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记者:我们注意到,《指南》在建议部分提出,希望政府尽快出台现代煤化工产业发展规划。中国现代煤化工产生发展已经有10多年了,据您了解,为什么国家迟迟不出台煤化工产业的发展规划?
胡迁林:我认为国家一直没有出台煤化工产业发展规划的主要原因,可能有以下两点。
第一,认识不统一。现代煤化工发展从一开始就争议不断,认识没有得到完全的统一,有支持的声音,也有反对的声音。
第二,煤化工产业自身发展过程中也暴露了一些突出的问题。比如出现过“逢煤必化”的情况、个别示范工程项目开车不顺利,也出现过个别企业“三废”排放严重污染环境等问题。
但这些问题是一个新兴产业发展过程中容易出现的问题,只要企业重视和政府加强政策引导是可以解决的。正是这些原因影响了政府部门的决策。建议政府要尽快出台现代煤化工产业发展规划,统一认识,加强顶层设计,发挥规划的指导作用,引导现代煤化工产业科学有序发展。
记者:《指南》的建议部分还提出,希望加强对现代煤化工示范项目政策支持力度,您能具体谈谈支持的细节吗?
胡迁林:一是给予处于试验和示范阶段的现代煤化工项目政策支持。处于试验和示范阶段的现代煤化工项目不同于一般正常的、投入商业运行的项目,承担着技术研发和工程示范的任务,既然是试验、示范就存在技术风险,据多家示范项目承担单位反映,作为示范项目,目前并没有享受到国家有关优惠政策扶持,企业独自承担着本应由国家承担的技术、人才储备,企业独自承受市场风险为国家先行先试。
建议政府给予这类项目3~5年的保护期,即给予试验示范项目3~5年税收减免的优惠,一方面既鼓励企业承担国家试验、示范任务,另一方面也能尽量减少承担试验示范项目企业的负担。
二是对于煤基油品实施优惠的税收政策。以煤为原料通过现代加工技术生产的油品(包括煤直接液化、间接液化、甲醇制汽油和煤焦油加氢等)不同于以石油基为原料生产的汽柴油和石脑油,这类油品具有性能好、环保指标先进(具有超低硫)等优点,例如,煤间接液化油品质量更好,除了低硫外,还具有低芳烃、高十六烷值、低灰分等特点,指标均优于国V及欧V标准。
煤基油品有利于降低二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等污染物的排放,对降低城市汽车尾气污染、治理雾霾有显著的促进作用,而且是以劣质煤为原料生产,是国家产业政策鼓励的方向。将石油基为原料生产的汽柴油和石脑油的纳税标准套在煤基油品上本身就不合理。
建议政府制定优惠的煤基油品消费税政策,同时参照财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其它产品增值税政策的通知》,将煤制油企业生产的高标准特种环保油品纳入资源综合利用项目范围,对销售自产的高标准特种环保油品实行增值税先征后退或即征即退政策,这样既鼓励了清洁油品的发展,又使处于初创期的煤制油企业能够生存和健康发展。
三是政府要加大科技投入,加强对现代煤化工关键技术和重大装备攻关的组织和协调。“十三五”期间,现代煤化工技术创新的任务很重,要解决的技术难点很多,需要政府在研发资金上给予支持和引导,在协同攻关方面给予组织和协调。建议政府加强对现代煤化工关键技术和重大装备产学研联合攻关的组织和支持,整合社会资源,集中攻克制约现代煤化工的前瞻性热点、难点问题,努力提高技术装备水平。通过政府的引导和全行业的共同努力,不断提高现代煤化工技术装备水平,既为产业的升级示范提供技术支撑,又能持续保持我国在该技术领域的领先地位。
记者:中国石化联合会准备如何推进《指南》的落实?
胡迁林:主要从3个方面加以推进。
第一,加强宣贯。《指南》为“十三五”煤化工的发展勾勒出一个基本轮廓,但需要扩大其宣传影响,要让全行业更清晰了解《指南》的内容、了解发展任务并自觉地加以落实。
第二,将编制的《指南》以报告的形式报送国家相关部门,争取将相关内容纳入到国家层面的规划中,为政府制定政策提供依据。
第三,石化联合会将继续发挥好行业组织的作用,进一步加强组织协调工作。按照《指南》提出的重点任务加以组织协调,如加强对技术创新的组织、加强对标准制定的组织等,积极推动《指南》的落实,为促进现代煤化工的创新发展做出积极贡献。
记者:谢谢您的介绍!
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