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“煤电两家没有矛盾,可以共赢”
记者:您怎么看煤电关系?
濮洪九:在能源产业中,煤炭与电力存在着密不可分的关系,两者在中国能源和经济发展中起着重要的作用。煤炭是直接从自然界获取的矿产资源,经过加工转化向电力、冶金、建材、化工等产业提供燃料和原料,被称为工业的粮食。所以煤炭与电力是产业上下游的关系,煤炭是中国电力发展的主体能源,电力是煤炭的最大的用户和发展的动力。2013年,全国煤炭产量是37亿吨,全国火力发电发电量4.19亿千瓦时,共耗煤20.3亿吨,占煤炭总量的54%,从组织关系上来看,当年的燃化部、能源部时期,煤炭和电力都属于同一个部管理。两个行业的关系确实是密不可分的。
记者:为什么煤价早就放开了,电价到现在还放不开?
濮洪九:这是由于“煤和电”两个行业改革不同步造成的。煤和电都是关系国计民生的,是重要的基础产业,因此在计划经济时期,政府是十分关注的,像煤炭就列入统购统销管理,生产多少国家定,产品由国家分配,价格也由国家定,当时煤炭价格低,售价低于成本,出现亏损,我曾向物价局领导反映,要求提价,得到答复是煤炭涉及各行各业、千家万户,如果煤炭涨价,牵连到馒头都要涨价,这叫牵一发动全身,所以不能涨价。电力也同煤炭情况一样,价格也是国家管控的。
计划经济时期,物价也在波动,煤炭价格有调整,当时煤与电的价格是统一管理的,所以煤炭价格调整时,也相应调整电价,叫顺价政策,所以也没有矛盾。到1993年,煤炭生产成本和售价差别太大,国家补贴煤炭亏损数额很大,才下决心逐步放开煤炭价格,当年是放开电煤和冶金煤。电煤价格放开,进入市场化,而电价未放开,改革未同步,由此就出现了“市场煤和计划电”之争。
1992年电煤价格放开了,价格上涨,1993年矛盾就出来了,我记得当时的东北煤炭公司和东北电力公司两家闹矛盾,为这个事儿打官司打到北京来了,后来国家出面协调,煤价只涨5块钱。所以其实电煤价格直到去年才算真正放开。
其实煤电两家没矛盾,就是体制的问题。电力有两个问题,第一个是它要受铁路的制约,煤炭出厂价其实并不贵,一过铁路这一关,就加了不少价,而且铁路是个垄断行业,煤企不敢得罪它,发电企业也不敢得罪它。第二个是电厂发电之后要受电网的限制,所以我很同情发电行业,它受两个垄断行业的制约,夹在中间,煤炭价格受铁路加价影响,上网电价受电网影响。
记者:那您认为,煤和电如何才能协调发展?
濮洪九:我的意见是分三步走。第一步煤和电定长期合同,不要每年吵一次架,这样电厂用煤有保障,煤炭生产也有保障。第二个是煤电相互参股,电厂投资煤炭,煤炭投资电厂。这方面淮南的做法很成功,淮南煤矿和上电、浙电均股成立了煤电公司,一个煤矿配套建一个电厂,出资各占50%。发电企业管理电厂,煤炭企业管理煤矿,发出来的电直接供给上海和浙江。上海给的优惠是上网电价按照上海市标杆上网电价来定,这样就保证了电厂的上网电价和年利用小时数。
管理各自管理,管理体制、工资待遇上,煤矿和电厂各自一套。这样管理更专业,效率更高。然后独立核算,最后在公司层面进行平衡,这样风险能够互相弥补。有一年冰雪灾害,淮南的电厂就没有受到影响,因为煤从皮带运输机就直接送到了电厂,没受铁路的制约。
第三种方法就是煤电联营,煤矿办电厂,比如神华的国华,电厂办煤矿,比如内蒙古霍林河的露天煤矿。
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