山西朔州市碳达峰行动方案：打造新型储能全产业链

稳步推进氢能多元化应用。支持建设特色氢能产业园区，重点围绕氢燃料电池核心零部件及配套系统领域，积极引进国内燃料电池汽车产业核心部件领军企业，着力开发氢燃料电池关键组件、材料，建立统一标准的氢燃料电池检验、测试平台。大力引进燃料电池整车制造项目，支持引导企业开发氢燃料电池汽车，打造省内重要的燃料电池汽车生产集聚区。围绕氢燃料电池汽车制造产业发展，推动燃料电池企业、零部件生产企业、科研院所共建创新技术联盟，加强技术攻关，推动氢燃料电池整车生产零部件配套进一步完备。（市发改委、市能源局、市工信局等按职责分工负责）

（二）节能降碳增效行动

1.全面提升节能管理能力

完善能源消耗总量和强度调控，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，增强能耗总量管理弹性，适时开展二氧化碳排放总量控制，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动年综合能耗超过1万吨标准煤的重点用能单位建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。健全节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。（市能源局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）

2.强化产业链减碳升级

研究测算重点行业产业链碳排放总量和强度，完善碳排放计量体系，推行碳排放信息监测和评价管理，建立碳排放台账。加强项目全生命周期碳管理。倡导开展同行业碳排放强度对标，支持重点企业制定碳减排路线图。加快推动产业数字化升级，推动实现能源系统实时监测、智能调控和优化运行，提高能源系统整体效率，降低能源消耗和碳排放量。（市能源局、市发改委、市生态环境局、市工信局等按职责分工负责）

3.实施重点领域节能降碳工程

实施绿色工业工程，推进重点高耗能行业技改节能，积极推广节能新技术、新产品和新工艺，推动可再生能源在工业领域的广泛应用，实施综合能源系统节能改造，探索经济开发区、化工园区等工业园区能源循环利用模式和能源梯级利用路径。实施绿色交通工程，提高清洁能源、新能源汽车使用比例，城市公共交通工具全部实现新能源化、清洁化，推广城乡客运一体化等绿色循环低碳交通运输模式，优化共享单车布局。实施绿色建筑工程，大力发展绿色建材和装配式建筑，全力推进绿色建筑集中示范区建设，培育装配式建筑产业基地，统筹推进城镇既有居住建筑和公共建筑节能改造，因地制宜推广可再生能源建筑应用，全面实施居住建筑节能75%标准和公共建筑节能72%标准。（市能源局、市发改委、市生态环境局、市工信局、市住建局、市交通局、市科技局等按职责分工负责）

（三）现代化产业体系绿色低碳行动

1.构建支撑资源型经济转型的产业体系

立足朔州的资源优势和产业基础，统筹推进传统产业改造提升和新兴产业发展壮大，不断优化产业结构，实现从一煤独大到多业支撑，形成多元优势互补、多极市场承载、内在竞争力充分的现代化产业体系。加快实现能源产业“五个一体化”，持续推动煤电传统产业转型升级，推动煤炭产业走“减优绿”高质量发展之路，提升先进产能占比。大力促进新兴产业发展规模和质量进一步提高，产业基础和链条延伸能力大幅增强。以新能源、先进材料、高端陶瓷、高端装备、生物医药、文化旅游、草牧业和农产品深加工等为重点，实施“十百千亿”行动计划，发展壮大新兴支柱产业，加快培育高质量转型发展新动能，打造有效支撑资源型经济转型发展的现代化产业体系。（市发改委、市工信局、市能源局、市农业农村局、市文旅局等按职责分工负责）

2.扎实推进工业领域碳达峰行动

推动工业领域绿色低碳发展。贯彻落实产业发展与转移指导目录，不断优化产业结构，优化重点行业产能规模，加快传统产业绿色低碳改造，大力发展战略性新兴产业，构建有利于碳减排的产业布局。深入推进节能降碳，提高能源资源利用效率，提高重点用能设备能效；调整优化工业用能结构，促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重。着力构建绿色制造体系，强化低碳零碳负碳技术工艺装备产品在工业领域的推广应用，全面提升工业企业清洁生产水平，推动绿色工厂和工业园区建设，积极培育绿色低碳供应链。推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造。加快推动分布式光伏、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统在企业和园区的开发运行。探索推动工业绿色微电网建设，推动多能互补互济和产业低碳协同示范。（市发改委、市工信局、市能源局等按职责分工负责）

坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建和建成投产项目，对能效水平低于行业控制目标的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内先进水平。对照产业规划、产业政策、产能置换、“三线一单”、节能审查、环评审批等各项要求，严格甄别不符合要求的拟建项目。深入挖潜有节能空间的建成投产项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化节能诊断和产能过剩分析预警，加强常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。推进“两高”项目开展碳排放环境评价试点工作，指导“两高”项目密集的产业园区在环境评价中新增碳排放情况和潜力分析，推动减污降碳协同增效。（市发改委、市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）

3.积极开展农业优质化绿色化发展行动

推进农业清洁生产和生态循环农业发展。加快农业绿色化发展，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式。强化耕地质量保护与提升，科学合理控制化肥、化学农药、地膜使用量，提高畜禽粪污资源化利用水平。加强农作物秸秆综合利用，建立完善农作物秸秆“收—储—用”体系，持续推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用，推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。积极建设一批绿色、优质、高效、生态、安全的现代农业园区和农产品生产基地，探索创建生态循环农业示范区，全力打造绿色低碳的农业产业生态圈。（市农业农村局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）

重点推进草牧业和农产品深加工产业绿色低碳发展。加快发展特色鲜明、优势突出的现代农业产业。坚持“特”“优”战略，深入推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设，打好农牧优势牌，全力打造农牧融合发展高地。采用标准化、规模化、现代化的饲养模式，加强科学饲养管理和智能设备升级，提升生产过程中再生能源的循环利用，构建绿色循环产业链条。做优做精农产品深加工产业，支持农产品加工企业从源头预防、过程控制、末端管理等方面开发采用绿色生产工艺，推广使用清洁能源、环保原料、节能技术设备、安全环保设施等，加强副产物循环利用、废弃物无害化处理和污染物综合治理，建设一批绿色农产品加工工厂、产业园区。（市农业农村局、市草牧业发展中心、市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）

培育智慧低碳农业新业态。引进和培育信息技术资源，建设智慧农（牧）场，推广精准化农（牧）业作业，开展数字化育种、智能节水灌溉、精准施肥、饲料精准投放等精准化、高效化作业，加快构建智慧种业、智慧灌溉、智慧畜牧等体系，建立节能高效的农业示范区和智能化牧场，培育低碳化、智能化、精细化的现代生态农业示范点。（市农业农村局、市发改委、市草牧业发展中心等按职责分工负责）

4.重点促进新兴产业集群绿色低碳升级

促进新材料产业绿色循环化发展。按照高性能化、多功能化、绿色化的发展趋势，培育壮大新材料产业，形成新的战略性产业支撑。加快在新材料细分领域创新突破，多元化发展硅基新材料、碳基、钙基新材料、固废新材料、煤系高岭土新材料、金属材料等，耦合绿色低碳先进技术和生产工艺，切实推进清洁生产，严格工艺与环保标准，提高能源利用效率，降低碳排放水平。重点围绕全国工业绿色转型示范城市和神电固废综合利用园区建设，深化粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业固废综合利用技术研发和应用推广，合理引进和规划布局重点项目，不断拓展新材料产业发展空间。（市工信局、市生态环境局、市发改委等按职责分工负责）

促进新装备产业智能化绿色化升级。围绕朔州市能源装备制造、矿山装备再制造、电动重卡、综采零部件、马达启动器、光伏组件等装备制造重点产业细分领域的绿色低碳需求，聚焦重点技术和工序，引导企业加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改造。重点发展煤机关键部件和元器件、新能源装备、储能新装备等，加快培育一批专精特新企业，提升能源装备制造业配套、加工能力，为碳达峰夯实装备基础。（市工信局、市发改委等按职责分工负责）

全力培育产业融合发展新业态。开展制造业数字化智能化转型行动，引导和支持各行业龙头企业加快数字化网络化智能化改造。将先进信息技术引入企业生产经营各环节，推进企业业务流程优化和生产经营管理效率的全方位提升，实现管理降碳。培育智慧低碳物流新业态，规划建设智慧低碳物流园区，有效整合各类资源要素，引进先进技术打造智慧中枢，实现高效流动和节能降碳。积极培育生态文旅康养新业态，提升朔城区“中国最佳康养旅居度假名区”知名度，将生态环境治理和文旅康养产业发展相融合，打造一批绿色低碳、美丽宜居的康养小镇、康养产业园、康养度假区等。（市工信局、市文旅局、市发改委等按职责分工负责）

（四）城乡建设碳达峰行动

1.优化城市乡村结构和布局

优化城乡功能布局和空间结构。用好比较优势，找准发展定位，积极服务和融入新发展格局。加强与大同协同发展，打造对接京津冀的战略腹地；落实城镇圈规划，打造高质量发展的晋北板块；加强与山西中部城市群联动发展；推动与京津冀、雄安新区、呼包鄂榆城市群各类要素资源互联互通，形成构建“一核聚力一脉传承两轴传送三区联动”国土空间保护格局。健全绿色发展协调机制，协同提高与周边城市能源产业、生态产业等领域的深度合作水平，强化区域内和市域内交通运输、能源供应、供水、供热、供气、供电等重大基础设施、公共服务设施的共建共享，推动市场要素自由流通和资源优化配置。增强朔城区、平鲁区集聚能力和辐射能力，推动开发区与中心城市融合发展，搭建产城融合平台。构建城市绿色发展模式，强化绿色低碳规划设计引领，增强城市适应气候变化的“弹性”和“韧性”，系统化推进海绵城市建设，逐步提高城市绿化率。（市发改委、市规划和自然资源局等按职责分工负责）

提升中心城区城市绿色功能和品质。打造公园城市空间形态，依托城市桑干河水系和公园景点建设城市绿带，着力构建“三山两河一湖”中心城市生态体系，加强中心城区核心区风貌管控，重点实施五大城市主题绿道搭建行动。以桑干河流域为主轴，统筹推进桑干河流域山水矿城田林湖草生态综合治理，打造桑干河流域绿色生态经济带。重点围绕桑干河沿线区域，聚力推动朔州新能源利用和传统能源革命示范试点建设，形成能源革命示范带。以金沙植物园等各类周边公园以及高铁新区等为重点，建设自然、生态、精致、宜居的现代化城市。（市住建局、市规划和自然资源局、市发改委等按职责分工负责）

打造绿色乡村格局。学习推广“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴。遵循城镇化规律和城乡融合发展趋势，统筹推进大县城、小城镇、新农村一体建设，结合乡村特点和资源禀赋优势，因地制宜推动各类特色村庄建设，科学划分功能片区，明确村庄布局分类和发展方向。加强农村人居环境建设，因地制宜设置生活垃圾和污水处理设施。加强生活垃圾分类和废旧物资回收利用。开展村庄清洁和绿化行动，持续提升村容村貌，引导鼓励居民开展庭院和村庄绿化美化，集中打造一批具有朔州特色的美丽宜居和美乡村示范区。（市住建局、市规划和自然资源局、市农业农村局、市城市管理局、市生态环境局、市商务局等按职责分工负责）

开展绿色低碳社区创建行动。推动绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等全过程，以简约适度、绿色低碳的方式推进社区人居环境建设和整治。合理规划布局教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务设施，加强社区综合服务设施建设，构建24小时全生活链服务体系。推进智慧社区建设，加强社区信息服务站、信息亭、信息自助终端等公益性信息服务设施建设，推进网格化管理信息系统终端全覆盖。从规划布局、生态环境、能源和资源利用、碳排放管理、低碳生活等多个方面因地制宜建立绿色低碳社区评价机制。开展绿色社区创建行动，布局一批“零碳社区”“零碳小区”试点。（市住建局、市规划和自然资源局等按职责分工负责）

2.综合提升建筑能效水平

全面推广绿色建筑。实施绿色建筑创建行动，打造绿色建筑集中示范区，全面推行绿色建筑和建筑节能节水标准，加强规划、设计、施工和运行管理，推动绿色建筑规模化发展。规范绿色建筑标识管理，组织开展一星、二星绿色建筑认定工作，提高绿色建筑设施、设备运行效率，将绿色建筑日常运行要求纳入物业管理内容。大力发展装配式建筑，开展超低能耗建筑、低碳建筑、近零能耗建筑等绿色建筑创新项目试点示范。结合老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等同步实施城镇既有建筑和市政基础设施节能改造和设备更新，鼓励运用市场化模式实施既有公共建筑绿色化改造。到2025年，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%，一星级及以上绿色建筑占比达到30%。到2030年，新建建筑能效再提升30%。（市住建局负责）

促进新型绿色建造方式推广应用。将绿色发展理念融入工程策划、设计、施工、交付的建造全过程，开展绿色建造示范工程创建行动。大力发展钢结构、混凝土结构等装配式建筑，推动装配式建筑全产业链协同发展，将发展装配式建筑的相关要求纳入供地方案。政府投资项目要起到示范带头作用，优先采用预制混凝土装配式建筑和钢结构装配式建筑，鼓励医院、学校等公共建筑按照装配式建筑进行设计。完善绿色建材产品认证制度，增加绿色建材产品供给，在政府投资工程、重点工程、市政公用工程、绿色建筑、装配式建筑等工程中，优先采用绿色建材，建成一批绿色建材应用示范工程。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。（市住建局负责）

推进公共建筑能耗监测管理。建立健全公共建筑运行监管体系，推动建立市县两级公共机构能耗监测平台，建立公共建筑用水、用电、用气、用热等数据共享机制。建立朔州市公共建筑节能降碳考核评价机制，逐步开展建筑能耗限额管理。推动公共建筑定期开展用能设备运行调试，促进公共建筑节能运行水平提升。鼓励采用合同能源管理实施既有公共建筑节能改造，逐步实行建筑能耗限额、碳排放限额管理。（市住建局、市能源局、国网朔州供电公司等按职责分工负责）

3.加快优化建筑用能结构

提高可再生能源建筑应用水平。深入挖掘建筑本体、周边区域的可再生能源应用潜力，积极推动城市、企业低品位余热综合利用，推广太阳能、地热能、空气热能、生物质能等在建筑领域的一体化应用。推进新建建筑太阳能光伏一体化设计、施工、安装，优先推动党政机关、学校、医院等公共建筑屋顶加装光伏系统，提高建筑屋顶分布式光伏覆盖率。加强地热能开发利用，因地制宜开展浅层地热能应用，推进中深层地热供热技术应用。推动建筑能源消费多元化发展，持续提高城乡清洁取暖覆盖率，推动城市低品位余热综合利用，减少民用建筑对常规化石能源的依赖。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（市发改委、市住建局、市能源局、市行政审批局等按职责分工负责）

提高建筑终端电气化水平。充分发挥电力在建筑终端消费清洁性、可获得性、便利性等优势，建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系。在城市大型商场、办公楼、酒店等建筑中推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉，探索建筑用电设备智能群控技术。引导建筑供暖、生活热水、炊事用能向电气化发展，逐步推动新建公共建筑全面电气化。试点开展电网友好型建筑建设，推广基于直流供电的建筑规划、设计技术，探索建设以“光储直柔”为特征的新型建筑电力系统，发展柔性用电建筑。（市发改委、市住建局、市能源局、市行政审批局等按职责分工负责）

4.建设绿色低碳县城和乡村

加快推动县城绿色低碳发展。开展绿色低碳县城建设，构建集约节约、尺度宜人的县城格局。促进县城基础设施布局优化和提档升级，重点支持城市道路、污水处理、垃圾分类、综合管廊、绿道绿廊、地下管网改造等县城公用设施建设，提升县城综合承载能力。因地制宜控制县城建设密度和强度，坚持疏密有度、错落有致、合理布局，推动县城建设与自然环境协调融合。（市发改委、市规划和自然资源局、市能源局等按职责分工负责）

积极推进绿色农房建设和农房节能改造。将绿色发展理念融入农房建设全过程，提高农房绿色低碳设计和建造水平，因地制宜解决日照间距、保温采暖、通风采光等问题，稳步提升农房节能标准。鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式，探索推动一批超低能耗农房试点建设。完善水、电、气、厕配套附属设施，结合清洁取暖、农村危房改造和抗震加固改造，积极开展农村建筑节能改造工作。（市住建局、市农业农村局、市发改委、市能源局等按职责分工负责）

提升农村地区可再生能源利用比例。实施农村可再生能源替代行动，利用农村闲置建设用地，推进分布式光伏发电开发利用。推进“光伏+”综合利用，鼓励农光互补、渔光互补、林光互补等复合开发模式。充分利用太阳能光热系统提供生活热水，鼓励使用太阳能灶等设备。因地制宜发展农林生物质发电和垃圾焚烧发电，加快生物质发电向热电联产转型升级。开展低碳清洁乡村建设试点示范。（市发改委、市住建局、市农业农村局、市能源局等按职责分工负责）

加强农村电网建设。持续提升农村电网供电保障能力，推进农网巩固提升工程，建设满足大规模分布式可再生能源接入、电动汽车下乡等乡村生产生活电气化需要的智能配电网。对符合条件地区因地制宜实施大电网延伸。提升农村用能电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源网络。（市发改委、市住建局、市农业农村局、市能源局、市商务局、国网朔州供电公司等按职责分工负责）

（五）综合交通运输绿色低碳行动

1.构建绿色高效交通运输体系

优化综合交通运输结构。以构建综合立体交通网络为目标，打造“三轴两廊”综合运输通道集群，夯实朔州北通内蒙、西连陕西、东达京津冀（雄安）、南至河南的区域性交通枢纽地位。以高速铁路、高速公路、民航机场为主体，高标准打造综合交通枢纽，构建立体高效的交通网主动脉。突破高速铁路制约，打造朔州对外开放大通道，推动集大原、呼朔等高速铁路项目建设，支撑朔州融入“一带一路”和京津冀、环渤海、晋陕蒙经济圈。打造辐射市域及周边地区的高速公路网，建设应县至繁峙高速、朔州至宁武至静乐高速，朔州东北环高速等，强化与周边地区交通联系。促进朔州滋润机场航线不断扩展和优化，推动怀仁亲和机场军民合用，打通航空新通道，融入华北机场群。（市交通局负责）

推进城乡交通一体化发展。优化客运组织和结构，以高铁站、机场为核心，打造综合客运枢纽体系，强化城市公共交通、与铁路、航空等多向衔接。加强城市周边区域公路与城市道路高效对接，打造“国道两纵两横、省道七纵四横”干线公路主骨架，系统优化进出城道路网络。统筹新型城镇化和乡村振兴发展需要，以雁门关农牧交错带核心区和“北肉”主产区为重点，加快推进农村公路提档升级，推动自然村通硬化路、乡镇通三级公路，人口较多的建制村通双车道公路。加强旅游公路与旅游景区一体化开发，以长城旅游公路和桑干河旅游公路为重点，促进交通旅游融合发展，实施长城一号旅游公路建设计划，基本建成主线串联、支线循环、连接线成网的全域旅游公路网。（市交通局、市城市管理局按职责分工负责）

构建绿色物流运输体系。大力发展多式联运型和干支衔接型货运枢纽，引导冷链物流、邮政快递、分拨配送等功能设施集中布局。打造中西部高效能源物流运输基地，提高铁路运输能力，减少公路货运比重，推动大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路为主。调整煤炭运输结构，推动建设铁路专用线、皮带运输线路，到2035年公路短途煤炭运量有明显下降。完善以物流园区、配送中心、末端配送站为支撑的城市三级物流配送网络，健全县乡村三级物流服务体系，推动农村物流融入现代流通体系，建设便捷高效的工业品下乡、农产品出村双向渠道。（市交通局、市发改委、市邮政管理局、朔州车务段等按职责分工负责）