甘肃：支持社会资本参与清洁高效燃煤电项目、风电基地建设（附文）-第3页-北极星火力发电网

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四、推进市政基础设施投资运营市场化

(十一)大力引进社会资本投资市政基础设施项目。鼓励和引导社会资本以BOT(建设—运营—移交)、BOO(建设—拥有—运营)等多种模式投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。政府通过特许经营等方式依法选择符合要求的经营者，并加强服务和成本监测，理顺价格水平，使投资者获得合理回报。对于主要依靠政府付费回收投资成本的公益性、准公益性项目，可通过政府购买服务或依法依规为投资者配置相关经营资源，稳定投资回报;对于经营收费不足以覆盖投资成本的项目，政府可适当予以补贴。(省建设厅、省发展改革委、省财政厅等负责)

(十二)改革市政基础设施建设运营模式。全面放开市政基础设施建设运营市场，打破垄断，引入竞争，建立规范的市政公用事业特许经营权市场。已建成市政基础设施可通过TOT(转让—经营—移交)等模式，将一定期限的经营权或产权有偿转让给投资者，有效盘活城市基础设施存量资产。加快推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变，并实行规模化、集约化经营。国有投资适当退出市政基础设施特别是经营性市政基础设施领域，为社会投资提供发展空间。推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资运营。(省建设厅、省发展改革委、省环保厅、省财政厅等负责)

(十三)加强县城基础设施建设。大力吸引社会投资，有效利用中央投资，积极争取发行市政债券，支持县城基础设施建设。在符合规划和用途管制的前提下，有效利用土地资源，带动县城开发建设。积极推进有条件的县城和重点镇发展为中小城市，增强吸纳农业转移人口的能力。(省发展改革委、省建设厅、省国土资源厅等负责)

(十四)完善市政基础设施价格形成机制。加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，使经营者能够获得合理收益。涉及政府定价的项目，下放定价管理权限，政府定价行为提前介入，为投资者开展经济效益评价提供依据。价格调整不到位时，地方政府可根据实际情况安排财政性资金对企业运营进行合理补偿。规范政府价格管理行为，提高政府定价、调价的科学性和透明度，稳定社会投资信心。(省发展改革委、省财政厅、省建设厅等负责)

五、改革完善交通投融资机制

(十五)加快推进铁路投融资体制改革。鼓励和引导民营企业、社会法人、境外企业、在甘大型企业以多种模式参与省内铁路项目的投资、建设和经营。加快设立甘肃省铁路发展基金，吸引社会资本积极参与，有效扩大基金规模。对于国铁干线铁路，可以引进社会资本承担部分项目资本金及征地拆迁费用。对于纳入省级规划且由省级财政予以补助的地方铁路项目，由省地共同招商引资，实行投资、建设、运营一体化管理模式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作机制。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市郊铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。在综合城市规划许可的前提下，吸引社会资本对城市轨道交通站点周边土地进行综合开发，支持城市轨道交通建设。(省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅、省政府金融办、兰州铁路局、省投资集团铁路有限公司等负责)

(十六)完善公路投融资模式。建立完善政府主导、分级负责、多元筹资的公路投融资模式。省交通运输厅负责国家高速公路和国道建设投融资，市州政府负责地方高速公路和省道建设投融资。凡符合开放条件的公路、桥梁、隧道、车站、港口、码头、综合运输枢纽、物流园区、运输站场等交通基础设施均鼓励社会资本以独资、合资、控股、参股、BOT、BT、BOOT等融资方式建设运营。(省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省政府国资委、省商务厅等负责)

(十七)鼓励社会资本参与民航基础设施建设。进一步加大民航领域的开放力度，鼓励和引导社会资本以合资、合作、联营等方式参与民航基础设施的投资、建设和经营。积极吸引社会资本参与干线机场以及航站楼等机场配套服务设施投资建设。鼓励小型支线机场运营者参与当地旅游等资源的开发、经营。支持通用航空机场由社会资本全额投资建设。(省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅、省旅游局、省机场管理局、省机场投资集团有限公司等负责)

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