湖南益阳桃江县碳达峰实施方案（征求意见稿）：探索“互联网+”智慧能源新模式

北极星输配电网获悉，10月8日，湖南省益阳市桃江县发改局发布桃江县碳达峰实施方案（征求意见稿）。

文件提出，构建新型能源系统。加快构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，探索“互联网+”智慧能源新模式，整合能源数据信息，增强清洁能源资源优化配置能力。着力建设桃江经开区屋面光伏智慧能源项目、灰山港工业集中区屋面光伏智慧能源项目，实现工业屋顶太阳能光伏发电+智能微型配电网+智能信息管理系统+电动汽车充电桩+电池梯级利用储能电站+智能路灯“源网荷储一体化”。建设能源综合数据中心，加快大数据与云计算、5G、物联网、人工智能、区块链等技术在能源领域融合应用。加快灵活调节电源建设，制定需求侧响应体制机制，引导传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络等参与系统调节。推动储能技术发展和推广应用，积极推广技术已逐渐成熟的磷酸铁锂储能电站等在可再生能源与电动汽车领域应用，探索氢能核能等新型储能形式与储能介质应用。

原文如下：

桃江县碳达峰实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，全面落实湖南省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《湖南省人民政府关于印发<湖南省碳达峰实施方案>的通知》（湘政发〔2022〕19号）、《益阳市人民政府关于印发<益阳市碳达峰实施方案>的通知》（益政发〔2023〕4号）文件精神，确保如期实现碳达峰目标和二氧化碳排放达峰后稳中有降，为实现2060年前碳中和奠定坚实的基础，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，落实“三高四新”战略定位和使命任务，认真落实省委、省政府和市委市政府决策部署，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，坚持“总体部署、分类施策，系统推进、重点突破，双轮驱动、两手发力，稳妥有序、安全降碳”的原则，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，推进全县经济体系、能源体系、产业体系绿色低碳转型，实现发展方式、生活方式绿色化变革。实施能源绿色低碳转型、节能减污协同降碳增效等低碳转型行动，开展统计核算体系、落实健全法规体系、财税价格支持政策等多种类型政策保障行动。加快建立健全“以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”，为实现“益阳城市副中心、环长株潭高质量发展先行区、全省千亿竹产业核心引领区、中部地区国家现代农业样板区和国家生态文明建设示范区”奋斗目标提供支撑，确保如期实现碳达峰目标任务。

（二）基本原则

统筹协调，分类施策。坚持全县统筹，强化规划引领，综合考虑发展定位、发展阶段、减排潜力和成本、产业基础、重大项目布局、能源禀赋等，强化对碳达峰工作的全局性谋划、战略性布局，提升政策的系统性、协同性，各乡镇、各重点领域、各重点行业因地制宜、科学合理确定碳达峰目标任务。

系统推进，重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策系统性，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深化能源和相关领域改革，加快调整能源消费结构，优化产业结构，推进技术创新、模式创新、管理创新，培育绿色发展新动能，支持有条件的重点领域、重点行业率先达峰。

双轮驱动，提质增效。坚持政府和市场“双轮驱动”，加快构建有利于创新绿色高质量发展的体制机制，实现政府有为、市场有效，建立健全以节能降碳为导向的激励约束机制。推进机制创新和管理创新，系统谋划协同攻关体系，推动各区域、各行业全面绿色低碳转型。

稳妥有序，安全降碳。立足桃江缺煤少油乏气的能源资源禀赋，筑牢安全底线红线，坚持先立后破，以保障能源安全和经济发展为底线，传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代基础上，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡。切实保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，着力化解各类风险隐患，防止过度反应，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。

二、主要目标

“十四五”期间，全县产业结构、能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到严格合理控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重不低于28%，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15%，力争达到15.5%的激励性目标，单位地区生产总值二氧化碳排放完成益阳市下达的指标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。

“十五五”期间，全县产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重不低于30%，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降率完成益阳市下达的指标，顺利实现2030年前碳达峰目标。

三、重点任务

将碳达峰目标要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域，重点实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输降碳提效、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、全民绿色低碳、开放合作助力碳达峰等“碳达峰十大行动”。

（一）能源绿色低碳转型行动

以能源安全为前提，妥善处理好能源低碳转型和供应安全的关系，强化能源保障能力，调整优化能源结构，加快可再生能源发展，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

1.推动化石能源消费转型。严格控制煤炭消费增量，合理调控石油消费，有序引导天然气消费。严格控制煤炭消费量，有序压减钢铁、建材、化工等行业燃煤消费量，稳妥推进燃煤设备煤炭减量，加大燃煤小锅炉淘汰力度，推动燃煤锅炉节能改造，保持非电用煤消费负增长。统筹推进煤改电、煤改气，推进终端用能领域清洁能源替代，推广新能源车船、热泵、电窑炉等新兴用能方式，全面提升生产生活用能设备电气化率。加快天然气的发展利用，有序引导天然气消费，优化天然气利用结构，保障民生用气，稳步提升工业用气比例。建成130km次高压天然气管道，实现县城居民天然气使用率达95%以上。加快压缩天然气设施建设，支持车船使用液化天然气作为燃料，探索天然气分布式能源高效利用项目。

2.积极发展新能源。围绕构建清洁低碳安全高效能源体系，积极发展可再生清洁能源，稳妥推进风电项目、太阳能光伏发电项目等建设。稳步推进风电建设，加快建成五凌电力有限公司松木塘风电场二期项目、马迹塘智能化风力发电项目等风电项目。集中式和分布式光伏并举，高质量推广生态友好型“光伏+农渔业”开发模式，积极推进桃江松木塘100MW林光互补光伏发电项目。积极稳妥发展水电，新建金塘冲水库项目电站。加快农林生物质能源和垃圾发电项目建设，实现废物资源“减量化、资源化、无害化”处理，推动武潭生物质发电项目二期尽快建成投产，推进桃江县西部片区垃圾焚烧发电项目。合理规划桃花江核电站项目厂址保护和综合开发，推进桃花江核电站项目落地。到2025年，力争新能源产业实现总产值50亿元。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量力争达到320MW，生物质发电装机容量力争达到45MW。

3.构建新型能源系统。加快构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，探索“互联网+”智慧能源新模式，整合能源数据信息，增强清洁能源资源优化配置能力。着力建设桃江经开区屋面光伏智慧能源项目、灰山港工业集中区屋面光伏智慧能源项目，实现工业屋顶太阳能光伏发电+智能微型配电网+智能信息管理系统+电动汽车充电桩+电池梯级利用储能电站+智能路灯“源网荷储一体化”。建设能源综合数据中心，加快大数据与云计算、5G、物联网、人工智能、区块链等技术在能源领域融合应用。加快灵活调节电源建设，制定需求侧响应体制机制，引导传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络等参与系统调节。推动储能技术发展和推广应用，积极推广技术已逐渐成熟的磷酸铁锂储能电站等在可再生能源与电动汽车领域应用，探索氢能核能等新型储能形式与储能介质应用。

4.合理调控油气消费。合理控制成品油消费，大力推进生物乙醇、生物甲醇等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。构建气源来源多元、管网布局完善、储气调峰配套、用气结构合理、运行安全可靠的天然气产供储销体系，“十四五”期间实现县城天然气全面开通，液化石油气消耗实现零增长并力争负增长。优化用气结构，优先保障民生用气，合理引导工业用气，大力推进交通领域天然气替代。稳妥推进大用户直接交易，优先通过已建管网输送直供气，优先在园区开展天然气直供试点。大力推动天然气与多种能源融合发展，鼓励建设天然气分布式能源项目，支持园区等有条件的地方建设天然气调峰电源及应急电源。

（二）节能减污协同降碳增效行动

坚持节约优先、效率优先，严格控制能耗强度和碳排放强度，合理控制能源消费总量和碳排放总量，统筹建立碳排放总量控制制度及配套机制，把节能降碳增效贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，推动能源消费革命，加快形成能源节约型社会。

1.全面提升节能管理能力。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能评估和审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。加强对新建项目的能耗双控影响评估和用能指标来源审查，推进节能管理精细化，科学有序实行用能预算管理，保障合理用能需求。提高节能管理信息化水平，督促重点用能单位建立完善能耗在线监测系统，推动年综合能耗超过1万吨标准煤的重点用能单位建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。健全节能审查闭环管理机制，强化事中事后监管。积极对接落实全省节能管理、监察、执法“三位一体”的节能管理体系，完善县级节能监察体系。强化节能审查意见落实情况监督检查，加强节能监察能力建设，增强节能监察约束力。

2.实施节能降碳重点工程。开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进节能绿色技术示范应用，提升城市综合能效水平。以经开区为重点，实施园区节能降碳重点工程，加快推动园区循环化改造，实现物质流、能量流、信息流的有序流动、高效配置和梯级利用，推进节能低碳园区建设。立足特色优势竹产业和新型建材、装备制造、食品加工三大支柱产业，实施重点节能降碳工程，对标国内先进标准，实施能效领跑者行动。对涉煤企业开展煤炭消费普查，建立全县煤炭消费数据库，推进涉煤企业加快技术改造、能源替代、产能整合和技术创新示范引领。

3.推进重点用能设备能效提升。加快淘汰落后用能设备，严格执行电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备的国家最新能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用财税、金融、价格、补贴等多种政策，推广先进高效产品设备，鼓励企业加快更新落后低效设备。推进通用设备升级改造，全面推广节能高效先进适用工艺设备。加强重点用能设备节能审查和监察监管，新建项目主要用能设备原则上全部要达到能效二级以上水平，“两高”项目主要用能设备原则上应达到一级能效水平。加强重点用能设备节能审查、节能验收及日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。

4.加强新型基础设施节能降碳。优化第五代移动通信、大数据中心、工业互联网、物联网、人工智能、区块链、北斗等新型基础设施空间布局。优化新型基础设施用能结构，因地制宜采用自然冷源、直流供电、分布式储能等模式，探索多样化能源供应，配套建设可再生能源电站，提高非化石能源消费比重。推动既有设施绿色低碳升级改造，积极推广使用高效制冷、蓝光存储、机柜模块化、动力电池梯级利用、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。实现能源与人工智能、大数据、物联网等新技术、新业态的深度融合，实现能源产业体系向现代化、智能化方向升级，提升全县能源系统效率。推进园区屋顶太阳能光伏发电+智能微型配电网+智能信息管理系统+电动汽车充电桩+电池梯级利用储能电站+智能路灯建设。

5.推动减污降碳协同增效。强化源头防控，推进污染物与温室气体协同控制，强化生态环境分区管控，加强“三线一单”与碳达峰碳中和顶层设计体系的衔接，强化“三线一单”在环境准入、园区管理、环评审批等方面的要求，保障全县“一山一湖一水” 绿色生态格局。持续推进桃花江流域生态治理工程建设，打造桃花江竹海、龙溪片和大华村乡村振兴示范区。统筹协调污染物减排和碳排放控制，优化水、气、土、固废等重点要素环境治理领域协同控制，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。探索将温室气体排放纳入生态环境统计制度试点，完善指标体系，明确统计范围、核算方法。

（三）工业领域碳达峰行动

工业领域是二氧化碳排放的主要来源之一，推动工业绿色低碳转型事关全县碳达峰全局。大力推进绿色制造体系建设，围绕水泥等传统行业进行绿色化改造，加快推进竹产业、新型建材、装备制造、食品加工等产业工业低碳转型和高质量发展，力争重点耗能行业率先实现碳达峰。

1.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。以碳达峰碳中和战略和能耗双控制度约束引导推动工业行业全面绿色转型，把坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展作为重中之重。按照湖南省“两高”项目管理目录，实行清单管理、分类处置、动态监控，严格落实上级产业政策和产能置换要求，实施能耗、煤耗、碳排放和污染物排放减量（等量）替代政策。严格控制新建项目，原则上新建项目能效达到国内先进值水平。深入全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内先进水平。全县装备制造产业产品严格按照《桃江县装备制造产业“十四五”发展规划（2021-2025）》实施“四限制四鼓励”调整，重点做大做强新兴铸管、清洁环保焦炉、7.63米焦炉废气开闭气及荒煤气系统、移动装备、机电泵、风力发电机电子元件等新型装备制造类高新技术产品。坚持“新能源+产业”发展模式，把引进配套企业作为新能源企业来桃投资的硬性指标，以能源配置促产业发展。挖掘存量项目节能减排潜力，积极引导开展节能诊断和清洁生产审核。强化常态化监管，依法依规推动落后低效产能退出，坚决拿下不符合要求的高耗能高排放低水平项目。

2.推动工业领域低碳发展。聚焦“益阳城市副中心、环长株潭高质量发展先行区、全省千亿竹产业核心引领区、中部地区国家现代农业样板区和国家生态文明建设示范区”目标定位，全力打造特色优势竹产业，大力提升发展新型建材、装备制造、食品加工三大支柱产业。加快传统产业绿色低碳改造，培育壮大战略性新兴产业。以产业链链长制为抓手，深入开展延链、补链、强链、联链、融链工程。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，引导产业绿色低碳转型升级。培育一批绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链企业，实现国家级绿色工厂突破，鼓励企业争创智能制造标杆企业和能效“领跑者”企业。大力发展数字经济，推进制造业数字化智能化迭代升级。积极支持先进装备制造、建材和装配式建筑产业围绕行业上下游进行产业链补充发展，扩大传统优势，全力打造全省先进装备制造产业机械铸件配套基地、装配式建筑基地。每年安排不低于1000万元专项资金奖励先进制造业发展，推动桃江制造产业链集聚发展。

3.推动传统产业有序达峰。持续推动传统产业低碳工艺革新，强化信息技术绿色赋能，推进生产性服务业与传统产业融合发展。严格执行产能置换政策，依法依规推动落后低效产能退出，促进产业优化升级。推动传统建材企业对标行业先进能耗进行节能改造，加快推进绿色建材产品认证和应用推广，推动建材行业有序达峰。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。建材产业集群集聚发展取得显著成效，形成灰山港新型干法回旋窑水泥生产中心、三堂街陶粒页岩产品生产基地、桃江经济开发区铝模板加工聚集区、灰山港工业集中区PC构件生产基地、浮邱山循环经济建材产业园等特色建材生产集中区。加快淘汰落后技术、工艺和装备，提高资源能源利用效率和主要废弃物资源化利用率。推进锑、锰等矿产资源利用从粗放型向集约节约型转变。引导企业利用太阳能、风能等可再生能源，提高电力、天然气消费比重。推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，大力提升企业和园区的能源资源利用效率。

4.积极打造桃江特色产业新动能。更好发挥“链长制”作用，深化供给侧结构性改革，全力做优“桃江制造”与“桃江创造”。依托我县特色优势竹产业，积极培育发展绿色低碳产业，巩固和扩大工业绿色制造体系建设成果，助力碳达峰。以龙头企业引领、提升品牌效应、深化绿色融合为抓手，以竹板材、笋食材加工为突破口，大力开展“一企一策”助推企业品牌创建，重点打造桃江绿茶、桃江竹笋、修山面、桃花江擂茶、鲊埠牛肉、武潭鱼、马迹塘和菜等区域公共品牌，推进资源开发和生态建设有机结合，构筑形成绿色生态、优质高效、三产融合的高质量竹资源全产业链条，打造成为全县绿色富民强县的重要支柱，实现由竹资源大县向竹经济强县跨越。依托武潭、马迹塘、大栗港笋竹一二三产业融合发展优势，积极创建笋竹“特色小镇”。着力突破发展文化旅游、电子商务两大先导产业。以低碳化、绿色化、智能化为发展方向，提档升级装备制造、新型建材、食品加工三大支柱产业，推动工业经济高质量发展。推进国辰高新光电光学产业园招商入驻、加快发展，推动紫荆新材等企业尽快达产达效，全力确保新兴铸管绿色产业园二期、临亚新型骨料产业园、福鑫轻质新型建材生产项目二期等项目投产。充分挖掘桃江的发展潜能，积极培育现代物流、电子信息、生物医药、通用航空、新能源等新兴产业业态。

（四）城乡建设碳达峰行动

加快推进城乡建设绿色低碳发展，在城市更新和乡村振兴领域严格落实绿色低碳要求。以提高建筑能效和优化建筑用能结构为重点，以“益沅桃一体化”协同发展为引领，结合桃江县立体性、多样性地理特征，因地制宜推进城乡建设碳达峰。

1．推进城乡建设绿色低碳转型。顺应新型城镇化大趋势，围绕大益阳城市圈和东接东融战略，抓住长株潭一体化发展机遇，大力推进以人为核心、以县城为重点的新型城镇化，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中。依托桃江县水资源优势，推广运用水源热泵，在大中型公共场所，新建集中式水源热泵中央空调系统，实现冬季供暖、夏季供冷，达到节能的效果。实施城市生态修复工程，新建市政道路、排水系统、地下管廊、公园等市政基础设施执行海绵城市的建设标准。倡导绿色低碳规划设计理念，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化。大力发展以“节能、节地、节水、节材和环境保护”为核心特征的绿色建筑，禁止使用实心粘土砖，限制使用实心页岩砖，淘汰落后建筑材料，严禁新办实心页岩砖生产企业，严格执行建筑节能强制性标准，提高绿色建筑标准的执行率。

2．加快提升建筑能效水平。加强适用于不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造。落实《桃江县推进装配式建筑发展实施方案》，推进省级装配式生产基地建设。规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，促进超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑发展。实施绿色建筑统一标识制度，建设高品质绿色建筑。结合城市基础设施改造、旧城改造、城中村改造等，同步实施城镇既有公共建筑和市政基础设施节能改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，逐步开展公共建筑能耗限额管理。鼓励将楼宇自控、能耗监管、分布式发电等系统进行集成整合，打造智能建筑管理系统。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。

3．加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。提高建筑终端电气化水平，加快推动建筑用能电气化和低碳化。有序开发屋顶分布式光伏，促进建筑屋顶光伏高质量推广应用。积极探索分布式光伏发电与微电网、智慧楼宇、光储充一体化等融合发展，鼓励建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。支持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、空气能、浅层地能等可再生能源。推行地源热泵、太阳能等清洁低碳供热。建立城市建筑用水、用电、用气等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。推广合同能源管理服务模式，降低建筑运行能耗，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%。

4.推动绿色低碳乡村建设。实施乡村建设行动，推进绿色农房建设，加快农房节能改造。推动农房和农村公共建筑执行有关标准，推广适宜节能技术，建成一批超低能耗农房试点示范项目，提升农村建筑能源利用效率，改善室内热舒适环境。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。发展节能低碳农业大棚。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平，推动城乡电力公共服务均等化。完善农村生活污水、生活垃圾处理体系，提升人居环境。

5．推进农村用能低碳转型。优化农村可再生能源结构，推动农村发展生物质能、太阳能等可再生能源，提升农村能源利用水平。引导农村不断减少低质燃煤、秸秆、薪柴直接燃烧等传统能源使用，鼓励使用适合当地特点和农民需求的清洁能源。有序发展节能低碳农业大棚，以光伏设施大棚为载体，建成现代化光伏农业园区，推动光伏发电、农业生产加工、休闲观光旅游与耕地及永久基本农田保护有机结合。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。积极推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。开展现代农业特色产业园“四级同创”，持续打造高效示范茶园、巩固全国综合油料大县建设成果。始终以绿色生态为基本底线，大力发展乡村旅游、观光农业、养生养老、农村电商等新业态。推进“互联网+现代农业”，重点建设农业嘉年华、马武地区田园风光等休闲农业与乡村旅游示范点。提升农业数字化水平，充分发挥数字化对乡村振兴的驱动赋能作用，提升乡村数字化治理效能。

（五）交通运输降碳提效行动

推动交通绿色低碳转型，鼓励发展低碳交通运输装备，加快推进绿色低碳交通运输体系建设，大力倡导推行绿色低碳出行，形成绿色低碳运输方式。

1.推动运输工具装备低碳转型。持续推进老旧柴油车、船淘汰报废工作，加快淘汰现有高污染、高排放车辆、船只。推广电动汽车、氢能汽车、液化天然气重卡和船舶等新能源运输工具的应用。积极推进电能替代，稳步提高新能源汽车的比例，推动公务用车、公共交通、物流配送等领域车辆电动化替代，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。加快车用充电桩、加氢站等交通续航基础设施建设。全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化，促进燃油客货运交通智能化，降低空载率和不合理客货运周转量，提升能源利用效率。“十四五”期间，新增公交车辆全部采用新能源及清洁能源，到2030年，当年新增非化石能源动力交通工具比例达到40%，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。

2.构建低碳交通运输体系。发挥桃江县作为大益阳城市圈和东接东融战略的区位优势，构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，打造“23”公路网络（所有乡镇通二级公路、重点建设旅游路、资源路、产业路“三条路”），形成“11”出行交通圈（桃江县至周边区县市1小时通达、中心城区至所辖乡镇1小时基本通达）。建设“一纵一横”高速公路为主骨架，“二纵一横”国道和“二纵二横一联络线”省道为骨架，四通八达农村路为脉络的公路网；构建资水航道为骨干、桃江港为枢纽，“东联洞庭”的水运大格局。全面落实“路长制”，深化“四好农村路”建设，积极创建全国城乡交通运输一体化示范县，加快国道234谢石线桃江段建设，积极推进桃花江通用机场、大栗港镇毛羊坪渡改桥等项目。提高公共出行比例，打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通体系，深化“市区、城乡、村镇”为基本框架的“全域公交” 体系建设。鼓励乘坐公共交通工具，尽量通过合乘车减少空座率，空气质量良好和距离合适的情况下尽量采取步行、骑自行车、电动车等交通方式。“十四五”期间，公交车辆新能源及清洁能源车辆占比达到100%；城市绿色出行比例不低于50%，到2030年，不低于70%。

3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快构建适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，推动客运枢纽、物流园区、公交场站等区域汽车充换电、加气、加氢等新能源基础设施建设。优化交通工程建设方案，严格土地使用标准，合理利用岸线资源、水资源，打造自然和谐生态岸线。全面推广高速公路等隧道、桥梁和码头智能绿色照明，推动公路、铁路等沿线合理布局光伏发电储电设施。推广应用节能型建筑养护装备、材料及施工工艺工法，积极扩大绿色照明技术、用能设备能效提升技术及新能源、可再生能源在交通领域基础设施建设运营中的应用。因地制宜建设非机动车道和步行道，保障非机动车和行人合理通行空间。

（六）循环经济助力降碳行动

遵循“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环经济，推进资源全面节约、集约、循环利用。全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。

1．打造绿色低碳园区。制定经开区循环化改造方案，推动园区减污降碳协同增效，加快园区生态化、绿色节能化改造。加强园区内资源的共享共用水平，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用。积极推动园区产业结构向低碳新业态发展，淘汰落后高能耗、高污染产业，积极引入低碳产业、节能环保产业、清洁生产产业。开展经开区节水行动，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。建设园区雨水、污水集中收集处理及回用设施，提高雨水、污水、污泥资源化利用水平，鼓励园区推进绿色工厂建设，以竹业发展、风河智慧、新兴机械、福德电气等重点企业为试点，积极开展绿色工厂升级改造示范项目建设，鼓励企业结合现有节能降耗、清洁生产、资源综合利用等工作基础，采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，加强环保督察，建设绿色工厂。搭建园区公共信息服务平台，加强园区物质流管理。到2025年，园区实施循环化改造。

2．加强大宗固废综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，推动赤泥路基化建材化应用，推进冶炼渣、碳酸钙废料等工业固废综合利用，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用，开展农业灌溉器材、农资及包装等废弃物回收利用。推行建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾分类管理制度，推动建筑垃圾精细化分类分质利用，完善收集、清运、分拣、再利用的一体化回收处置体系。加快废弃物资源化利用和无害化处理、再生资源回收、资源综合利用基地、园区循环化改造等示范试点建设。加快惠强环保建材、方成建筑新材料废弃资源综合利用项目实施进度，加大金桥石业、众泰新型建材等企业技术改造与科技创新力度，将浮邱山循环经济建材产业园区建设成为我县建材工业创新发展的新动能、新亮点。到2025年，建成建筑垃圾资源化利用基地，建筑垃圾资源化利用率达到70%以上。

3．构建废旧物资循环利用体系。完善废旧物资回收网络。建立完善回收站点、分拣中心和集散交易市场一体化的废旧物资回收体系，推动废旧物资回收与生活垃圾分类回收“两网融合”，鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上线下有机结合。加快构建废旧物资循环利用体系，强化废旧家电、废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废玻璃等再生资源回收综合利用。加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展。放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制，保障合理路权。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。积极培育再生资源回收利用主体，推动再生资源产业集聚发展，促进再生资源规范化、规模化、高值化利用。

4.推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，建立健全覆盖全社会的生活垃圾回收和处置体系，完善生活垃圾回收公共设施建设，引导公众自觉分类投放，健全垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，形成以焚烧为主，其他处理方式为辅的生活垃圾处理模式。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推广生活垃圾分类回收利用技术，推进生活垃圾资源化利用和无害化处理。鼓励采用常温物理分离拆解方式进行生活垃圾的前端分类处置。推进快递物流绿色发展，推广电商快件原件直发，推进产品与快递包装一体化，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。完善餐厨垃圾管理机制，创新处理技术，提高厨余垃圾资源化利用率。到2025年，城镇生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例提升至60%左右。到2030年，城镇生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化比例提升至65%。

5．大力发展绿色低碳循环农业。深入推进农业供给侧结构性改革，打造绿色低碳农业产业链。实施低碳循环农业试点建设，加快完善秸秆回收利用体系，开展肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，推进农产品加工副产物的高值化利用，加强废旧农膜、化肥与农药包装、渔网等废旧农用物资回收利用，打造生态循环农业。健全完善农产品绿色流通体系，加快建设覆盖农业主产区和消费地的冷链物流基础设施。推动畜禽养殖废弃物资源化利用，提高畜禽养殖场粪污处理设施装备配套水平，加快规模化养殖场配套粪污处理设施建设，重点推广“粪污专业化能源利用” 模式和“污水肥料化利用”模式。支持规模养殖场和专业化企业生产沼气、生物天然气，提高利用效率，促进农村能源清洁发展。积极推行种养结合、农牧结合，推广稻鱼（虾）共生、“茶-沼-畜”等农业循环经济典型模式，促进畜（禽）、鱼、粮、菜、果、茶协同发展，实现资源高效利用。至2025年，秸秆综合利用率保持在86%以上，农膜回收率至85%以上。

（七）绿色低碳科技创新行动

聚焦绿色低碳循环发展关键核心技术，创新科研攻关机制，增进关键技术合作与交流，加快构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推动低碳前沿技术研究和产业迭代升级，促进科技成果转化与推广应用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，发挥科技创新在碳达峰、碳中和工作中的支撑引领作用。

1．加强创新能力建设和人才培养。构建数字化创新体系，加快培育创新生态，提升数字化创新发展能力。采取“首席专家+创新团队+职能部门”模式，以桃江县林业局为主导，联合企业、国家林业局竹子研究开发中心桃江实验基地等科研机构组建竹产业研究院。采取“揭榜挂帅”、“赛马”等多种机制，开展绿色低碳、减污降碳、零碳负碳等技术方向研究探索。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家绿色低碳重大科技项目，鼓励设施、数据等资源开放共享，加快创新成果转化。优化科技奖励和补助项目，健全奖补结合的资金支持机制。支持企业整合高等学校、科研单位等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体，培养复合型绿色低碳人才，加强技术转化和服务人才培养，构建高等院校、科研院所、企业三位一体的人才流动机制。鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目建设。鼓励创业投资等各类基金支持绿色技术创新成果转化应用。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。

2.推动低碳技术研发和攻关。广泛开展关键技术协同攻关行动。推进能源技术创新。支持有机废弃物、固废等清洁化多元化综合利用关键技术、工艺及设备研发制造，加强余热余能高效循环利用技术研究，持续挖掘节能减排潜力，加快推进重点行业绿色转型。重点开展适宜桃江县气候资源禀赋的被动式建筑与超低能耗建筑设计和建造、建筑能源智慧管控、交通低碳燃料替代、智能交通、碳标签认证等技术研发。支持碳捕集先进材料、专用大型CO2分离与换热装备、CO2资源化利用等技术研发。部署研究森林绿碳、生态保护与修复等稳碳增汇技术，建立生态碳储量核算、碳汇能力提升潜力评估等方法，挖掘生态系统碳汇潜力。围绕节能减排降碳和新能源技术产品研发，打造一批省级和市级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室等创新平台，培育创建国家级创新平台。

3.大力推进低碳技术成果转化和推广应用。构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推进低碳技术领域公共创新服务平台、技术交易平台等科技成果转化平台建设。以高碳排放行业减污降碳需求为导向，引进消化吸收国内外先进低碳技术，转化应用电能替代、热电协同、过程工艺革新、水泥产品重构等一批变革性技术，推动在重点企业及公共机构等场景应用，促进重点行业绿色转型升级。推进零碳电力技术创新，重点突破可再生能源发电、规模化储能、先进输配电等关键技术，积极推动储能、氢能、能源互联网等技术应用。开展数字化与低碳化融合研究，大力推广太阳能、风电、生物质能、地热能利用、多能共用及能源互联先进技术。积极开展储能、智能电网、氢能产业、装配式建筑技术、碳捕集封存与利用等领域示范项目和规模化应用。深入实施政府采购两型（绿色）产品政策，奖励首台（套）绿色技术创新装备示范应用和绿色技术创新首次应用的示范工程。重点开展生态保护与修复等固碳增汇技术攻关，挖掘生态系统碳汇潜力。

（八）碳汇能力巩固提升行动

坚持系统观念，构建绿色低碳的国土空间开发格局，优化布局体系，提升生态质量，推进国土绿化与推动山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理结合，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。统筹耕地、林地、湿地管理，有效发挥生态系统固碳作用，提升碳汇增量。打造开放共享、多彩可及高品质生态空间，持续增强生态系统碳汇能力。

1.发挥重点地区林业生态碳汇示范作用。严守生态保护红线，划定森林最低保有量。深入推进国土绿化行动和国家森林城市建设，推行林长制，实施林业碳汇工程、天然林（公益林）保护修复工程。推进华莱御园竹茶文旅园、印象森林康养基地等项目建设。扎实推进竹林碳汇经营前期准备，完成市定节能减排目标。依托林草重点工程，加强北部环洞庭湖区林网建设，依托山体水体保护，加强南部丘陵地区林网建设，以雪峰山余脉作为天然生态屏障，大力开展植树造林。持续推进封山育林、森林抚育工作，恢复和提升森林资源和森林质量。推动绿色及特色经济林建设，加快杉木大径材、毛竹丰产林、油茶高产林、高标准农田林网等示范基地的培育，提高森林经营质量和水平。巩固拓展流域退耕还林还湿成果，加强同周边区域的自然保护区、森林公园、山体水源涵养林等生态系统的保护及修复相衔接，筑牢绿色生态屏障。

2.稳步提升耕地及河湖湿地碳汇。开展农业农村减排固碳行动，推进农光互补、光伏＋设施农业等绿色低碳循环农业模式。积极推动农业智慧技术、生态技术、增汇技术的研发和应用，加快普及节能低耗智能化农业装备，推进化肥、农药减量增效，加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。加快推进历史遗留矿坑、采煤沉陷区、石漠化地区等退化土地生态修复和治理。落实新一轮国土空间规划下达的耕地和永久基本农田保护任务，坚持最严格的耕地保护制度。持续加强桃花江流域工业、农业、生活污染治理，加强水系生态连通和沟渠塘坝清淤疏浚。加强湿地保护修复，巩固拓展流域退耕还林试点成果，着力建设全流域生态涵养带。加大羞女湖国家湿地公园、桃花江竹海景区、桃花江国家森林公园等生态屏障和重要水源地保护。发挥重要河流“生态廊道” 功能，探索建立湿地生态效益补偿机制。“十四五”期间，全县森林覆盖率保持在64.2%以上。

3．推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式。优化农业生产结构和区域布局，研发应用增汇型农业技术，推广绿色生产技术和模式，科学使用农业投入品，推动种植业、养殖业单位农产品排放强度下降。不断提升桃江竹笋等特色农产品影响力，建设一批地理标志农产品绿色示范基地。开展耕地质量提升行动，构建用地养地结合的培肥固碳模式，实施保护性耕作，有效减轻土壤风蚀水蚀，提升土壤有机碳储量，增强农田土壤固碳能力。持续推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。积极推动农业智慧技术、生态技术、增汇技术的研发和应用，加快普及节能低耗智能化农业装备。

4.加强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，开展森林、草原、湿地、土壤等碳汇资源本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。开展碳汇调查监测评估业务化体系建设，积极参与全省碳汇管理平台搭建。积极拓展先进碳汇试点。开展林农微碳汇试点、区域碳中和试点、跨区域联合碳中和试点。根据相关标准、路径和制度完善碳汇生态补偿机制，推进建立资江桃江县中心城区段、主干河流水系等流域生态补偿机制。根据相关标准合理安排补偿资金，引导社会资金进入碳汇。开发全县国家核证自愿减排量碳汇项目，积极参与碳汇项目交易。在碳汇指标交易过程中，加入多种生态标签作为附加产品，丰富碳汇产品内涵与外延，增加筹资力度。

（九）绿色低碳全民行动

着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全县人民的自觉行动，形成绿色低碳社会氛围，引导全民自觉行动。

1.加强全民低碳宣传教育。加强节约资源和保护环境基本国策宣传教育，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。深入开展全民教育，将勤俭节约、绿色低碳的生活理念融入家庭教育、学前教育、义务教育及职工继续教育等体系。充分发挥传统媒体和新媒体的互补优势，整合“线上+线下”资源，开展形式多样、主题丰富的宣传活动。把绿色生活理念纳入节能宣传周、低碳日、环境日等主题宣传活动，开发文创产品和公益广告，建立长效宣传机制，传播绿色知识和行为规范，提高全民低碳意识和素质。持续开展能效领跑者、光盘行动、节水节能和循环经济典型案例宣讲等主题活动。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等“绿色细胞”创建行动，不断丰富载体，创新形式。营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。

2．推广绿色低碳生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。在全社会倡导节约用能，开展桃江县绿色社区创建行动，深入推进绿色生活创建行动，与城市更新、城镇老旧小区改造、棚户区改造、危房改造、既有建筑节能改造等工作紧密结合，以简约适度、绿色低碳的方式，营造绿色低碳生活新风尚。引导居民优先购买使用节能节水器具，减少塑料购物袋等一次性物品使用，持续完善低碳出行激励机制，倡导步行、自行车、公交和共享出行方式，自觉实行垃圾减量分类，在衣、食、住、行各方面自觉践行绿色低碳的生活方式。大力发展绿色消费，推广节能家电、高效照明产品，扩大节能、节水、环保、再生利用等绿色产品消费。充分发挥公共机构示范引领作用，深入推进节约型机关创建行动，进一步加大绿色采购力度，提升绿色产品在政府采购中的比例，优先使用循环再生办公产品，积极推进绿色办公。

3．引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域国有企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。相关上市公司、进出口企业、碳交易重点企业和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息，计入企业环保信用。鼓励企业积极实施绿色采购和绿色办公，广泛使用循环、低碳、再生、有机等绿色认证产品。充分发挥节能、环保、循环经济领域行业协会、产业联盟等社会团体的桥梁纽带作用，督促行业企业自觉履行生态环保社会责任，实现绿色低碳循环发展。

4．强化领导干部培训。将深入学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，县委党校要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，创新学习形式，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化生态责任意识与履职担当，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。尽快提升从事绿色低碳发展相关工作的领导干部专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。

（十）开放合作助力碳达峰行动

按照构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求，加强在绿色低碳技术交流、项目合作、人才培训、能源安全、循环经济、低碳经济、绿色金融与绿色交易市场建设等方面交流合作，紧抓“三高四新”战略机遇，补齐短板，强化优势，切实提高推动绿色低碳发展的能力和水平，推动与长株潭都市圈在绿色发展上互促互补共赢，为推动全省“一盘棋”实现碳达峰作出桃江贡献。

1.实施能源对外开放与合作战略。深入对接国家和省市、区域重大战略和主体功能区战略，结合桃江能源资源禀赋，完善与能源调出地的联动机制，在做好能源保供的前提下，在全国统筹碳达峰中主动作为、协同达峰。充分借鉴发达国家、地区能源发展的先进理念、经验、技术和政策措施，吸引优势能源企业、机构进驻桃江。扩大能源合作范围，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区在可再生能源、节能、储能、氢能、高效光伏、低成本二氧化碳捕集利用封存等领域的深度合作，引进一批低碳零碳负碳产业项目，加快绿色低碳科技成果转化。深化与国网湖南省电力公司等企业在能源电力领域的全面合作，加快推进网源协同发展，推动能源合作向科技、金融、信息、制造、新能源上下游产业供应链等产业链延伸。发挥区位优势，加强与省内能源储备基地的战略合作对接，进一步优化能源资源配置方式，扩大能源引入方向、范围与能源利用规模。加快新的能源互联互通项目建设，推动桃花江核电站项目的建设投产，促进桃江县与周边地区能源基础设施互联互通，逐步形成长期可靠、安全稳定的合作渠道。

2.推动绿色贸易扩量提质。加强与国际绿色低碳贸易规则、机制对接，落实好国家进出口政策，持续优化外贸结构，发挥竹制品规模优势和技术优势，积极扩大绿色低碳先进技术和产品的对外贸易，推动节能环保和环境服务贸易快速发展，支持制造业企业自主品牌产品出口，大力发展高质量绿色产品贸易。鼓励金融机构以绿色交易市场机制为基础开发金融产品，拓宽企业节能降碳融资渠道。审慎稳妥探索将碳排放权、国家核证自愿减排量等碳资产、碳确权、环境权益等作为合作抵质押物，提高绿色企业和项目信贷可得性。推动出口产品碳足迹认证，提高产品竞争力，积极支持外向型产业发展。优化外商投资产业导向，鼓励外商投资绿色低碳重点领域，打造利用外资集聚区。

四、政策保障

（一）加强碳排放统计核算

对照国家、省标准要求，加强碳排放统计核算能力建设。健全区域、重点行业、企业碳排放基础统计报表制度，进一步完善能源消费计量、统计、监测体系。推动能源统计信息资源共享，制定碳排放数据管理和发布制度。充实能源统计核算力量，建立健全碳排放统计核算人员业务培训机制，加强能源统计队伍建设和信息化体系建设。持续健全各行业领域能耗统计监测系统，完善温室气体排放基础统计工作，提高统计数据质量。推广碳排放实测技术成果，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测中的应用。依托智慧桃江大数据中心建设，打造综合性碳排放管理平台，建立完善统计、生态环境、能源监测及相关职能部门的数据衔接、共享及协同机制，实现智慧控碳。针对高能耗、高排放重大项目，实施节能评估和碳排放评估。

（二）落实健全制度体系

推动全面清理地方性条例、地方政府规章和其他规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。构建有利于绿色低碳发展的县级层面配套法规制度体系，推动节约能源法、固定资产投资项目节能审查实施办法等配套实施办法的修订。提高节能降碳要求，结合实际，加强重点行业能耗限额、产品设备能效的对标和整改落实。按照国家要求，对接落实可再生能源标准体系、工业绿色低碳标准体系。积极参与全国碳排放权交易市场相关工作，严格开展温室气体排放报告核查，督促重点排放单位按时完成碳排放配额清缴。建立健全碳排放数据质量管理长效机制，确保碳排放数据质量。探索重点企（事）业单位碳排放报告制度，鼓励支持重点排放企业开展碳资产管理。

（三）完善财税价格支持政策

落实湖南省财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施方案，统筹财政专项资金支持碳达峰碳中和重大行动、重大工程和试点示范。积极争取国家、省、市财政对碳达峰重大项目、重大行动、重大示范、重点企业的支持力度，引导社会资金加大对绿色低碳发展领域投资，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。加快构建能源市场化价格机制。制定价格政策支持碳达峰碳中和实施方案，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。深入落实“管住中间、放开两头”的价格机制，推动发售两端能源价格市场化，全面推进以竞争性招标方式确定新建风电、光伏发电项目上网电价。优化电能替代价格机制，引导终端用户自发使用电能。引导金融机构协助园区和企业制定低碳转型规划，创新绿色金融产品，加大绿色金融投入，促使金融发展与园区低碳转型有机结合。

五、组织实施

（一）加强统筹协调

县碳达峰碳中和工作领导小组负责统筹协调全县碳达峰碳中和工作的整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。各成员单位要按照职责分工，密切协作配合，形成工作合力，全力推进相关工作。领导小组办公室加强工作统筹、系统谋划和跟踪评估，定期对园区、乡镇和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，协调研究实施中遇到的重大问题，确保各项目标任务落到实处。建立重点工作领域试点单位、实施单位或监督推进单位名单制度，加快构建全县统一谋划、整体部署、全面推进、系统考核的制度机制。

（三）强化责任落实

全县各级各有关部门要思想到位、行动到位，深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任，按照本方案确定的工作目标与重点任务，细化措施、分工协作、共同发力，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。各类市场主体要积极承担社会责任，主动实施有针对性的节能降碳措施，加快推进绿色低碳转型发展。将落实本实施方案情况纳入县生态环境保护督察。相关单位、人民团体、社会组织要按照有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。

（三）严格监督考核

将碳达峰相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部评价的重要内容。以能耗双控制度为基础，落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，逐步建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，实行能耗指标和碳排放指标的协同管理、协同分解、协同考核。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作突出的单位和个人按规定给予奖励，对未完成碳排放控制目标的部门实行通报批评和问责，落实情况纳入政府年度目标责任考核。各部门要组织开展碳达峰目标任务年度评估工作，有关工作进展情况和重大问题要及时向县碳达峰碳中和工作领导小组报告。

本《实施方案》现向社会公开征求意见，如有意见或建议，请于10月18日前向桃江县发展和改革局能源股反映。