天津印发《天津市环境保护“十二五”规划》全文-第2页-北极星电力新闻网

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2.环保基础设施尚不完善。

污水处理设施尚不完善。污水收集管网建设有待进一步完善，影响了污水处理设施的功能发挥，污水处理厂运行负荷率低;中心城区雨污水混接混排现象较为突出，汛期污水直接排入景观河道，成为景观水体黑臭的主要原因;再生水生产设施建设滞后和利用效率低的问题并存，配套政策、管理、技术体系尚不完善，电厂等工业用水大户再生水利用比例低，景观、农灌利用优势无法发挥。

固体废物处理处置设施能力不足。现有工业危险废物无害化处理能力难以满足发展需要;城市生活垃圾无害化处理设施、公厕等环卫基础设施仍显不足;社会流通大宗废弃物专业收集体系尚不完善，非法拆解存在环境和安全隐患;铬渣、垃圾填埋场渗滤液、污水处理厂污泥等3个创模遗留问题虽已落实部分项目的资金、责任单位和处置方法，但尚未取得实质性突破。

农村环保基础设施建设滞后。村镇生活污水处理和生活垃圾无害化处理等基础设施明显不足，大量农村生活污水和垃圾直接向环境排放。农业面源污染和畜禽养殖污染问题比较突出，对生态环境和食品安全产生不利影响。

公共交通出行率低。目前，全市轨道交通通车里程仅71.6公里，为北京的36%，上海的30%，公共交通出行分担率为25.7%左右，远低于北京40%左右的水平。

城市绿化水平有待提高。城市建成区绿化覆盖率(32.06%)与北京(52.1%)、广州(44.4%)、大连(43.0%)等城市相比，差距较大，绿地率和人均公园绿地面积，处于全国31个直辖市和省会城市中下游水平，且绿地布局不均衡，人口密集区缺绿严重。

3.环保监管能力建设尚需加强。

环境监测预警体系仍不完善。环境预警监测、污染源减排监测、生态环境监测体系仍不完善，VOC、PM2.5、臭氧等新污染物质监测能力不足，辐射环境预警监测体系仍不完善，环境应急管理相对薄弱，环境突发事件应急管理信息系统亟待建设。

环保科技有待加强。服务于环境管理的环保应用基础及管理研究不能满足需求。环保科研基础设施投入仍显不足，研究中心、重点实验室、工程技术中心发展速度不快。

二、“十二五”面临的形势

“十二五”环境保护工作得到全社会的高度重视，节能减排纳入国民经济和社会发展规划纲要的约束性指标，广大人民群众环境意识加强，对生态环境质量提出了更高的要求。我市经济社会仍将保持快速发展，同时我市将大力构筑生态宜居高地，加快转变经济发展方式，全力完成国家下达的主要污染物减排任务，推动环境质量逐步改善，这些都将有力地推动我市“十二五”环境保护工作的开展。

与此同时，我市环境保护工作也面临着严峻的形势。一是经济保持高速增长，污染减排压力持续加大。人口、煤炭消费量仍将保持增长的势头，由此导致主要污染物产生量增加，而污染减排空间非常有限，任务相当艰巨。二是农村环境问题突出，农村环保工作任务艰巨。随着城乡一体化进程的加快，生活污染、乡镇工业污染和农业面源将逐年加剧，若得不到有效治理，农村地区环境问题将更加突出，制约农村地区的可持续发展。三是复合污染问题凸显，改善环境质量和防范环境风险压力进一步加大。二氧化硫、景观水体黑臭等污染问题尚未得到根本解决，臭氧、灰霾、挥发性有机物等污染问题日益凸显。事故环境风险隐患增加，重金属、持久性有机物等长期积累的环境问题有可能集中显现，保障环境安全的任务更加艰巨。

三、指导思想和目标指标

(一)指导思想。

按照把天津建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市的要求，以生态市建设和构筑生态宜居高地为平台，以巩固和改善环境质量为着眼点，以主要污染物总量削减为重点，建立以区县政府为责任主体的环境管理机制，协调落实政府有关部门的环保责任，加大环境保护投入，全面提升环境监管能力，保障环境安全，促进环境保护与经济社会协调发展。

(二)基本原则。

1.预防优先，防治结合。

坚持源头预防，环境优先，以保护环境优化经济社会发展;坚持高效治理，不断提高治污设施建设和运行水平;努力还清旧帐，加快解决历史遗留的环境问题，消除环境安全重大隐患。

2.重点突破，确保实效。

着力解决突出的环境问题，集中力量率先突破大气、水环境质量改善，逐步巩固、扩大生态建设成效。

3.民生优先、统筹兼顾。

坚持以人为本，加大预防、保护和治理力度.切实维护人民群众环境权益，增进人民福祉。坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市和农村环境保护，合理配置公共资源。

4.依靠科技、创新机制。

推动环境科技发展，以技术创新促进环境问题解决。完善环保制度，健全环境监管体系。

5.政府主导，公众参与。

强化各级政府环境保护责任，加强各部门协作。鼓励全社会参与环境保护，加强环境信息公开和舆论监督，形成政府、社会、企业相互合作、共同行动的环境保护新格局。

(三)总体目标。

规划基准年为2010年，规划目标年为2015年并展望到2020年。

到2015年，有效控制主要污染物排放，完成国家下达的减排任务;有效实施工业污染全防全控，切实改善环境质量;有效防范环境风险，全力保障环境安全，为构筑生态宜居高地奠定良好的环境基础。

到2020年，生态环境明显改善，基本形成与国际港口城市、北方经济中心和生态城市定位相匹配的环境保护体系，城市可持续发展能力显著提高。

(四)规划目标。

1.大气环境规划目标。

到2015年，在全市国民经济快速增长和燃煤量大幅增加的情况下，主要污染物排放得到控制，环境空气质量达到功能区标准;中心城区和城市近郊区环境空气质量持续改善，滨海新区环境空气质量保持稳定，城市远郊区环境空气质量保持良好水平。

到2020年，主要污染物排放得到有效控制，城市环境空气质量持续改善。

2.水环境规划目标。

到2015年，严格保障城市饮用水安全，巩固污染源稳定达标成果，持续提高水环境监管水平，城区主要景观水体基本消除黑臭现象，地表水体水质总体保持稳定，部分水体水质得到改善，近岸海域水质保持稳定。

到2020年，全市饮用水安全得到全面保障，地表水体水质得到改善，近岸海域水质有所好转，实现天津市水环境质量的稳步提升。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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