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坚持输配、调度一体化没有说服力
印度电力部门的困境和痼疾对于其他发展中国家来有很强的警示作用。2012年7月底印度两次大面积停电后,在中国的引起的反响远超过其他国家。除了国内主流媒体纷纷发表评论报道外,各相关机构和企业反应迅速,立即在本系统内发出事故通报,并成立了研究团队分析印度大停电的成因,还专门组团出访印度,实地调研停电事故的前因后果。
回顾起来,中国专家对印度发生电网瘫痪事故原因的技术解读完全正确。但是,也有一种观点把印度的事故归咎于"电力工业产权多元化,管理分散",引申出我们中国现有电力管理体制无需进一步改革,认定 "必须坚持输配一体化、电网调度一体化和城乡一体化","坚持电网统一规划、统一建设、统一管理、统一调度",这个结论是缺乏说服力的。
综上所述,印度的电力根本问题不在于产权多元化,也不在输配分开的电力市场改革,而在于被政治因素绑架了电价体系,地方电监会没有充分发挥应有的独立监督、公平裁决的作用,事实上是电力市场改革不到位的结果。对印度而言,由于电力体制问题涉及国家政体,积重难返,所以目前的重点应该是提高电网的坚强性、智能型,以技术手段应对和避免类似事故的再度发生。
对中国而言,我们的电网在坚强性、智能化方面都比印度高出一个数量级,在严格安全管理和细节控制的同时,重点应该从印度的事故深层次原因反思我们的电力管理体制存在的问题,进一步加强和发挥电力部门的监管,尊重能源的商品属性,理顺电价体系,这才是我们从印度事故中应该汲取的最重要的经验教训。(作者系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,文章首发于财新-无所不能)
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