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原因二:片面追求产量。2014年全国煤炭产量38.7亿吨,较去年同期下降2.5%,而我省的煤炭产量为9.77亿吨,同比增长了1.47%。我省煤炭企业以量保价的做法比较普遍,尤其是省属煤炭企业,在价格一直走低的情况下,个别企业盲目上产能,上项目,以煤炭增量弥补价格的低迷,从而造成恶性循环。与此同时,矿井由于增加产能,大量增加采掘头面,采掘衔接更加紧张,特别是严重影响到瓦斯抽采工程的正常进行,煤矿超通风能力、超抽采能力生产,造成安全隐患增大。
在今年煤炭市场仍不容乐观的形势下,我省煤炭企业如果仍然片面追求产量,就会造成恶性竞争加剧,导致市场价格进一步下降,同时安全问题也会进一步突出。例如,阳煤寺家庄煤矿去年“1˙7”事故施工时发生事故,五矿赵家分区无证非法开采发生事故,这种做法是非常不可取和不明智的。杨茂林指出,煤炭企业要研究市场,适应市场,真正扭转片面追求产量增长的不科学做法,真正扭转盲目以量补价的传统策略,科学安排产量,确保安全生产。
原因三:监管。主要是指在瓦斯监管方面的缺位、失位。比如:对一些非法违法行为,有的尽管查了、罚了,也下了停产整顿通知书,但并没有跟踪落实;有的没有发现,没有惩处或惩处不力;有的虽然贯彻了上级的监管精神,但贯彻力度不够,工作不实,执法不严,甚至走了过场;个别干部存在老好人思想,怕得罪人,对待违章的人和事睁一只眼闭一只眼,得过且过,使安全管理的制度、规定、措施不能得到很好贯彻落实,使安全隐患不能得到及时整改,形成了“上有政策,下有对策”、“上面急、中间疲、下面凉”、“干惯了、看惯了、习惯了”、“你说你的,我干我的”的恶性循环,为事故的发生埋下了潜在的隐患。
此外,还有抽采失衡、技术装备、现场管理等方面的原因。
树立“零死亡”理念,“只认瓦斯不认人”是明确要求
瓦斯防治是煤矿安全生产的重中之重,那么,应该如何全面提升我省煤矿瓦斯防治能力和水平?
省煤炭工业厅提出的要求是:全省煤炭企业、企业负责人、从业人员和政府监管部门要“只认瓦斯不认人”。
煤炭企业:进一步强化瓦斯事故可防可控的理念,建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。不断完善瓦斯防治责任制,细化负责人及相关人员的瓦斯防治责任;健全“一通三防”管理体系和瓦斯治理技术管理体系,完善矿井瓦斯防治系统,配备专职通防副总工程师,设置通防职能科室,强化专业技术力量;加大瓦斯治理资金投入,将煤矿安全费用按不低于50%投入到瓦斯治理方面,各项瓦斯治理工程要优先安排资金、人员、时间进行建设;建立瓦斯抽采达标评估评判体系,真正实现“以风定产、以抽定产、抽采不达标不生产”。
煤矿企业负责人:煤炭企业主要负责人是瓦斯治理工作的第一责任人,要对企业的煤矿瓦斯防治工作进行统一领导,以身作则,以上率下,将瓦斯防治作为重中之重,从资金、技术、人员三个方面对全企业的瓦斯治理工作进行统筹规划,并监督其实施。企业总工程师负责煤矿瓦斯防治的具体工作。在工作理念上要树立不怕吃苦,不怕吃亏,不怕得罪人,不怕受委屈,不怕挨批评的“五不怕”精神,确保企业的各项决策都能及时保质保量地得以贯彻落实。
省煤炭工业厅强调,对企业主要负责人未履行安全生产职责的,煤炭管理部门要进行严厉的处罚,对发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,要追究刑事责任。
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