源。到底该怎么办？这可能也会是一个复杂、困难的问题。

决心和底线

尽管《规则》存在些许不足，但无可否认的是，《规则》对于当下的改革和各地电力现货市场建设有着重要的意义。

“《规则》表达了政府对于电力市场建设的决心。”有电力行业人士说，“尤其是在结算公式和可靠性机组组合方面，《规则》汲取了部分省份在改革过程中的宝贵经验，而且充分考虑到了当下新型电力系统建设和国家能源转型的实际情况。相信有了《规则》的出台，各地电力现货市场建设也就有了不再退缩的底线。未来我们可以期待更多的发展。”

近两年来，中国能源产业面临着碳中和战略、能源安全、绿色转型、新能源快速发展等多重新挑战、新问题、新环境。储能、虚拟电厂等新兴市场主体越来越迫切地渴求商业模式的支撑。而只有更深入地进行电力市场化建设，才能实现这一点。

以储能为例，随着强配储能政策越来越难以为继，储能全面进入市场化环境已经是迫在眉睫的事情。远景储能相关人士告诉《能源》杂志记者：“我们认为2025年绝大多数省份都会建立电力现货市场，电力现货市场的建立，会加速推动储能商业化，交易策略、能力将成为储能投资商考虑的首要因素。”

《规则》出台之后，下一步我们无疑将会期待全国更多地区开始全面的电力现货市场建设。在《规则》基础上，市场运行的越多，自然也会暴露出更多的问题，《规则》自然也会需要更多的完善。

“中国不缺乏电力系统运行方面的经验、人才，但对于电力市场，无论是在经济、商业、法律、规则等各个方面，我们都还只能说是初级阶段。”上述业内人士说，“《规则》的完善是永无止境的。”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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