湖南长沙十三五规划：加快电力项目建设 推广清洁能源利用(全文)

第七章 共享发展 建设更具获得感的幸福家园

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要更加注重群众内心的幸福感受，建设更加公平正义的社会环境，让城乡居民学有优教、病有良医、劳有丰酬、老有颐养、住有宜居，共建共享幸福家园。

第一节 发展成果更好地惠及人民

坚持以人为本，着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民，切实增强人民群众的获得感。

一、促进充分就业和完善收入分配制度

坚持促进充分就业、公平就业、稳定就业，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型收入分配结构。

1、坚持就业优先战略。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制，着力解决结构性就业矛盾，实现社会就业更加充分。以发展拉动就业。完善产业、财税、投资等经济政策与促进就业政策的配套衔接，发挥小微企业和非公有制经济在促进就业中的主渠道作用，创造更多就业岗位和机会。以创业带动就业。落实和完善鼓励劳动者创业扶持政策，建立健全市级、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)四级联动的就业创业服务工作机制，打造“15分钟就业创业服务圈”，不断改善创业环境和营商环境，实现创业促进就业倍增效应。以帮扶援助就业。进一步加强基层公共就业服务平台和网络建设，统筹做好高校毕业生、退役军人、失地农民、城镇就业困难人群就业帮扶工作，关注边缘就业群体，积极化解隐性失业风险，支持灵活就业和新就业形态。构建劳动者终身职业培训体系，实施新生代农民工职业技能提升计划，逐步消除就业城乡差别和性别歧视，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。“十三五”期间，新增城镇就业60万人，新增农村劳动力转移就业19万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

2、完善收入分配制度。建立健全工资正常增长机制、工资支付保障机制、工资集体协商机制，推动最低工资标准动态调整，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。大力发展知识密集型现代服务业和新兴产业，提高人力资本参与初次分配的比重。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，创造条件增加居民财产性收入。鼓励民间资本积极创业致富，拓宽经营性收入来源。建立国有土地等公共资源出让收益共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入年均增长9%。

二、提升社会保障水平

加强社会保险、社会救助、社会福利衔接和协调，构建城乡一体的社会保障体系，坚决兜住兜牢民生底线。

1、完善社会保险体系。实施全民参保计划，开展全民社会保险参保登记，加强城乡社会保障统筹，完善城乡居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全城乡各项社会保险转移接续政策。加大公共财政投入和社会保险基金征缴力度，健全社会保障待遇标准正常增长机制。稳步提高城镇职工基本养老金、城乡居民基本养老金、参保职工失业保险金等待遇标准。加快医保付费方式改革，建立以病种分值付费为核心的总额控制医保支付制度。提高城乡居民大病保险保障水平，加快实现全民医保。发挥商业保险的补充作用，鼓励有条件的单位和个人参加商业保险，大力推行企业年金、职业年金和商业补充医疗保险。拓展社会保障卡服务功能，实现社保“一卡通”在保障人群内全覆盖。加强社会保障基金监督管理，确保基金安全。划转部分国有资本充实社保基金。到2020年，基本实现法定人员社会保障全覆盖。

2、完善社会救助体系。建立健全以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助制度，对符合条件的对象做到应保尽保。完善城乡社会救助标准动态调整机制，实现低保与扶贫、失业保险、特重大疾病医疗等救济标准与经济发展、物价水平联动。加快救助管理机构建设。全面实施临时救助制度，积极推进“救急难”工作。鼓励和支持慈善组织在灾害救助、贫困救济、医疗救助、教育救助、扶老助残和其他公益事业领域发挥积极作用，推动慈善事业健康发展，全面建成慈善公益城市。

3、完善住房保障体系。加快构建和完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，不断扩大住房保障覆盖面，提升住房保障的能力和水平。通过回购商品房、货币化安置等多种方式筹集保障房房源，鼓励引导社会资本有序参与保障性住房建设与运营，到2020年，主城区保障性住房覆盖面达到20%。完善保障性住房管理制度，加强准入、使用、退出等全过程管理，确保保障性住房配租政策程序合理、公开透明，有效解决困难群众住房问题。

三、推进脱贫攻坚

全面加快贫困地区小康社会建设和贫困人口脱贫致富步伐，确保到2017年率先全省完成85个贫困村“摘帽”、58489个建档立卡贫困户“清零”任务。

1、大力实施产业扶贫。推进“一村一品”建设，支持贫困地区发展特色种养殖业，引导农业龙头企业到贫困地区发展订单农业、建设原料基地，推进贫困地区发展农超对接、直销配送、电商农业等新型流通业态，带动贫困地区农户增收致富。优先安排贫困地区旅游交通配套设施建设，支持有条件的贫困村发展自驾游、养生游、休闲游等旅游新业态。支持贫困村盘活集体资源资产，壮大村级集体经济。

2、扎实推进教育扶贫。加大教育扶贫力度，优先支持贫困村教育事业发展，大力推动义务教育资源向贫困地区倾斜，全面改善贫困地区办学条件。加强贫困地区师资队伍建设，提高贫困生就读的学费和生活费补助标准。积极推动社会力量帮扶贫困学生，多渠道筹集贫困生资助资金，减少因学返贫现象。关爱农村留守儿童，实现留守儿童入学率达100%。

3、积极开展就业扶贫。加大对农村劳动力转移就业培训力度，实现贫困家庭“雨露计划”培训全覆盖。积极发展劳务经济，建立贫困人口就业扶持机制，鼓励企业优先吸纳贫困人口就业。积极探索政府购买公益性岗位就业模式，开发一批农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位，扶持贫困人口就业。实施“一家一”助学就业工程，优先解决贫困家庭子女就业问题。加大政策扶持力度，落实工商登记、土地使用、用电用水、贷款贴息等优惠政策，支持贫困人口创业。

专栏24：脱贫攻坚重点行动

产业扶贫工程。扶持壮大村级集体经济，发展服务经济、物业经济、资源经济，增强贫困地区内生动力。到2017年，每个贫困村有1-2个产业基地，扶贫对象每户实施一个增收项目，村级集体经济收入年均增长30%以上。

基础设施改造工程。全面实施贫困地区农田保收增效、农村公路联网、农村电力升级、农村生态环境保护、农村文化提升五大基础设施改造工程。到2017年，贫困地区出行难、饮水难、用电难等问题得到有效解决，群众生产生活得到明显改善。

雨露计划。通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入，确保家庭经济困难学生入学应助尽助。

驻村帮扶工程。按照“市指导、县为主”原则，建立对口扶贫帮扶机制，选派优秀干部驻村帮扶、定点帮扶，85村实现驻村帮扶全覆盖，每村累计投入财政扶贫专项资金不少于100万元。

易地搬迁扶贫工程。集中搬迁安置不具备生产生活条件的贫困人口，重点建设住宅、基本农田、水利设施、乡村道路、农村能源等配套设施和教育、卫生、医疗等公共服务设施。到2017年，基本解决贫困人口住房保障，易地扶贫搬迁和贫困户危房改造达标率达100%。

第二节 提高社会事业现代化水平

推进社会事业建设，全面提高教育、医疗卫生、体育等民生领域的现代化水平，建设幸福生活品质之城。

一、率先实现教育基本现代化

坚持教育优先发展，全面落实立德树人根本任务，强化社会主义核心价值体系教育，全面提高教育质量，率先实现长沙教育的基本现代化。

1、推进基础教育优质发展。推进学前教育普惠提质，实施学前教育第二轮行动计划，完善政府主导、社会参与、公办园和民办普惠性幼儿园为主的办园格局，扩大学前教育资源总量，学前教育三年毛入园率达94%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的80%以上。推进义务教育优质均衡，实行统一的城乡义务教育经费保障机制，科学统筹教育资源配置，均衡城乡办学条件，基本解决大班额，扩大优质中小学覆盖面，让老百姓在家门口享受优质教育，实现就近上好学。全面普及十五年教育，逐步推行高中阶段教育免费入学，推进十二年免费教育;鼓励支持普通高中特色发展，支持优质高中开展现代教育实验，到2020年高中阶段毛入学率达到98%以上。办好特殊教育，到2020年“三残”儿童毛入学率达到93%。

2、加快发展现代职业教育。完善政府、企业和社会多元办学格局，加强与国内外职业院校合作办学，构建具有长沙特色、适应转型创新发展需要的现代职业教育体系。统筹规划职业院校规模、布局和专业设置，建设一批市级以上卓越职业院校、示范性专业群，推进“现代学徒制”国家试点，探索推行校企一体化办学，提高职业教育服务产业的水平。整合区域内职业教育资源，加快香山教育城等项目建设，推进职业教育集团化发展。各类职业培训规模达到20万人次/年。

3、推进高等教育创新发展。提升高校办学品牌影响力，鼓励高校顺应经济结构调整合理定位、分类发展。支持在长高校建设一流院校，支持长沙学院建设一流地方院校，支持有条件的职业院校开展本科教育，筹办幼儿师范高等专科学校。完善终身教育机制，提高全民教育水平。到2020年，高等教育毛入学率达到75%。

专栏25：教育水平综合提升行动

学校布局优化工程。逐年安排新改扩建一批公办幼儿园，推进农村大村独立办园，小村灵活办园或建分园，城市新区开发和旧区改建时，每4000居民以上住宅区按标准规划配置小学、幼儿园，每8000居民以上住宅区按标准规划配置中学。原则上城区小学服务半径1公里，城区初中服务半径1.5公里;农村小学服务半径2.5公里，农村初中服务半径3公里，保障学生每天上学单程步行时间一般不超过40分钟，超过服务半径的学校，应提供标准校车服务或寄宿条件。按照普职分流大体相当的要求完善高中阶段学校布局。

义务教育班额控制工程。建立化解“大班额”五年行动计划和专项督导评估制度。力争从2016年起，全市小学、初中起始年级班额分别控制在50人、55人以内，基本消除义务教育阶段学校起始年级“大班额”;到2020年，小学、初中所有年级班额控制在50人、55人以内，全面消除义务教育阶段学校“大班额”。

义务教育标准化学校建设工程。新改扩建中小学校120所，全面改造义务教育薄弱学校，推进义务教育学校校舍、师资、实验设备、图书、

体育场地、后勤设施全面达标，实现义务教育标准化学校全覆盖。完成长沙市中小学生科技活动中心及素质教育基地建设。改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件。

卓越教师培养工程。创新教育人才培养、选拔、评价、激励等方面的政策措施。实施“教育人才十百千万培养计划”，建设10个名校长工作室，200个名师工作室(站)，实施3000名优秀教师培养计划(千名城市教师挂职锻炼计划、千名优秀中青年骨干教师发展计划、千名农村学校紧缺学科教师培养计划)和40000名现代教育技术能手培养计划，支持引进高层次教育人才。加强农村教师培养培训，落实乡村教师支持计划，为农村学校培养用得上、留得住的骨干教师。

二、推进“健康长沙”建设

加强市民健康制度设计，提升公共卫生和基本医疗服务水平，构建多层次、广覆盖、便捷化的综合健康服务体系，使广大市民成为健康长沙人。

1、提高医疗卫生服务水平。科学均衡配置城乡医疗卫生资源，支持县级医院改造提升，加强基层医疗卫生机构建设。完善多元化办医格局，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，推进“名院集团化办医”，更好地满足群众多样化医疗卫生需求。加强基层医疗卫生队伍建设，完善分级医疗、社区首诊、双向转诊模式，建成“城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈”。完善基本药物制度，扩大基本药物制度实施范围，逐步提高基本药物使用比例，进一步降低医疗负担。坚持发展中医医疗和预防保健服务，注重发挥中医药“治未病”和“简便验廉”的优势，促进中医药事业持续健康发展。完善公共卫生服务，建立健全健康教育体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救助体系，促进市民身心健康。到2020年，城乡居民主要健康指标与卫生服务指标达到国内先进水平，人均预期寿命达80岁。

2、推进体育名城建设。加快区县(市)、乡镇(街道)体育中心建设，完善基层公共体育配套设施，逐步实施各类公共体育场馆向社会公众开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享，为群众提供方便经济的健身活动条件。加强综合性体育健身休闲中心、体育健身广场、健身“绿道”、自行车道和群众体育活动站建设，逐步构建“城市10分钟、农村30分钟健身圈”，满足人民群众的健身需求。加强全民健身指导服务，丰富全民健身活动体系，加大国民体质监测力度，营造全民健身的社会氛围。鼓励社会力量积极发展群体性、社会性体育组织，兴办体育企业，组织体育赛事，发展竞技体育，壮大“赛事经济”，推动体育产业跨越发展，到2020年，体育产业总规模达150亿元。

3、加强食品药品安全监管。围绕创建国家食品安全城市目标，强化“党政同责”和企业主体责任，加强食品药品安全组织管理体系、检验检测体系和社会共治体系建设，健全监管网络，明晰监管事权，推行网格化监管。实施食品药品监管执法能力提升工程、安全追溯工程、风险防控工程和产业转型升级工程，开展源头治理、市场规范、明厨亮灶、利剑整治、示范创建行动，实现从农田到餐桌的全程严格监管。建立科学完备的食品药品安全监测、评估、预警体系，增强食品药品安全突发事件应急救援处置能力。加强食品药品安全监管，深化综合治理，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。到2020年，食品药品监督抽检覆盖率达100%，乡镇和重点市场的食品快速检测设备配备率达100%，全市各类食品抽检合格率达96%以上，药品抽检合格率达99%以上，人民群众对食品安全满意率达80%以上。