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第四十三章推进法治社会建设

把法治教育纳入国民教育体系，组织实施“七五”普法规划，引导市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

健全完善法律服务体系。培育发展公共法律服务组织，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强法律援助窗口建设，扩大法律援助覆盖面。健全司法救助体系，完善刑事被害人救助制度。推动机关、团体、企事业单位普遍建立法律顾问制度，推行社区(村)法律服务顾问制度，广泛开展律师进社区活动，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，把信访纳入法治化轨道。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

健全社会矛盾纠纷预防化解机制。健全和完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机结合的多元矛盾化解机制，推进人民调解、行政调解、诉讼调解等联调联动，积极引导社会组织、社会力量参与社会矛盾纠纷化解工作，切实提升“大调解”工作实效。深化改革改制、征地拆迁、劳动用工、环境治理、医患关系等矛盾重点领域的法治建设和源头预防，依法妥善处理群体性事件。全面推进行政复议规范化建设，加强行政复议机构队伍建设，完善街镇行政复议基层联系点工作机制，发挥行政复议层级监督和化解行政争议主渠道作用，切实提高行政复议公信力。全面推进阳光信访，建立完善依法逐级上访制度，严格落实信访事项首问首办责任。

加强法治工作队伍建设。加强立法、执法、司法队伍建设，严格法律职业准入制度，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，推动执法、司法、法律服务力量向基层倾斜。加强法律服务队伍建设，大力促进律师、公证、仲裁等法律服务业发展，优化涉外、涉台、涉港澳等法律服务，增强法律服务人才储备，不断充实基层法律服务工作者人数，加快推进法律服务园区建设，到2020年，律师事务所达到600家，实现法律服务人才数量年均增长8%，业务总量年均增长10%以上。

第十三篇加强组织实施

谱写好中国梦南京新篇章

本规划纲要经市人民代表大会批准后，由市人民政府组织实施。必须进一步改革创新，不断完善规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，调动各方面积极性，共同推进规划落实。

第四十四章建立健全规划体系

进一步厘清规划界限与层级，明确编制规划的领域和内容，合理确定规划的功能定位，提高规划的科学性、指导性和操作性。

健全规划体系。加快发展规划立法进程，以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

加强规划衔接。强化本规划作为研究制定江北新区规划、市级专项规划、区级规划以及相关政策的重要依据，江北新区规划、市级专项规划和区级规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

分解目标任务。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作任务和推进措施。本规划确定的发展目标、主要任务要明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。

第四十五章创新引导调控机制

紧紧围绕本规划确定的发展目标任务，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，保障目标任务圆满完成。

健全综合发展政策。加强经济社会发展政策的统筹协调，加强政策储备，既保持政策定力，又要加强政策创新，使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡，给市场主体以正确导向与合理预期。

加强财政资金保障。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。

实施重大项目带动。以规划引领项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的调控作用。加强重点项目前期工作，健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储存一批的年度项目滚动机制。“十三五”期间，组织实施规划建设重大项目约385个，计划总投资11200亿元左右。

专栏20重大项目计划

综合交通枢纽工程：加快构建综合交通运输体系，包括南京长江五桥、南京南站市政配套及铁路项目、南沿江铁路、纬七路东进二期、龙潭港区铁路专用线、秦淮河航道整治工程等46个项目，计划投资约1300亿元。

轨道交通工程：完善城市轨道交通线网，包括一号线北延、四号线一期、五号线、宁和线一期、宁高线二期、宁溧线等15个项目，计划投资约1200亿元。

都市农业工程：加快发展都市型现代农业，包括江苏南京白马国家农业科技园区、长江南京八卦洲左汊整治工程、滁河近期防洪治理完善工程、市级农田水利重点片区等14个项目，计划投资约200亿元。

先进制造业工程：统筹推进战略性新兴产业、先进制造业发展和传统产业改造提升，包括台积电项目一期、宝马汽车发动机生产、长安马自达研发中心、正大天晴创新药物研发生产基地、比亚迪新能源汽车、国网智能电网科研产业基地、中船海洋装备机电产业园等58个项目，计划投资约1300亿元。

现代服务业工程：加快发展生产性服务业和生活性服务业，包括南京金融城二期、南京长江国际航运服务中心(一期)、湖南路现代服务业总部城、河西会展三期、华侨城、世茂梦工厂动漫文化基地、新地电商物流基地、溧水天地健康城等130个项目，计划投资约4440亿元。

城市功能品质工程：着力改善城市人居环境，包括南部新城、江心洲、河西南部等区域开发建设、鼓楼滨江、铁北、铁心桥-西善桥、燕子矶等片区改造、长江路历史文化街区服务配套建设等29个项目，计划投资约1520亿元。

社会事业工程：加快公共服务设施建设，包括聚宝山体育休闲公园、金陵少儿图书馆、南工大浦江学院、仙林外校燕子矶分校、南部新城医疗中心、市第一医院河西分院、仙林国际医学中心、南医大第四附属医院建设、河西南部市政综合体、丁家庄二期保障性住房、燕子矶新城保障房、麒麟科技创新园经济适用住房、中新南京生态科技岛安置房等77个项目，计划投资约900亿元。

生态保护工程：加快绿色发展，持续改善生态环境质量，包括滁河左岸(新城段)环境综合整治工程、城东废弃物综合处置中心、黑臭河道整治等16个项目，计划投资约340亿元。

第四十六章科学实施监督评估

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，增强提高规划实施的效果。

加强规划实施评估。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式，开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

动员全社会共同实现规划。各级政府要面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。举全市之力，集全民之智，加快现代化国际性人文绿都建设，把我们共同的家园建设得更加美好。

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