【争议】我国电价到底是高还是低？-北极星输配电网

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在开始正题之前，笔者先就事实判断与价值判断的区别做一个阐述。事实判断属于描述性判断；而价值判断是关于什么是“好”，什么是“不好”，什么“应该”的表述。一个基本的逻辑，从事实判断无法直接得出价值判断（youcan’tget“ought”from“is”)。只有加上价值判断的标准（什么是好，什么是不好），事实的判断才能导出价值判断，从而具有总体上的改变方向与行动含义。

事实判断本身也没有想象中的那么简单。因为关于事实本身，可能就暗含着“价值标准”假设。而这个假设，可能是有问题，或者不全面的;另外的问题就是现实信息或者方法论的不完备，使得对事实的认识手段不足。一个简单的例子就是：经济发展的概念，本身就是一个巨大的价值判断。而构建在这个概念上的事实判断在现实中非常常见，比如GDP的比较。

但是，这并不意味着实证研究不能做到“客观”，因为我们在一些基本价值上可以取得一致，也就是什么是“好”，什么是“不好”的一致意见。

在我国的能源政策，特别是能源规划中，这二者的含义与逻辑演进，并不总是令人满意的。缺乏价值判断标准、或者价值判断标准不明确合理、价值判断偏向某个利益相关方等问题都不同程度的存在。这里面典型的就是中国电价国际比较与认识电价水平高低的问题。笔者就此做一个初步的探讨，希望引发更多的争论。

之一：事实判断的标准问题

这一点体现在“中国电价是高还是低”的事实判断问题上。由于各个货币单位不同，跨国的电价水平的比较必须基于一种度量，通常是美元。那么中国电价的美元价格比欧洲低就说明“中国电价低”这个事实了吗？如果以“美元”为标准，这无疑是个正确的事实，但是这也是一个没有任何含义的事实。

它无法说明居民消费电力的负担程度。因为我国人们消费的是自己口袋的人民币，它的生活水平如何，取决于这些人民币的购买力。如果用于电力支出的份额多了，那么用于其它支出的份额就必须减少。要衡量中国电价高与低，必须与收入水平比较，以消除衡量单位的影响，比如看看消费1000度电在收入中的比重。这个“美元标准”不合理，它无法说明中国电价通常意义上的“贵”还是“便宜”。

还有人认为，消费同样电力的收入比重是不合适的。因为发展阶段不同，我国居民用电量大大低于发达国家（十分之一甚至更低），其在支出中的比重也低于发达国家。诚然，如果标准是“现实”支出的占收入的份额，那么这无疑也是一个正确的事实。

但是这同样是个不合理的判断标准。消费的电力代表着福利水平，消费越多福利水平越高（当然，严格讲，并不会是线性关系）。福利水平的差异既来自消费量的差别，也与消费价格相关。要衡量价格的贡献（也就是高低），必须把消费量的差异固定住，这样才衡量了价格高与低单一因素的影响（也就是一个反事实问题：如果消费水平相同，那么价格的差异带给福利的变化有多大）。在福利意义上，这样价格水平的比较才具有可比性。

之二：事实判断与价值判断等同

“中国电价相比其他国家是高还是低”，与“中国电价应该比其他国家高还是低”这是两个截然不同的命题。中国电价比国外低，就意味着中国需要涨价吗？那可不一定。这属于典型的混淆了事实问题与规范问题，直接从事实判断跳到了价值判断。或着说，其价值判断的标准是“各国的电价应该是趋同的，这是好的”。而这个价值标准，实在没有任何哲学或者心理学上的依据，一个多元化的世界，为什么要趋同呢。

事实上，在这个比较上，一个比较清楚可行、容易达成一致意见的标准是：电价的水平相对于投入越小越好，也就是投入产出比要最大。这很容易理解，这样说明效率最高，同样的投入，可以得到最便宜的电价，让社会的所有人收益，或者同样的电价水平，所需投入的资源最少。

以上是电价机制的角度，也就是说基于成本传导或者市场机制形成的电价。

现实中，电价还经常是一种手段，帮助实现特定的政策意图与目标，比如抑制消费，改善能源安全状况，在我国这样一个家底不厚的国家，助力可持续发展（跨期的可消费数量不至于减少过快或者耗竭）。这个角度也可以构成一个价值判断的标准，那么无疑，我国应该维持较高的能源价格水平。

延伸阅读：【干货】电价形成机制及交易策略：企业都是如何报价的？

科普时间｜一次读懂输配电价改革

【涨知识】我国电价处于何水平?

原标题：再谈“我国电价高还是低”的事实判断与价值判断问题

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