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中国式电改:“怎么改”而非“为啥改”

2014-11-25 08:52来源:上海证券报作者:吴疆关键词:电力体制改革电力行业发电企业收藏点赞

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而与此同时,中国电力行业仍然具备诸多呼应高层改革决策的内在有利条件:一是国有资产比重高,集约化基础好,对国家政策执行力较强;二是具有很强的安全意识与社会责任意识,改革的风险可控;三是作为基础产业改革先行者,改革深入人心、舆论强烈支持;四是作为基础性产业平台,电改的外部效益可惠及相关产业;五是电改有利于更好保障民生,直接服务于和谐稳定大局。

由此形成一个立体的中国式电改的“价值谱系”,即如果以“市场化”的价值取向为标准,在电改的每一个问题节点上,凡推动明晰产权、引进竞争者归“左”,凡坚持政企不分、权责不清、维护垄断利益者归“右”,而在左右之间进行调和、奉行阶段渐进者则为“中”。例如,对于产业公权制度安排,主张调度独立为左,交易独立为中,调输一体为右;对于电网企业经济规模,主张电网重组为左,维持现状为中,兼并扩张为右;对于电网环节业务模式,主张专营输电为左,独立核算为中,独买独卖为右;对于电价形成机制,主张两头全放为左,抑制涨价为中,行政审批为右;对于电力交易竞争,主张自由放任为左,保障竞合为中,计划管制为右;对于购电主体塑造,主张输配分开为左,大户直购为中,输配一体为右;对于终端业务模式,主张错位专营为左,售电放开为中,配售一体为右;对于推进创新开放入网,主张需求主导为左,资本主导为中,渠道主导为右——总之,偏左者往往态度鲜明,追求一步到位;居中者往往左右调和,奉行阶段渐进;而右倾者则往往抵御改革,固守既得利益。

伟人云:“除了沙漠,凡是有人群的地方,都有左中右”。如前所述,市场化内涵很丰富、电改范畴很驳杂,在每一个不同的问题点上,处于不同利益架构中的人,都可能呈现出左中右等不同态度;电改历程漫长,阶段性问题此起彼伏,每个人所处的位置角度是会变化的,其判断选择也必因时而异——根据张国宝同志向媒体披露,2002年电改方案文件出台之前,也曾遭遇原国家电力公司等强烈反对,而一旦文件出台则转而忙于分家卡位展宏图谱新篇去也。而十二年之后,虽然方案编制过程中一些专家观点及某些部门意见,与最高决策者精神依然落差显著,但这并非异事甚至不一定是坏事,只要别假传上意、堂堂正正表明仅仅代表部门意见或个人观点即可。

总之,在电改这个深水区呈现出复杂的价值谱系,并不是一件了不得的事情。每一桩电改事项的抉择,每一波电改的价值取向,都是上下、左右、内外博弈互动的结果,是此时此刻执政决策能力群体智慧水平的反映,是当下历史时期世势变迁的映射,谁也不是永远的“右”,“左”也不一定总是对。对于电改这种基础产业领域的体制改革来说,具体到每一项对策措施,是有客观规律可循的,是全世界相通的,是没有绝招秘术的,是可以通过实践与时间来检验的。

因此一方面,电改需要下定决心、坚定信心、系统设计、顶层推进,需要给压力、给信号;另一方面,电改需要公众参与、舆论监督、公开PK、培育智慧,需要更多元、更透明——由此形成中国式电改的第三个特点即充分博弈,公众参与,通过上下、左右、内外的互动来推进科学决策,从密室逐步走进阳光!

(作者系中国人民大学经济学院教授,本文为作者个人学术观点,不代表任何机构或他人)

原标题:中国式电改:是当下世势变迁政治风云的映射
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