印度电力困境启示中国电改：坚持输配、调度一体化没有说服力-第3页-北极星输配电网

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如此高额的亏损使得各邦的配电公司的财政状况不断恶化，难以进行正常的设备维护、升级和扩容，导致高额的综合输电配电损失。

而价格的扭曲特别是对农业灌溉的用电补贴又导致了用电的无节制的消耗甚至浪费。2011-2012财政年度，印度电力综合系统损失为27%，其中相当部分的损失实际上是非技术性的商业损失(如用户偷电、欠费等)。这样，印度电价体系的扭曲导致输电配电系统损失高居不下，使得电力供应短缺问题更加严重。

纠结的电力管理体制

追根溯源，印度电价扭曲下的供应短缺问题与印度电力部门的管理体制有关。按照2003年印度电力法的要求，各邦逐步开始实行改革，到目前为止已经有18个地方邦(包括德里)实行"解捆"，有发电公司、输电公司以及配电售电公司。在已经实行改革的邦内，在配电领域，印度实行自由竞争的政策。每个邦可能有3到4个配电公司。

这些配电公司从邦外或邦内的独立电厂买电，向印度国家电网公司或邦属电网公司支付输电费，并向用户售电。其余的邦和地区还基本停留在发、输、配一体化垄断管理的阶段。然而无论是否已经实行"市场化改革"，各地方邦的电力公司的运营深受当地邦政府的影响，而邦政府是由当地选民所选出，他们的政策必定要为赢得选票服务，而不会顾及国家的整体利益。

美国加利福尼亚大学、普林斯顿大学的研究人员以印度人口最多的北方邦(2亿人口)为对象研究发现，选举年份的电力综合系统损失要比非选举年份高3个百分点，说明在选举年份印度政府有关部门会放松对居民"偷电"行为的治理力度，以取悦选民。

2003年印度电力法生效后，各邦逐步建立了邦一级的电力监管委员会(State Electricity Regulatory Commission，简称SERC)，有消费电价的定价权。然而，按照相关法律规定，这些邦一级的电监会只能在收到电力公司的调价申请后才能审议，而这些电力公司作为邦政府所有的企业，企业负责人也由当地政府任命，所以电力公司在是否申请调价和什么时候申请调价都听命于邦政府。由于售电价格(尤其是农业用电)长期低于成本，企业财务完全依赖于政府的补贴，所以更听命于邦政府的授意。

为了避免再次发生大面积停电，印度需要从技术上和体制上两方面采取应对措施。相对而言，技术措施是比较容易的。事故发生后，印度国家电网公司立即提出在全网范围内建立统一的实时动态监控系统，为电网运行稳定安全运行提供及时可靠的信息和数据。

然而，就电力管理体制而言，印度作为联邦制国家，各地方邦有各自的选举周期和不同党派的执政团队，为了选票和自身的利益，他们不会轻易放弃供电这个影响利益分配的重要"资源"，所以在可以预见的将来，印度电力部门管理体制的内在矛盾问题难以得到解决。

原标题：印度电力困境启示中国电改：电价切勿被政治绑架坚持输配、调度一体化没有说服力

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