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三、能源供求非对称分布要求开展公平的能源贸易。无论是煤炭、石油、天然气等传统能源,还是风、光、水等清洁能源,基本都呈现产消非对称分布特点,供求通过贸易对接。在保障基本民生需求基础上,只有充分竞争和发达的金融交易市场才能使能源配置更有效率,适合民营企业和混合所有制企业。
四、能源价格事关下游产业的争能力。能源是上游产业,其效率和价格直接影响下游产业的成本和国际竞争能力。为保持能源企业适当利润和合理开发利用,同时也兼顾下游行业发展,需要构建市场竞争和有效监管相结合的价格体系。
五、新能源的研发和应用面临一系列市场和制度风险。一方面,能源科技创新需要大量投入,中小企业往往难以承担,另一方面,各类新能源的经济效益和社会效益存在差异,分布式发电还涉及能源以外多领域制度规范,运输管网垄断经营,新能源的运输和应用往往涉及利益的调整和制度变更,既需要政府协调,也需要较强谈判能力的企业跟进。
(二)能源子行业当前面临问题
电力行业:一、售电侧有效竞争机制尚未建立,发电企业和用户之间市场交易有限。节能高效环保机组不能充分利用,弃水、弃风、弃光现象时有发生,个别地区窝电和缺电并存。二、市场化定价机制尚未完全形成,现行电价仍以政府定价为主,电价调整滞后,难以及时反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。三、新能源和可再生能源开发利用面临困难。光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配,没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环,可再生能源和可再生能源发电尚不能无歧视、无障碍上网。
油气行业:一、进口环节行政性垄断程度高。目前只有中化、中联油、中联化、中海油和珠海振戎5家企业具有原油进口权,只有中化、中石油、中石化、中海油和珠海振戎5家企业具有成品油进口权。二、勘探开发高度垄断。目前常规油气勘探仅有中石油、中石化、中海油和延长石油4张牌照。三、原油加工与成品油销售环节同样存在行政性垄断。中石油和中石化拥有80%以上的炼油能力,全国500万吨/年以上的大中型炼油厂全部属于两大企业,90%以上的市场销售成品油由两大企业提供。 四、油气价格形成机制仍待改进,目前成品油定价是发改委根据国际原油期货市场价格定期调整,形成机制不够灵活,国内油气价格偏高,且经常出现与国际价格背离现象。
煤炭行业:一、产能过剩严重。在煤炭价格较高的2009-2011年,煤炭企业大量增加产能,煤价下跌给煤炭企业带来沉重负担,目前70%左右的煤炭企业陷入亏损,产能过剩10亿吨左右。在需求基本平稳背景下,去产能需要企业层面的兼并重组。二、煤炭清洁利用技术待深入。煤炭是我国主体能源,煤炭清洁利用是煤炭行业主要方向,但目前相关技术研发投入偏低,改变这种状况需要上下游产业链、不同所有制企业、煤炭企业与金融企业之间的相互合作。三、输煤和输电之间需要新的平衡。过去主要是中、西部地区煤炭直接运往东南地区发电、炼焦,受经济和环境成本约束,今后输煤变输电是大方向。但电网、电厂、钢厂等建设和转移还需要时间。
清洁能源:本文的清洁能源主要包括风、光、水以及与此相关的能源互联网等新能源业态。这些领域目前面临的问题包括,一、竞争盲目过度,如太阳能光伏在主要靠出口情况下,一度成为各地所谓支柱产业,在欧盟反倾销后大量企业关闭破产。二、新能源企业谈判能力弱,上网难,窝电浪费现象多,加上储能技术待突破,分布式发电面临技术、上网和屋顶利用等难题。三、核能投资巨大企业技术要求高,一般民营企业难以独立运营。
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