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中国式电改:“怎么改”而非“为啥改”

2014-11-25 08:52来源:上海证券报作者:吴疆关键词:电力体制改革电力行业发电企业收藏点赞

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新历史时期深化电改的使命

改革开放以来,中国经济取得了举世瞩目的巨大成就,这里既有常被提及的工业化、城市化、国际化等生产关系领域的结构演进因素,同时也不可忽视电气化、信息化、智能化等生产力领域的技术升级因素,不断深化的电改发挥了应有的作用。

而不论发达国家还是发展中国家,电力供应保障都是一个世界性难题,推进电力体制改革的终极目标必将指向全面提升电力产业的价值——进一步优化电力产业的基础保障价值,有意识提高电力产业的生态承载价值,历史性激发电力产业的系统整合价值。

除了上述经济价值,目前已经启动的新一轮电改,还具有重大的历史价值,肩负丰富的历史使命。

十八大以来,中国经济社会进入新的历史阶段。宏观经济增长进入中速阶段,依赖重化工业、依赖房地产拉动经济的老路越走越窄,民生普遍服务以及生态环境方面的要求越来越高。中央、地方关系进入新的博弈阶段,央企成批进入世界500强之后这种规模化专业化的发展模式已经显著效益递减,垄断利益集团基础产业寡头甚至成为滋生腐败的渊薮,地方分布式多元化的发展活力、创新能力亟待释放。而国际金融危机以来全球经济复苏乏力,各种单边主义贸易保护主义倾向抬头,在新能源等面向未来的新技术新产业领域竞争日趋激烈,需要更好的基础平台以及相应制度安排。

而通过深化电改,促使电网无歧视开放,完善新技术新产业发展平台,带动提高全社会能效,促进结构调整与转型,在宏观上无疑有利于抢占产业高点,带动发展转型;通过深化电改,实现调度交易独立,削弱垄断利益集团的影响力,加强对基础产业的中央集权,消除腐败的又一渊薮,在宏观上无疑有利于抑制垄断集团,打破产业割据;通过深化电改,构建多买、多卖市场格局,明确地方能源保障与发展的责任与分工,发挥多方的积极性创造性,在宏观上无疑有利于梳理央地权责,强化国家治理;通过深化电改,重组电网企业,提高资产效率与透明度,从而提高电力保障水平,实现公共设施与服务均等化,在宏观上无疑有利于保障民生权益,维护基本秩序;等等。

在这样的背景下及时启动新一轮电改,将是实现改革红利的重要探索与示范,在新的历史阶段将有效激发新的发展动力并形成良性互动:

——新技术新产业发展的动力,电力是发展相关新技术新产业的公共平台,通过电改打破电网垄断壁垒、鼓励创新与多元参与是新技术新产业发展的必要条件;

——地方经济社会发展的动力,通过重组电网企业、下放末端非网络业务,不仅可因地制宜更好满足各地需求,还可进一步形成比较竞争态势,发挥地方积极性创造性;

——打破垄断解放生产力的动力,目前电网企业集产业公权、市场份额、业务链条、科技创新四重垄断于一身,此超级垄断业态一旦破解,生产力破茧反弹效益可期;

——加强中央决策力调控力的动力,通过调度交易独立,加强对基础产业链中关键性公共环节的监管与利用,可强化对于垄断集团以及地方利益集团的制衡;

——对基础产业深化改革的带动效力,电力、铁路、油气改革属于当前改革的深水区,很多问题带有普遍性,通过电改的有益探索与示范可在更大范围内解放生产力。

总之,新一轮电改虽然削弱了垄断利益集团,但通过强化中央能力、理顺地方权责、激发市场活力、塑造新经济增长点,必将获得更大的动力与助力。

通过推动能源生产和消费领域的革命,通过促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,新一轮电改可望与1980年代农村经济体制改革一样,成为推进中国现代化进程的又一关键性步骤。

而且与同为改革深水区的铁路、油气领域相比,电改不仅透明度高、矛盾尖锐、呼声高涨、研究深入,而且安全风险、经济风险、政治风险最小,完全可以再次成为基础产业领域深化改革的先行者。

原标题:中国式电改:是当下世势变迁政治风云的映射
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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