事关海上风电安全！这一地正式发文

北极星风力发电网获悉，近期《珠海市海上风电安全工作指引》下发，详情如下：

珠海市发展和改革局 珠海市应急管理局 珠海海事局关于印发《珠海市海上风电安全工作指引》意见的通知

（珠发改〔2024〕4号）

各区政府（管委会），市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市海洋综合执法支队，市消防救援支队，市气象局，广州海事局，港珠澳大桥海事局，珠海海警局，广东省海洋综合执法总队直属二支队，珠海供电局、广东粤电珠海海上风电有限公司、南方海上风电联合开发有限公司，海上风电项目的业主（建设）、施工、监理、勘察、设计、运维等有关单位：

现将《珠海市海上风电安全工作指引》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

珠海市发展和改革局 珠海市应急管理局 珠海海事局

2024年1月18日

珠海市海上风电安全工作指引

第一章 总则

第二章 安全生产责任主体

第三章 施工安全管理

第一节 建设单位安全主体责任

第二节 施工单位安全主体责任

第三节 监理单位安全主体责任

第四章 运维安全管理

第五章 涉网安全管理

第六章 船舶和人员管理

第一节 船舶管理

第二节 人员管理

第七章 应急管理

第八章 监督管理

第九章 附则

第一章 总则

第一条 为规范我市海上风电项目全流程安全管理，明确各主体责任，加强各环节监管，引导本市海上风电项目加强勘察设计、施工建设、运维、涉网和应急处置等全流程安全管理，保障生命和财产安全，促进海上风电行业安全可持续发展，根据相关法律法规、政策规定以及标准规范，结合海上风电行业特点和本市实际，制定珠海市海上风电安全工作指引。

第二条 本指引所称海上风电安全包括规划核准阶段、勘察设计阶段、施工阶段、运维阶段等涉及项目安全的全部生产活动，在本市内从事海上风电项目的新建、改建、扩建、拆除和运维等有关活动以及实施对海上风电项目施工建设安全的监督管理，应当遵守本指引。

第二章 安全生产责任主体

第三条 海上风电项目的业主单位是安全生产责任主体，应履行以下责任：

（一）依法依规办理项目核准、用地用海审批、施工许可等相关手续。海上风电项目的业主单位，应按照自然资源、海事等有关部门的要求在项目开工前按规定办理用地用海审批及不动产权证、施工许可证等手续，并对其提交资料的真实性负责。

（二）建立健全安全生产组织管理、投入保障、风险管控、隐患排查治理、应急处置等机制。

（三）加强对海上风电项目参建及运维单位的组织、协调和监督，并加强与海事、应急、能源、气象等有关部门以及国家能源局有关派出机构的衔接。应依法开展气候可行性论证和雷电灾害风险评估。

（四）对勘察、设计、施工、安装调试、监理、运维、船舶运营等单位的资质进行审核，与相关单位签订安全生产协议，明确违反协议各项内容的惩罚措施，督促其落实各项安全保障措施。

（五）主要负责人和安全生产管理人员应具备与海上风电建设施工、运行维护相适应的安全生产知识和管理能力。

（六）海上风电项目的业主单位，应按照国家和行业有关规定，科学确定项目合理工期并严格组织实施，严禁擅自压缩合同约定的工期。

（七）海上风电项目的业主单位，应加强工程质量管控，按规定办理电力建设工程质量监督注册手续。

（八）法律法规规定的其他安全生产责任。

第四条海上风电项目的勘察、设计、设备制造、施工、安装调试、监理、监造、运维、船舶运营等单位，依法依规承担相应的安全生产责任。

第五条 业主单位必须先勘察、后设计、再施工，对勘察、设计、施工、安装调试、监理、运维、船舶运营等单位的资质进行审核，与相关单位签订安全生产协议，落实各项安全保障措施，加强复杂海底地形、海底软土层覆盖较厚区域的地质勘测工作，防范因地质勘测不准确造成溜桩、穿刺等导致作业船舶或海上设施失稳。

第六条电网企业应落实电网安全生产主体责任，加强海上风电项目的接入、运行监测等涉网安全管理，保障电网运行安全。

第七条海上风电场选址应根据海域通航环境、船舶交通流状况,充分论证项目建设对水上交通安全的影响,确保风电场选址与航道、航路、锚地、船舶定线区、船舶报告区、安全作业区等海上交通功能区域有足够安全距离。

第三章 施工安全管理

第一节 建设单位安全主体责任

第八条 建设单位对项目施工建设安全负主体责任，由企业主要负责同志担任安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。按国家有关要求办理项目施工许可证。

第九条 建立健全安全管理机构，成立企业安全管理部门，负责安全生产组织、协调、监督等职责；同时，明确安全生产工作职责，建立安全生产管理制度，推进安全生产管理标准化。

第十条 严格落实国家安全生产费用投入和使用管理规定，在海上风电项目概算中单独计列安全生产费用，及时、足额向施工单位、运维单位支付安全生产费用，确保专款专用。

第十一条按照国家有关规定做好项目建设招投标管理，优先选择管理水平高、生产或业务能力强、经验丰富且无重大安全事故记录的施工单位参与项目建设；将安全生产纳入勘察设计、设备采购、工程施工、工程监理等招投标管理，及时签订安全生产协议，明确各方责任义务。

第十二条督促项目勘察、设计单位在开工建设前，及时向施工单位进行技术和安全交底。

第十三条 做好项目安全生产监督检查和隐患排查治理工作，督促施工企业及时整改、消除隐患，实行安全生产全流程监管。

第十四条 建立健全海上风电项目建设应急管理体系，做好应急响应和事故处置相关工作，包括将所有参建单位纳入应急管理体系，编制应急综合预案、施工专项预案和现场处置预案，定期组织开展应急演练；同时，加强与政府部门间协调联动，有效对接政府有关部门、救援力量、施工和运维单位的安全管理体系和应急资源。

第十五条 建设单位应当落实通航安全主体责任，按照海上交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用要求，设置海上风电场专用航标、海底电缆标识、防碰撞设施或者警戒船，建设船舶自动识别系统、甚高频通信系统、水文气象信息采集系统、视频监控系统、网络传输系统等基础设施并保证其正常有效运行，实时掌握现场海况，对施工和运维船舶、出海人员、附近过往船舶及海上风电场水域实行监控、预警和应急处置，确保通航安全。

第十六条 海上风电项目建设单位要在海上风电水上水下工程部分完工后,按照海图测量标准对海上风电场场址边界、风机位置、海缆路由拐点及埋深等参数按照海图技术标准进行现场测定,并及时向海事管理机构备案,进行海图标识。

第十七条建设单位应组织各参建单位加强地质勘测工作，重点防范因地质勘测不准确造成溜桩、穿刺等导致作业船舶或海上设施失稳。

第二节 施工单位安全主体责任

第十八条 海上风电项目各参建单位应当从安全生产主体责任落实、安全技术管理、现场安全管理、工程质量管控、工程工期管理、分包安全管理、涉网安全管理、应急管理等八个方面确保施工安全。海上风电项目各参建单位依据国家安全生产法律法规和标准规范，结合本单位实际，对《海上风电施工安全专项监管事项清单》（具体见附件）的相关内容进行细化，制定专项工作方案，紧紧围绕专项监管内容，深入开展自查自纠和问题整改。

第十九条及时成立项目安全管理机构，建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，落实安全生产责任到岗到人，制定年度安全生产目标，足额安排安全预算资金。

第二十条 施工单位应按照国家安全生产管理有关规定开展项目施工建设，应当在作业前取得施工所在地海事机构的水上水下作业和活动许可，并按要求做好安全保障。

第二十一条海上风电项目的安全设施、消防设施、职业卫生设施及环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第二十二条做好现场查勘、危险源辨识等工作，编制项目设计、施工方案和安全技术措施。危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并视情况组织专家论证。超危大工程必须进行专家论证。

第二十三条 做好施工现场安全警示工作，在显眼位置和重点区域设置安全警示标志，配备必要的安全设施或者警戒船，为海上风电场设立专用航标；及时更新项目施工建设计划，配合做好航行通(警)告发布、设置禁锚区等工作。

第二十四条应科学制定施工和运输方案,根据作业需要应开展船舶稳性、系泊、强度、吊装作业、绑扎系固、压载作业、插拔桩、船舶载荷工况、风浪载荷等相关计算。

第二十五条 应加强重点作业管理，沉桩作业应落实防溜桩工作措施，吊装作业应明确吊装系数，确保起重机、起吊点、吊梁、索具合格，海缆敷设作业应落实警戒及防止走锚措施。

第二十六条 加强施工现场的安全管理，建立作业人员、船机、设备管理工作台账，明确各工序操作指引和安全生产标准化流程，对施工危险性较高、容易发生事故的重点环节和岗位实行专人负责制，签订安全生产承诺书；定期组织开展人员专项技能培训和警示教育，严禁违章指挥、违章作业。同时，组织做好施工现场的安全检查和隐患排查工作，对发现的安全隐患要及时整改。

第二十七条 应明确船机设备管理的责任部门或责任人，建立相应的管理制度，保证船机设备的适用性。

第二十八条 施工、运输单位，应建立船舶值守制度，施工过程中船机抛锚期间，应当安排船员值守瞭望，避免船机走锚发生安全事故。

第二十九条应加强天气和海浪预报管理，根据气象、海浪预报信息，合理安排海上作业窗口期，保障施工安全风险可控。

第三十条加强与政府相关部门的衔接，制定项目应急救援预案和现场危机处置方案，定期开展应急演练，对重点施工环节和岗位实行全流程监控，按照政府部门发布的各类海上气象预警，及时启动相应的应急预案。

第三十一条各参建单位应建立出海人员动态管理台账，对出海作业各类人员（船员、海上风电作业人员、临时性出海人员）进行动态管理。相关动态管理台账应报建设单位汇总后向政府有关部门反馈。

第三十二条海上风电作业人员应按规定持有《海上设施工作人员海上交通安全技能培训合格证明》或相应等效的培训合格证，参加内部安全教育及培训，确保出海前熟悉作业区域的气象海况、工况条件和安全要求等。

第三十三条海上施工作业前，需做好现场设备保障。施工现场应配置符合国家标准的安全网、救生衣、救生筏、救生圈等海上逃生救生安全器具，以及必要的防护装备和应急救援器材、设备、物资等。同时，做好施工现场安全生产宣传和警示教育工作，在施工现场显眼位置张贴安全生产宣传海报和警示教育图片，指派专人开展安全巡查和检查。

第三十四条海上施工作业前，需按《陆地和海上风电场工程地质勘察规范》（NB/T 31030-2012）等标准，开展地勘、扫海等项目前期工作。勘察设计单位应落实勘察安全责任，如实提供勘察设计报告，并对施工单位在溜桩、穿刺风险等方面进行安全技术书面交底，完成复测机位实际高程，绘制机位等深线。

第三十五条 海上施工作业前，施工单位应收集施工海域地形地貌、地质、航道及海洋水文气象等海洋环境资料；检查施工环境，进行水深测量，清除水下障碍物；配置可靠的安全应急设施和防护用品。同时，做好施工现场粉尘、噪声、紫外线等职业危害因素识别、评价和分级，并制定相应防范措施和应急预案，如实告知施工人员，并提供个人使用的职业病防护用品，并采取措施保障施工人员获得职业卫生保护。

第三十六条做好各环节施工现场安全管理，需严格按《海上风电场工程施工安全技术规范》（能源行业标准NB/T 10393-2020）有关技术标准，重点做好海上沉桩、风机设备吊装、海缆敷设、陆上集中控制中心建设等环节的施工现场安全管理。

（一）海上沉桩是海上工程主体施工的重要标志，施工单位要制定合理的基础施工方案，符合《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等要求，组织专家评审，做到“一机一案”；要提前搜集风场天气海况预报、了解施工机位水深和潮汐情况，并按勘察设计文件对沉桩作业人员进行安全技术书面交底；沉桩作业时，重点做好立桩及单桩进入抱桩器平台等高风险环节安全保护措施；沉桩完成后，应及时在桩顶设置高出水面的安全警示标志。

（二）风机、塔筒、海上升压站等设备安装受风速、海浪影响较大，危险性较高，施工单位要制定详细的吊装施工建设方案，符合《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等有关要求，做到“一机一方案”；要精准掌握风场天气海况情况，原则上风速大于8米/秒时不得吊装塔筒、轮毂、主机等大部件，风速大于10米/秒时不得吊装叶轮和叶片等；吊装作业、高空作业原则上需安排在白天进行；吊装完成后，应做好可靠的防雷防风措施。

（三）海底电缆敷设为水下作业，需提前做好海缆路由沿线障碍物排查清理工作，涉及与通信光缆、石油管道等海底设施交越的，需要提前做好交越技术与施工方案，确保原有设施正常运行；海缆敷设时，敷缆船舶与海上构筑物安全停靠距离不小于30米，敷缆船抛锚前应使用定位设备进行定位并校核。海底电缆应合理设计埋设深度,按照有关规范、技术标准与锚地、船舶习惯航路、通航密集水域、航道等保持安全距离,必要时开展通航安全专题研究。营运期加强埋设深度监测,维护设计埋设深度。涉及需潜水员水下作业的，应重点做好人员防护工作，严格遵循《中华人民共和国潜水条例》有关要求；海底电缆敷设完成后，应按规定及时设置警示标志等。

（四）陆上集中控制中心相关设施建设，应符合《中华人民共和国建筑法》、《风力发电场安全规程-DL796》、《电力建设安全工作规程》和《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等相关要求。

第三节 监理单位安全主体责任

第三十七条 监理单位应按法律法规和工程建设强制性标准实施监理，履行建设工程安全的监理职责。

（一）应将施工安全管理内容、方法和措施等纳入监理规划及其实施细则。

（二）应当为工程项目配备与工程规模和技术要求相适应的安全监理人员，原则上同一安全监理人员不得同时承担两个以上工程施工现场的安全生产监理工作。

（三）监理单位应按法律法规和工程建设强制性标准，审查施工现场安全生产、文明施工、绿色施工规章制度的建立和实施情况；审查施工企业及安全生产管理人员、特种作业人员的资格；审查施工现场安全生产文明施工措施费用落实情况；审查施工机械和设施的安全验收手续；审查安全专项施工方案和生产安全事故应急救援预案。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程和涉及施工安全的重点部位、环节，监理单位应当实施专项巡视检查。

第四章 运维安全管理

第三十八条海上风电项目的业主单位和运维单位，应根据场站规模、海洋水文气象特点，编制综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、船舶安全管理等各类安全规章制度。

第三十九条 海上风电运维人员，应当参加海上交通安全技能培训，取得《海上设施工作人员海上交通安全技能培训合格证明》或相应等效的培训合格证，确保掌握海上救生消防基本知识，熟悉作业区域的气象海况、工况条件和安全要求。

第四十条海上风电项目的业主单位和运维单位，应加强海上运维交通工具的管理，严格船舶调度，明确允许出海和必须返航的气象、水文条件。

第四十一条海上风电机组、海缆、升压站等相关一次设备、二次设备经验收合格后方可投运，并定期进行巡视和维护。发现安全隐患，应及时整改，问题严重的应当停产整顿。

第四十二条海上风电项目的业主单位和运维单位，应在海上风机基础、升压站、海缆等设备、区域处设置符合国家及行业要求的安全监测仪器，监测不均匀沉降、倾斜、应力应变、腐蚀老化等参数，发现异常情况及时处理。

第四十三条海上风电项目的业主单位和运维单位，应加强动火作业管理，严格执行动火作业审批制度；应按照国家、行业有关规定在海上升压站、风电机组机舱和塔架等海上设备设施内配备消防设备、设施。

第四十四条海上风电项目的业主单位和运维单位，应在海上升压站、风电机组、船舶内配备符合国家、行业相关标准规范要求的逃生与救生设备，定期进行检验检测，并组织培训和演练。

第四十五条海上风电项目的业主单位和运维单位，应依法依规明确电力设施保护范围，采取有效措施确保电力设施安全，必要时应利用信息化手段进行自动监视监测。

第四十六条 鼓励运维单位通过联合运营等方式对运维船舶实施公司化管理。

第四十七条 海上风电场运营期间，运维单位应当明确运维船舶停靠码头、避风水域等，合理规划运维船舶进出海上风电场线路。

第四十八条 业主、施工、运维单位应当对从事出海人员运输的船舶设置人员登离船舶的保护设施，保证出海人员登离安全。

第四十九条 业主、运维单位应当加强对风机基础、海缆路由的监测，必要时采取安全措施进行维护。