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北京新烨能源发展有限公司总经理魏凯表示:“政策支持、资金补贴,从新能源产业发展的角度来说是非常好的事。上海从2008年开始对分布式供能系统进行补贴,仍不足以支撑天然气分布式能源项目的可持续运营。之后,2012年上海市又出台了相关扶持办法,从2013年到2015年将安排专项资金对符合要求的、单机规模在1万千瓦以下、年平均能源综合利用率在70%以下的分布式供能系统项目和燃气空调项目进行补贴,已能够做到盈利。这也是上海市分布式能源发展较快的重要原因,有政府的大力支持和推动。”
美化光伏有限公司总经理余太峰表示:“在补贴当中也会遇到各种不同的问题,财政补贴资金的程序比较复杂,通过中央财政和地方财政结算有一个较长的时间差,这使得企业的补贴资金不能及时到位。同时新能源企业前端的工序耗电量很大,财政能否加大对这个环节的补助?以光伏太阳能集成为例,设备基本上都是从海外进口,而国内对于设备的研发有待提高,有待加大这方面的研发力度。因此企业希望在研发这一块得到国家的重点扶持,因为技术是源头。国家一直提倡新能源企业“走出去”开拓新兴市场,但是对于大多数海外市场,大家还是摸着石头过河,对这个环节的财政扶持不是很明确。
余太峰还建议和电费同步结算,假如电费是0.5元,企业获得的补贴也是0.5元,在补贴的时候,财政可以和电网直接结算,然后电网再和企业结算,补贴资金直接在中间刨除,这样就能使企业的资金得到快速流通。也就是说财政和电网结账,补贴随着电费结算。企业非常欢迎这种模式。
不能仅依赖补贴
对于如何对新能源进行补贴,财政部财政科学研究所副研究员王晨表示,在实施新能源财税政策转型过程中,财政需要在支持光伏、风电等新能源发展过程中发挥导向作用,进一步增加对新能源发展的研发投入和示范补助,设立专项资金和新能源发展基金,从源头上把关,将其作为公共财政支出的重点;同时通过财政支出结构的调整和优化,推进节能减排,进而优化经济结构,实施新能源政策战略部署。“此外,中央财政应根据各地区新能源发展的实施情况和工作成效进行考核,根据实际考核结果再进行奖励资金清算,突出绩效导向作用。”
从补贴范围来看,目前我国财政补贴比较倾向于风电产业、太阳能产业和生物质能产业,而对地热能、海洋能等产业的财政补贴相对较少,在推进新能源财税政策转型时可以考虑加大补贴范围,使得新能源产业结构均衡发展。此外,有专家指出,应该加大对电网投入的财政补贴,不仅对并网技术的研发给予补贴,而且对电网输出基础设施加大投入,这样能在一定程度上缓解新能源产能过剩。
国家能源委员会专家咨询委员会主任、国家发改委原副主任张国宝认为,在发展新能源问题上,多方应该转变自己的心态和职能。像核电或者大的发电站,需要在选址和安全性方面由政府审批;像风电、太阳能这种本身容量不大且非常分散的项目,就没有必要都拿到中央层面上去批,应该让市场去决定。在一个企业非常弱小的情况下,政府给一点补贴,可能在某一个发展阶段是必不可少的。但给予补贴就好像吃西药,能治病,也有副作用。副作用是什么呢?就是企业会不求进取,不想进一步花大力气去降低生产成本。所以给每度电多少钱的补贴,不如把这些钱用来支持新能源技术,或者给新能源发展创造降低成本的条件,这样可能更为公平。
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