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这些协会代表们认为,电价是小水电的生命线。据本报记者了解,即便是在现行的定价机制下,在许多地方,原本由政府物价部门行使的定价权,也遭到了电网公司的“绑架”。
“电力市场垄断以后,小水电电价提不上去的原因,不是政府定价部门说了算,而是电网公司绑架了政府,他说了才算。”叶行地说。
据本报记者调查,这种现象已在广西、浙江、江西、福建等地广泛存在。原国家电监会,作为电力市场监管机构,在划入新组建的国家能源局之后,这种现象到目前为止仍没有出现改观。“换汤不换药,人还是那些人,还在他们(电网公司)的屋檐下办公,我们要去找他们谈问题,还要在电网公司大楼门口登记才能进去。”浙江省泰顺县小水电协会会长叶传夏对记者说。
由此而来的,是各种千奇百怪的电价。以吉林省延边市为例,仅一条河上就有16种电价。
对于电价的相关规定更是“五花八门”:“安徽省岳西县就规定了,装机200千瓦以下的不得超过0.22元;装机201-500千瓦的不超过0.3元;装机501千瓦以上的,过去分8个档次,现在分6个档次。”陈敏跃说起电价,哭笑不得。由此导致的“八仙过海各显神通”,眼花缭乱的电价背后,拼的是实力是否雄厚、有没有后台或背景这些“人治”而不是“法治”环境下的种种说不清道不明的因素。
“比如安徽省电力公司旗下有一个康源电力集团有限公司,我们的电价是0.35元,他们是0.429元。物价局的解释是:这是因为产业政策,小火电淘汰之后对它的一种补偿。”陈敏跃说。
因此,各地小水电企业抱团成立协会之后的主要工作,就是到物价部门去争取电价。以叶传夏所在的浙江省为例,目前浙江省有三种电价:1993年以前建成的为0.4元;1994年到1997年的为0.433元;1997年以后的为0.45元。目前,浙江省物价局正在就调价征求意见,拟定方案为:1993年以前的提高0.17元;1993年到1997年的维持原价不动;1997年以后建成的则分为两档:1997-2005年的提高0.005元为0.455元;2005年以后的提高0.015元为0.465元。
对此方案,叶传夏们并不满意。他们则要求以1996年为界,1996年前建成的统一为0.45元;1997年后建成的则分为两档:1997-2002年至少要提高0.015元,2003年以后的要提高0.02元。“因为2003年以后新建的基本上就很少了。”叶传夏说。
然而,涉及到小水电行业的相关部门,例如原国家电监会及水利部农村水电和电气化发展局,近年来不断出台了各种行政许可和行政收费项目,不仅没有保护这个行业的芸芸众生,而是不断给小水电“制造麻烦”,令这些小水电业主们“怨声载道”。
“比如电监会的发电许可证,每年都要年检,很啰嗦的。”叶传夏告诉记者,水利部收取的水资源费,按国家规定每度电0.4—0.8厘,浙江省取的是上线0.8厘。“众所周知,水力发电并没有吃掉水,市场经济搞了这么多年,就不应该再有‘费’,应该交税就完了。”叶行地说。
据记者了解,这个倡导“水资源有偿使用50年”的政策正在水利部酝酿,“他们还想弄一个取水许可证,每五年换一次证,每年年检,基本上就给你套牢了。”叶行地说。
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