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中国式电改:“怎么改”而非“为啥改”

2014-11-25 08:52来源:上海证券报作者:吴疆关键词:电力体制改革电力行业发电企业收藏点赞

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中国式电改如何科学决策

中国式的电改具有非常鲜明的特点:第一个特点是常改常新,流水不腐,过于畸形的利益格局不可能长期固化。

第二个特点是顶层决策,高屋建瓴,除了产业层面价值,更不乏政治大局考量。根据张国宝同志向媒体披露,2002年电改决策过程中,最高决策者曾经亲自过问,并作出了具体指示。而目前新一轮电改的启动,同样是顶层推动的结果:

2012年,电改十周年之际,深化电改呼声四起,多项课题开展研究,为新一轮电改提供了舆论与技术条件;

2012年7月,李克强同志在新华社有关内参上做出批示,要求对电改问题深入剖析、抓紧论证、统筹考虑、提出建议,对发改委、电监会、能源局直接部署了电改课题;

2012年11月,党的十八大产生新一代领导集体,提出“能源生产与消费革命”等重大思路,为新一轮电改提供了政治与理论条件;

2013年3月,全国“两会”通过国务院机构改组方案,新能源局成立,为新一轮电改提供了组织与机构条件;

2011年11月、2013年5月及9月,刘志军、刘铁男、蒋洁敏等基础产业巨头纷纷落马,深化改革抑制垄断与惩治腐败肃清渊薮形成互动效应,为新一轮电改提供了人事与心理条件;

2014年6月13日,在中央财经领导小组第六次会议上,习近平同志讲话部署了研制电力体制改革总体方案的任务,并点到若干敏感问题——例如现行能源体制价格形成不合理,价格调整滞后于市场,客观上成为屡屡出现的油荒、气荒、电荒的推手之一;又如,政府与市场的关系存在越位,发电量计划管理、微观价格和项目审批,不仅制约发展,且易产生腐败;再如,政府与市场的关系存在缺位,电力调度交易、电源项目接入电网等属于政府职责的事项,仍由电网企业承担,政企不分等。

另一方面,虽然不乏顶层推动,在重大决策过程中仍要聆听采集统筹兼顾不同的声音。

新一轮电力体制改革,无疑依然面临诸多强大的反市场化的力量:一是被改革对象,经过十余年的野蛮生长已经达到垄断业态的巅峰;二是改革操盘者,2002年厂网分开时十一家电企集团挂牌虽易,但“920”“647”资产处置的繁琐过程却长达10年,在缺乏体改委、体改办等中立机构的情况下,由改革操盘者自己为自己做方案下任务,必然大改不如小改、攻坚不如避难,这是古今中外技术官僚群体与政治领袖永远的落差;三是“五号文粉丝”,十余年懒进步却仍贪恋话语权,躬逢盛事赢粮景从不难,与时俱进理性客观不易……

原标题:中国式电改:是当下世势变迁政治风云的映射
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