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美欧天然气管网拆分改革借鉴对中国的启示

2014-07-24 09:47来源:《能源》作者:胡伟关键词:天然气管网天然气市场中石油收藏点赞

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对我国改革的启示

一是管网设施是重要的、具有垄断属性的基础设施,确保其中立、公平、无歧视开放,不仅可以发挥最大效用,而且与上下游竞争性和市场的完善密切相关,因此管网资产的法律定位成为发达国家天然气改革的核心和关键。

二是如何处理纵向一体的管网公司的管网资产,应以国情为思考的基础之一,具体路线图和具体措施必须考虑行业的成熟度和现有实际情况。从欧美的情况看,改革中不仅考虑了各自的现状和主要矛盾,同时也在某些细节上进行了务实的妥协。但是无论采取何种路线图和措施,都要服从管网公平、无歧视开放这一根本目标。拆分改革的本质是业务之间的隔离。在国情允许的前提下,管网资产的彻底剥离、独立,最有利于竞争性市场的形成,也最有利于达成管网公平、无歧视开放的目标。

三是管网行业相关改革必须强化顶层设计,尽可能以法律为先导。欧洲相关改革是在欧盟层面以多个有约束力的法律规定确立的。美国相关改革虽由部门主导,但从美国的监管文化看,联邦能源监管委员会具有相当高的权威。另外其改革新规,一方面不少内容来源于已有的法院判例,另一方面在大量诉讼中受到具有造法功能的美国法院判例支持、确认,其效力等同于成文法律。资产和业务拆分改革不仅关系行业全局,而且牵涉众多企业、投资者和职工的切实利益,应当稳步推进。以法律形式确立相关改革内容,不仅可以在制定过程中充分考虑各方利益,同时以制度形式稳定预期,可以减少随意性。更重要的是,改革以法律为保障,具有了强制力,有利于最终的落实。

四是综合欧美各国的分拆过程来看,改革可以分步实施,按照分开核算、自愿拆分、强制弱拆分(如ITO模式)、强制半拆分(如ISO模式)、强制完全拆分(如所有权拆分模式)等几个步骤,制定总体时间表,并允许企业根据具体条件自愿提前实现。在此过程中,应当以监管执法作为促进改革的重要措施,督促阶段性要求的真正落实。

(本文仅代表个人观点)(作者:胡伟 国家能源局东北监管局)

原标题:美欧天然气管网拆分改革借鉴
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