规划多项​能源结构优化工程！美丽吉林建设规划建设纲要征求意见

（三）加快绿色农业发展

建设绿色农业全产业链。着力发展新农业，突出种子技术、耕种技术、园艺特产、食品加工一体化、农业机械化智能化，形成产业规模和品牌效应。围绕玉米、水稻、林特等优势农产品，建设一批绿色食品产业集聚区，布局一批现代农业示范点，加快建设玉米水稻、杂粮杂豆、人参、梅花鹿等农产品加工业和食品产业“十大产业集群”，着力发展现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展。

大力发展生态循环农业。以农产品生产、加工、秸秆青贮黄贮、肉牛养殖、有机肥生产、有机肥还田等主要产业环节为基础，构建闭合式生态循环农业产业链，通过废弃物交换、循环利用、要素结合和产业联接等形式，构建相互依存、密切联系、协同作用的生态循环农业体系。全面推广绿色清洁种养方式，积极推广农药减量控害和化肥减量增效技术模式，提高畜禽粪污资源化利用水平。完善以农业绿色发展为导向的补贴政策，支持对粮食作物测土配方施肥和整县推进畜禽粪污收集利用。

专栏3 黑土地保护重大工程

1.耕地安全保障工程。开展黑土地资源调查，建立黑土地耕地数量和质量档案。建设耕地质量监测网络，构建省县联动的耕地（黑土地）质量保护大数据平台。实施受污染耕地安全利用修复工程，持续推进受污染耕地安全利用和管控修复，确保全部实现安全利用。开展土壤环境质量巩固提升行动，实施水土环境风险协同防控。

2.黑土地保护治理工程。实施“吉林省黑土地保护与高效利用科技创新”重大科技专项，建立试验示范基地。建设黑土地保护与利用国家重点实验室，大力推广测土配方施肥、生物防治、农膜回收利用等绿色生产技术。开展小流域综合治理工程和侵蚀沟专项治理工程，优化配置工程措施、植物措施、农业技术和管理措施，构建水土流失综合防治体系。实施盐碱地改良治理工程，加大吉林西部中低产田改造力度。

3.粮食安全保障工程。高起点规划、高标准建设、高质量推进吉林省“千亿斤粮食”产能建设工程，全面实施良田建设、盐碱地等耕地后备资源综合利用、水利保障、种业振兴、农业机械化提升、新型农业经营主体和服务主体培育、产粮大县振兴、智慧农业建设“八大工程”。开展“黑土粮仓”科技会战，建设3个万亩级核心示范基地。

4.绿色农业建设工程。壮大生态食品、经济林等特色资源产业，建设吉林西部杂粮杂豆等一批绿色食品产业集聚区，推进查干湖生态渔业发展。实施生态循环农业建设工程，全面推广绿色清洁种养方式，加大推广测土配方施肥、保护性耕作、生物防治、飞防作业等农业绿色技术，加快推进化肥农药减量化，全面加强畜禽污染防治和畜禽粪污资源化利用。

六、环境增彩，建设蓝天碧水、健康和谐的宜居家园样板

深化山水生态基底和城乡发展建设互融互动，以更高标准守护好吉林蔚蓝天空、清澈河水、洁净土地和安全环境，打造美丽吉林魅力空间，持续改善人居生态环境，提升人民群众生态环境幸福感、满足感。

（一）守护美丽吉林幸福蓝天

加强多污染物协同控制和区域协同治理。协同开展细颗粒物和臭氧协同控制，对重点区域、重点时段、重点领域、重点行业实行差异化、精细化协同管控。聚焦细颗粒物污染，以秋冬季为重点时段，以采暖燃煤污染治理、秸秆处置、扬尘精细化管理等为抓手，加强中部城市联防联控，基本消除重污染天气。聚焦臭氧污染防治，以夏季为重点时段，加强VOCs、氮氧化物和柴油货车污染治理，遏制臭氧浓度上升趋势。强化省际间沟通协调、联合执法、跨区域执法和交叉执法等联动合作，协同开展燃煤污染、秸秆焚烧污染等区域共性污染问题治理。

突出重点领域治理。严格落实秸秆全域禁烧，推动完善秸秆全量化处置长效机制，大力推进秸秆还田、“秸秆变肉”等重大工程，持续提高秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化、原料化利用能力。深化燃煤污染综合整治，严控新建燃煤锅炉，推动大型燃煤锅炉、钢铁、水泥企业超低排放改造。深入推进清洁取暖改造。持续开展清洁柴油货车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品等专项行动，严格执行车用汽油质量标准。深入推进工业污染源治理，以钢铁、水泥、焦化、玻璃、有色金属等行业为重点，推进氮氧化物深度治理；深入实施挥发性有机物减排，以石化、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业为重点，安全高效推进挥发性有机物综合治理。深化重污染天气应对绩效分级，支持创建A级企业。到2027年，细颗粒物浓度下降到28微克/立方米以下；到2035年，细颗粒物浓度下降到25微克/立方米以下。

加强其他涉气污染物治理。加强化工、制药、工业涂装等行业的恶臭污染综合治理，垃圾收集、污水集中式处理等设施加大密闭收集力度，着力解决群众身边的恶臭污染问题。加强餐饮业油烟精细化管理，机关、学校食堂等按规范要求安装和使用油烟净化器，鼓励餐饮街油烟“绿岛”建设。严格涉有毒大气污染物排放的建设项目环评审批，开展铅、汞、锡、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大气污染物调查监测，加强金属冶炼、危废焚烧等重点行业排放管控，强化生物质锅炉燃料品质和排放管控。

（二）维护美丽吉林魅力绿水

强化水资源保护利用。加快吉林水网骨干工程建设，提高流域水资源供给能力。完善水资源刚性约束制度，实行水资源消耗总量和强度双控，确立水资源开发利用和用水效率控制红线。推动建设污染治理、生态保护、循环利用有机结合的区域再生水循环利用体系。深入实施节水行动，强化工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损，建设节水型城市（县城）。推进水源地规范化建设，力争县级及以上城市饮用水水源地安全保障达标建设全覆盖。加快地下水饮用水水源补给区划定，确保傍河型地下水饮用水水源水质安全，加强城市应急备用水源建设。

提升水环境质量。强化水环境质量目标管理，深化流域分区管理体系，完善水功能区管理制度。严格流域水质长效管控，持续深化“四个第一时间”管控机制，着力提升优良水体比例，全力消除劣V类水体，基本消除县级及以上城市建成区黑臭水体。加强入河排污口排查整治，全面建成排污口监测监管体系。推进城镇污水管网全覆盖、全收集、全处理，推进老旧城区、城乡结合部和城中村污水管网建设。加快完善乡镇污水处理设施建设，鼓励以县（市）为单位整体推进乡镇污水处理设施运维。优先控制农业面源污染，狠抓工业污染防治，全面推进工业园区污水处理设施和污水管网排查整治。积极推进美丽河湖建设，打造“一城一品、一县一河”样板河湖取得突破。到2035年，重要江河湖库水生态优良水体比例达到85%以上，全省主要河湖基本建成美丽河湖。

推动水生态保护修复。加强河流湖库生态流量保障，显著提升松花江主要支流生态流量保障程度，逐步退还辽河被挤占的河湖生态用水。持续推进万里绿水长廊工程建设，因地制宜建设河湖生态隔离带。深入开展江河源头区涵养林建设，东部诸河源头区重点建设水源涵养区、生态缓冲带，中部地区重点加强生态保护带、水土保持林建设，西部地区加强河湖连通、湿地修复，稳定扩大湿地面积。加强渔业资源保护，开展水生生物增殖放流，有效提升水生生物多样性。

（三）保护美丽吉林洁净沃土

推进建设用地安全利用。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，严格建设用地污染地块利用，未依法完成土壤污染状况调查和风险评估的地块，不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用地块，鼓励用于拓展生态空间。推动重点地区危险化学品生产企业搬迁改造，推进腾退地块风险管控和修复。有序进行地下水环境状况调查评估，强化地下水污染协同防治，防范企业地下水污染风险。到2027年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，建设用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水国控纤维V类水比例控制在20%以内，土壤环境风险得到全面管控。

全域推进“无废城市”建设。加快建立和完善生活垃圾分类收集、运输和处理系统。加强垃圾填埋场渗滤液安全处置和焚烧厂飞灰无害化处置，加快推进污泥无害化处置和资源化利用。建设大宗固体废物综合利用基地，加强产业废弃物资源化利用，推进废旧路面材料和建筑垃圾循环利用。推进废弃电器电子产品规范拆解处理，开展塑料污染全链条治理。依托一汽集团构建覆盖“设计-生产-回收拆解-再生利用”全环节的汽车行业循环产业链，围绕绿电产业发展建立废旧风电叶片、废旧储能电池循环产业链。推进秸秆、脱硫石膏、动力电池、废电路板、餐厨垃圾等废弃物高值化综合利用，加快建设废弃物循环利用体系。到2027年，固体废物产生强度明显下降；到2035年，全域建成“无废城市”。

（四）打造美丽吉林康宁环境

提升声环境质量。加强噪声源头防控，在交通运输规划等相关规划编制、基础设施建设、噪声敏感建筑物布局等环节，落实国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计有关标准要求。统筹做好监测点位优化布局、自动监测设施建设并组网运行等工作。开展声环境功能区评估与调整，全面落实声环境功能区划制度。实施噪声污染防治行动，突出工业生产、道路交通、建筑施工、商业经营等重点领域、重点时段的噪声污染管控，完善噪声污染治理常态化联合执法机制。分类建设宁静场所，引导公众自觉维护宁静环境。

加强化学品环境风险防控和新污染物治理。建立有毒有害化学品环境风险管理体系，严格履行化学品环境国际公约要求，推动相关重污染企业搬迁入园或依法关闭。实施新污染物治理行动方案，针对持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物，实施调查监测和环境风险评估，建立健全有毒有害化学物质环境风险管理制度。持续推进新污染物多环境介质协同治理与全生命周期环境风险管控，新污染物环境风险得到有效管控。

确保重点区域、重点领域生态环境安全。加强核与辐射安全监管，强化行政执法监督，完善核与辐射应急响应体系。加强环境风险常态化管理，强化危险废物、尾矿库、重金属等重点领域以及管辖边境地区环境隐患排查和风险防控。优化重点江河石油化工、制药、尾矿库等高风险行业空间布局，规范沿河化工园区布局。加大工业集中区、化工园区、化工和危险化学品单位、危险废物处置单位监管力度。强化重金属风险防控，开展重点河流湖库、水源地、农田等环境敏感区域周边涉重金属企业排查整治，开展河湖底泥、滩涂重金属等有毒有害污染物或持久性有机污染物风险调查与评估。

强化生态环境与健康管理。探索建立健全环境健康监测、调查和风险评估制度，研究开展生态环境健康风险识别与排查，加强生物安全、室内环境健康等领域环境与健康科学研究。开展公民环境与健康素养提升活动，全面提高公众环境健康保障水平。

（五）建设美丽吉林宜居家园

建设美丽城市。以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，建设新时代美丽城市。长春市对标国内先进一流环境品质，发挥辐射带动作用，引领示范全省美丽城市建设；吉林、四平、辽源等城市推动现代产业集聚与环境品质同步发展，打造产业兴旺、生活舒适的美丽城市建设样板；松原、白城等城市加快产业结构转型升级，建设振兴发展、环境优良的生态环境美丽城市；通化、白山、延吉以生态旅游城市建设为载体，充分彰显林海雪原、边境风情，建设东北地区独具特色、幸福宜居的美丽城市。梅河口、长白山高标准推进旅游名城、旅游示范区建设，融合建设小而美、小而精的生态优美、环境友好美丽城市。

建设美丽县城。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济，规划建设一批各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。顺应城镇化发展规律和人口流动趋势，推进生态环境治理补短板强弱项，推动环境公共服务能力与人口和经济规模相适应。鼓励各县（市、区）结合地形地貌、生态特征、环境基础，因地制宜、分类施策，探索各具特色的城市生态环境治理模式，建设各美其美的美丽县城。

建设美丽乡村。以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，持续打好农业农村污染防治攻坚战。开展农村黑臭水体整治行动，消除农村黑臭水体。加快补齐农村基础设施短板，加大农村生活污水和生活垃圾治理力度，推动农村生活垃圾就地分类和资源化利用、农村生活污水就近就地资源化利用。实施“十县引领、百村示范、千村美丽、万村整治”工程，开展整县整村试点示范，启动美丽乡村示范县创建，每年优选打造200个左右高标准美丽乡村示范村、1000个左右美丽乡村，所有行政村同步开展人居环境整治。加强传统村落保护利用和乡村风貌引导，为老百姓留住鸟语花香田园风光。到2027年，美丽乡村整县建成比例达到40%；到2035年，美丽乡村基本建成。

建设美丽细胞。围绕与人民群众生产生活息息相关的重点领域，夯实“美丽细胞”工程。充分发挥党政引领作用，带头使用节能环保产品，厉行勤俭节约，开展绿色办公、绿色采购、绿色用能，积极创建美丽机关；发挥学校教育主阵地作用，将环保意识和行动贯穿于管理、教育、教学和建设整体活动中，创建美丽校园；发挥社区社会治理“神经末梢”作用，综合整治社区环境卫生，建设美丽街道、美丽社区；推广先进绿色生产理念和管理模式，建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、物流及循环利用体系，创建美丽园区、工厂、商场、酒店等；发挥家庭社会细胞作用，营造清洁生活环境，节约家庭资源，开展垃圾分类，建设美丽家庭。

专栏4 环境质量提升重大工程

1.幸福蓝天建设工程。实施水泥、平板玻璃、电解铝、石化、焦化等大气污染重点行业治理工程，长春市、吉林市、松原市等地推进汽车制造、石化等重点行业深度治理。开展氮氧化物深度治理工程，推动大型燃煤锅炉、钢铁、水泥企业超低排放改造，实施水泥、焦化、玻璃等行业提标改造工程。实施挥发性有机物综合治理工程，石化、化工、工业涂装、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业，建设适宜高效的挥发性有机物治理设施。实施散煤清洁化治理、柴油货车污染防治、秸秆资源综合化利用等重点工程。

2.魅力绿水建设工程。开展水环境综合治理工程，推动城镇污水处理设施及管网建设、园区及企业污水治理、大型灌区农田退水治理等重点工程。实施“美丽河湖”建设工程，推动河湖水系连通工程，推进万里绿水长廊建设，加快东辽河、招苏台河、条子河、浑江、辉发河、饮马河等重点干支流河道生态修复，辽河流域、长春饮马河流域、温德河流域、长春新凯河流域污染治理，查干湖水生态修复与治理，向海、莫莫格、波罗湖等重要湿地保护与恢复项目。加快建设“大水网”，推进中部城市引松供水、引嫩入白扩建工程等大水网工程规划建设。

3.洁净沃土建设工程。实施耕地周边涉重金属排放企业提标改造及排污口整治，深入开展有色、电镀等重点行业重金属污染治理。开展耕地土壤环境质量耕地资源质量监测工程，依法划定特定农产品严格管控区域。大力实施受污染地块安全利用修复工程。

4.康宁环境建设工程。开展声屏障设施建设工程。开展化工、制药、工业涂装等行业的恶臭污染综合治理工程。开展餐厨油烟净化工程，鼓励餐饮街油烟“绿岛”建设。深化全省域“无废城市”建设，推进实施大宗工业固体废物、危险废物、医疗废物、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、农村固体废物、废旧资源循环利用等重点工程。建设长春循环经济产业开发区、长春宽城资源循环利用基地、白山市、吉林蛟河经济开发区（吉林蛟河天岗石材产业园区）等大宗固体废弃物综合利用基地等循环利用产业基地。推动危险废物和医疗废物安全处置设施工程建设。实施化学物质替代和减排工程。

5.宜居家园建设工程。开展美丽城市、美丽县城、美丽乡村创建行动，推行美丽机关、美丽校园、美丽街道、美丽社区、美丽工厂、美丽园区等多领域美丽细胞建设工程，为美丽吉林建设提供广泛、丰富的社会基础。

七、“两山”推动，建设粮香果鲜、冰兴雪旺的生态振兴样板

充分利用生态资源优势，推动生态产业化和产业生态化，坚持保护生态和发展生态旅游相得益彰，打造冰雪、避暑“双品牌”，健全生态产品价值实现机制，畅通“绿水青山”“金山银山”双向转换通道，示范寒冷地区“两山”转化新模式、新路径、新成效。

（一）提升生态农产品价值转化能力

增加生态农产品供给。着力发展高品质生态农业，创建一批全国绿色食品原料标准化生产基地和全国有机农产品基地，打造一批绿色有机农产品示范区。推行绿色生态种养模式，重点发展长白山寒地蓝莓、葡萄、食（药）用菌、山野菜、林蛙、冷水鱼等特色种植养殖产业，丰富生态产品供给品种。推进农畜产品标准化示范基地建设。东部地区依托人参产业园区建设，稳步推进人参产业转型升级和集群式发展。加快建设延边黄牛、长白山黑猪、林蛙、鹿、柞蝉等养殖基地。中部地区加快提升玉米生产核心功能，打造“吉林大米”生产基地。西部地区以大安、通榆、洮北等县（市、区）为重点，巩固“杂粮杂豆之乡”地位。以通榆、镇赉、长岭等县（市、区）为重点，加快布局一批以奶牛、肉牛、肉羊、肉鹅为主的草食畜牧业养殖核心示范区，发展资源节约型循环农牧业。

促进生态农产品价值增值。鼓励吉林大米、吉林杂粮杂豆、长白山人参、长白山黑木耳、吉林梅花鹿等特色品牌持续发挥影响力，打造“吉字号”生态产品区域公用品牌，提升生态产品品牌价值。打造“吉林肉牛”区域公共品牌和“吉牛”餐食品牌。加强生态产品品牌保护、培育和营销，培养一批市场信誉度高、国内外影响力大的具有显著地域特色的生态精品品牌。主动开展地理标志农产品的培育和保护，实施吉林大米、吉林鲜食玉米、长白山人参等品牌跃升工程，推动吉林大米、吉林玉米、长白山人参等“吉字号”品牌做大做强。

（二）推动生态冰雪资源价值转化提升

打造生态旅游品牌。以“生态吉林”为主题，依托自然风光、历史文化遗存，大力发展冰雪旅游、避暑旅游、红色文化旅游、边境旅游等生态旅游业。以“温爽吉林”为主线，打造冰雪、避暑“双品牌”，做强夏季避暑休闲、冬季冰雪旅游两大产品，构建联动冬夏、带动春秋、驱动全年、四季皆有特色的全域、全季大旅游发展格局，到2035年建设成为世界级四季生态旅游目的地。扩大“22℃的夏天·清爽吉林”的旅游品牌影响力，大力发展和升级森林避暑、山岳避暑、亲水避暑、城市避暑、乡居避暑、露营避暑、亲子研学等类型的避暑旅游产品。做强以“长白天下雪”世界生态品牌为主的“雾凇、滑雪、冬捕、温泉”四大冰雪旅游品牌。高质量建设“冰雪丝路”创新先导区，加快完善冰雪经济体系，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全链条发展。

提升生态旅游品质。建设生态旅游城镇，突出海绵城市、田园城市、低碳城市、森林城市、园林城市等生态特色，建设环城游憩带、城市公园、主题公园、休闲街区、体育公园、城市绿道、森林公园、风光带、城市夜游、旅游演艺等生态城市旅游融合产品。提升农村生态旅游品质，打造国家公园小镇、自然公园小镇、农业公园、休闲农（牧）场、智慧农庄、乡村民宿、民俗旅游、乡居度假等多种类型的生态乡村产品，重点发展长吉都市圈周边乡村、环长白山乡村、沿松花江乡村、边境乡村、草原湿地等乡村群落。

严格生态旅游资源保护。严格落实国土空间规划、“三线一单”等工作要求，森林、草原、湖泊、湿地等生态旅游资源开发控制在生态资源承载力以内。严格执行自然生态保护地、文化生态保护区管理要求，研究制定以全域旅游为主导的相关规范标准。结合城市综合管理、乡村环境整治等工作，在城市和乡村旅游功能区范围内，重点加强污水处理、垃圾分类等环境整治工作。落实生态环境保护责任，试点探索生态保护与生态旅游发展相得益彰的体制机制。倡导文明旅行，推动全省及各市县建立绿色饭店、绿色温泉、绿色民俗、绿色餐饮、绿色交通等绿色认证体系。