建设运行省市间电力互济机制 加快推进长三角电力市场建设

2023年11月30日，习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上作出“协同推进省市间电力互济”的重要指示，为长三角能源工作和电力市场建设精准定调，提供了遵循。

以长三角为主体的华东电网用电量占全国24%，负荷密度高，尤其是环太湖城市群，负荷密度远超珠三角和东京湾。2024年迎峰度夏期间，华东区域最高用电负荷六创历史新高，达到4.21亿千瓦，同比增长12.4%，创下近十年最大增幅。区域能源电力需求持续增长，安全保供、绿色低碳转型面临挑战，亟需建设以坚强同步电网为载体的区域电力市场。

华东能源监管局牵头组建长三角电力市场建设一体化合作机制，秉承共商共建、先立后破的原则，规划了以省市间电力互济为核心的市场建设路径。2024年7月1日，长三角电力市场暨省市间电力互济交易正式启动，按照“电力互济、错峰互补、容量互备、供需互动”的总体思路，创新建立和完善省市间富余发电资源互济、备用和调峰辅助服务互济、富余新能源消纳互济、富余需求侧可调节资源互济、绿色电力互济、抽蓄电力互济6个交易品种，为长三角各省市协同做好电力保供稳价、新能源发展消纳提供了协作平台，构建起长三角电力省间互济交易的“新格局”。

长三角电力市场功能定位

一是实现区域协同发展、服务区域内各省的经济社会发展的重要路径。在国家长江三角洲区域一体化发展战略、双碳目标、全国统一电力市场建设目标的指导下，长三角电力市场是实现区域协同发展、服务区域内各省的经济社会发展的重要路径，能够有效促进区域内电力生产要素高效流动、充分配置，与多能源品种有序衔接，强化省间的统筹协调，促进区域内资源的共建共享，以区域协同的方式更好地服务区域内各省市的经济社会发展。长三角区域具有经济发展水平协同程度高、市场经济意识强等区域性优势，通过长三角电力市场建设，推动更高水平的区域协同发展，能够为创建共同富裕示范区，推动中国特色社会主体市场经济发展提供更多的探索和有益实践。

二是助力实现“双碳”战略目标的高效平台。在双碳战略目标与能源绿色低碳转型的引领下，我国新能源装机快速增长，但存在省内新能源装机与负荷增长不匹配导致清洁能源难以消纳等问题。长三角电力市场能够发挥区域电网大型“蓄水池”作用，实现省市间协同互济，促进新能源跨省跨区参与电力市场交易，扩大新能源消纳范围，提高清洁能源消纳能力，以区域协同的方式提高绿电资源的利用效率，并促进源、荷、储等调峰调节资源的优化利用，助力构建有更强清洁能源消纳能力的新型电力系统。

三是多层次全国统一电力市场的重要组成部分。国家发展改革委、国家能源局发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》指出，建立完善长三角电力市场是健全多层次统一电力市场体系的重要任务，区域市场是建设全国统一电力市场体系的重要组成部分。长三角电力市场是统筹区域经济社会发展和电力资源配置、符合电力系统分区平衡物理规律的市场，服务于国家区域重大战略，通过不断迭代完善，为其他区域市场建设提供可复制的经验，不仅符合电力运行规律和市场经济规律，更有利于降低改革风险、提升改革效率。同时，长三角电力市场作为区域层面市场，能够统筹考虑更大范围经营主体的诉求，更好地凝聚各方共识，从经营主体需求强烈处切入，应对省级市场无法解决的问题与挑战，着力化解矛盾，助力完善和创新市场体制机制；区域市场与全国、省内市场有序衔接、相互兼容、相互补充、相互支持，是多层次全国统一电力市场不可或缺的组成部分。

长三角电力市场建设运行成效

长三角电力市场启动运行省市间电力互济交易以来，初步形成全周期覆盖、多元主体融合、各层级有序衔接的电力互济一体化平台，通过市场化机制实现电力资源的优化配置，有效保障了电网安全稳定运行和清洁能源大范围消纳。

富余发电资源互济交易。富余发电资源省间互济主要通过跨省中长期交易实现。早在2010年，华东地区便建立了跨省电力中长期交易机制。2020年《华东区域跨省电力中长期交易规则》发布后，华东区域跨省电力中长期交易逐步实现了年、月、周交易定期开市，月内多日交易按需组织的常态化运营机制。针对区域内省市电力供需普遍紧张的局面，建立跨省中长期可中断交易机制。省市间富余发电资源互济通过持续完善多月/月度可中断交易，建立以周为时间维度，按时段高频连续交易的互济机制。2024年完成交易电量1667亿千瓦时，其中迎峰度夏期间，通过市场化手段组织华东区域富余发电资源互济电力870万千瓦。

常态化跨省绿电互济交易。长三角省市间绿电资源分布不均，安徽风光等绿电资源发展迅速，在午间光伏大发时段已面临弃电压力，而上海等省市则绿电需求旺盛，但资源相对匮乏，存在较强的绿色电力省间互济需求。长三角省市间电力互济交易正式启动后，7月份以来，实现月度跨省绿电集中交易连续运营，充分利用安徽光伏大发时段绿电富余能力，满足上海午峰绿色用电需求，迎峰度夏期间午峰时段，安徽送上海绿电交易最大电力达50万千瓦，既促进了安徽午间新能源消纳和晚峰保供，又满足了上海企业绿电需求。2024年完成跨省绿色电力互济交易电量1.51亿千瓦时。

备用和调峰辅助服务互济。备用和调峰辅助服务省间互济交易分别解决省市电网正负备用不足的问题。当省市电网正备用或负备用不足时，可提出跨省备用和调峰互济交易需求，备用和调峰资源富余省市的发电企业响应需求，完成辅助服务资源互济交易。华东备用辅助服务市场为正备用市场，日前、日内开展。买方为备用容量不足的省市电网、卖方为备用容量富足省的发电企业。买卖双方报量报价、按边际电价出清。华东调峰辅助服务市场是负备用市场，日前和日内开展。买方为调峰资源不足的省市电网，卖方为调峰资源富余省的发电企业，按边际电价出清。2024年，备用辅助服务市场（含日内）共启动452次，最大支援电力736万千瓦；调峰辅助服务市场共启动180次，最大提升新能源消纳能力1066万千瓦，促进提升全网新能源消纳13.94亿千瓦时。

富余新能源互济交易。富余新能源互济交易品种设置的主旨在于解决新能源消纳问题，避免弃风弃光。富余新能源互济交易是由存在弃风弃光可能的省级电网调度机构提出富余新能源跨省消纳需求，具备消纳能力的区域内其他省市的可调节负荷、储能和电网代购等市场主体响应需求。2024年以来，华东电网新能源出力屡创新高，最大出力10812万千瓦；部分省份新能源消纳困难问题逐步由节假日向周末、工作日蔓延。富余新能源互济交易的卖方为预计要弃电的新能源企业，买方为具备消纳能力的省级电网企业、新型储能和可调节负荷等市场主体，买卖双方报量报价，市场按边际电价出清。在日前跨省调峰辅助市场结束后，若仍有省市存在新能源弃风弃光时，即触发启动市场。按照创新品种稳妥推进的原则，迄今，富余新能源互济先后在2024年国庆、2025年元旦和春节期间组织交易，既验证了富余新能源互济交易系统和流程的有效性，又有效保障了节假日等电力低负荷时段的新能源消纳。

富余需求侧可调节资源运行情况。富余需求侧可调节资源互济交易是指由保供能力富余省的虚拟电厂、可调节负荷等需求侧资源主动减少用电负荷，向电力平衡缺口省让渡电力的跨省交易。该交易品种的买方为省级电网企业，卖方为保供能力富余省的可调节负荷、虚拟电厂等需求侧资源主体，买卖双方分时段报量报价，按边际电价出清。长三角各省（市）已建立了相对丰富的虚拟电厂、负荷聚合商等需求侧可调节资源，并在省内开展了负荷侧可调节资源的市场化交易，基本具备开展省间互济的基础。富余需求侧可调节资源优先满足本省用电需求，互济交易不占用卖方省的发电资源，不影响卖方省的保供能力。相比新建机组，通过需求侧可调节资源互济来保障各省（市）尖峰时段的电力平衡更为经济，同时也为虚拟电厂等新型主体提供了更多的应用场景。利用省市间负荷的时空差异，2024年7月22日和7月31日， 两次开展富余需求侧可调节资源互济交易，共47家需求侧可调节资源市场主体参加了交易，累计成交最大电力36万千瓦，分别支援上海、江苏、浙江、安徽顶峰电力13万千瓦、10万千瓦、10万千瓦、3万千瓦。需求侧可调节资源互济交易通过小时级的精准错峰互济支援，有效缓解了三省一市局部时段的平衡困难。

长三角电力市场建设下一步打算

一是以省间绿电交易为重点，着力扩大电力互济交易规模。进一步打通绿电交易路径，扩大跨省绿电交易规模，满足供需两端的绿电交易需求。组织区域内的绿电用户，利用跨区通道富余能力积极购买更多区外绿电，同时，鼓励区域内电力用户和可再生能源发电企业签订跨省区多年期交易合约，在可再生能源发电企业所在省市可再生能源消纳责任权重指标完成困难的情况下可协商中断交易。

二是推动组建长三角电力市场管理委员会，筑牢市场运行“三道防线”。加快制定长三角电力市场管理委员会组建方案和议事协调规则；指导并推动组建由发电方、输电方、购电方、市场运营机构、第三方等多类别代表组成的电力市场管委会，形成平等的议事平台和机制保障，构建完成区域电力市场运行“三道防线”，促进区域电力市场健康有序发展，切实维护市场成员合法权益。

三是建立区域监管会商制度，强化市场秩序监管。通过在区域范围内开展交叉检查、定期交流等方式加强监管会商，形成统一尺度的监管标准和监管指引，强化信息披露监管、规则执行监管，保障公平开放的市场交易环境。开展区域数字化监管试点，加大对发电企业利用市场支配地位实施容量持留、经济持留的判定标准研究，探索通过信息化手段提升监管效能，有力维护公平公正的市场环境。

（作者：华东能源监管局市场监管处魏萍）