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在去年习近平访英期间,中法企业达成了英国核电项目投资协议,当时核电观察曾经撰文分析认为,欣克利角C项目对中国核电而言是出口一张昂贵而必要的门票。而对法国来说,我们认为某种程度上,欣克利角C项目是法国核工业复兴的续命稻草。
曾经有着辉煌历史的法国核工业最近几年日子并不好过,代表三代法国技术的ERP在全球三个在建项目进展都不太顺利,芬兰项目拖期拖成了“老大难”,对拖垮阿海珐“功不可没”;法国近20年以来唯一的新建核电项目弗拉明维尔同样面临严重拖期;中国台山项目进展相对顺利,然而也比预计工期要长。
新建项目乏力,而法国和英国运营的核电机组正逐渐面临机组老化、成本上升的问题,法电的前景被评级机构打上了问号。核电巨头阿海珐由于连年亏损,面临被拆分重组的命运,其核电业务将并入法电。积重难返之下,HPC这个造价高达180亿英镑的项目就显得更加重要。
高昂的造价中,它的设备制造、工程设计施工将有数额不菲的合同会交分包给法国供应商,这对危机中的阿海珐乃至法国核供应商不啻为良好的赚钱机会。法电在英国的资产以核电为主,然而不少面临退役。新的核电机组能开工投产,辅之以英国政府承诺的电价,有助于维持法电英国业务的盈利能力,法电在英国的营收仅次于法国本土,重要性不言而喻。
如果HPC能够推进下去,法国的核工业能够在分工中赢得合同,能够锻炼自己的人才队伍,同时也给EPR更多一个机会。对法国核工业来说,它的意义或许已经超出了单纯的能源投资本身。
所以,它目前遭受诟病最多的问题——昂贵,也就有了解释。
和中国的大部分能源公司一样,法电是一家国企,法国政府拥有其84.9%的股份。法电如何决策,很大程度上体现了政府的意志。如果单纯从投资角度来看,这个项目到目前面临的困难和风险已经足够让许多公司却步,然而如果综合考虑到对法国核工业带来的益处,是否值得冒险就要多重考虑。
为了解决资金问题,维持投资HPC项目之后法电的财务状况,法国政府今年3月已经表态愿意为法电注入资金,此后亦有报道称法国政府在考虑出售其持有的雪铁龙等公司股份,以便为法电注资和阿海珐重组筹集资金。法电背后的政府角色可见一斑。
而在法电股价不断下挫,评级也调低的背景下,政府承诺的注资对法电乃至HPC项目的继续推进都显得更加重要。
一个不能忽视的事实是,在HPC项目上,法电前期工作的各项投入到目前总共已经达到24亿英镑,如果放弃,这些投入就全部打了水漂。
到目前为止,法电总裁勒维积极的表态至少表明,法国政府将依然推进这个项目。
下一步怎么办
对HPC这样的大型项目来说,每拖一天,都意味着更多的成本。然而在去年10月中法企业签署英国项目核电投资协议之后,标志着项目真正启动的最终投资决策(FID)迟迟未能做出。
目前,横亘在法电面前最大的障碍来自工会。
在今年初的计划中,原本预计在今年五月能够做出最终投资决策,这一时间节点也能够赶在英国公投之前,避免受到影响。
据核电观察了解,今年四月,中法双方完成了商务谈判。然而由于法电工会反对等多重因素,最终投资决策被迫推迟。
法电工会的意见是,在法国在建的EPR机组投运和法电资产负债情况改善之前,不应该做出HPC的投资决策。
根据计划,7月4日法电总裁勒维将在法电劳资联合委员会咨询法电工会,显然,脱欧公投的结果会让工会对此项目更加反对。
在法电的董事会中,工会占据18个董事会席位中的6席。BBC此前的报道中分析,严格意义上说,法电可以在工会代表反对的情况下强行通过最终投资决策的决议,但是从政治角度,缺乏工会的支持,项目将很难实质推进,而且鉴于政府拥有法电将近85%的股份,这也会有损政府与工会的关系,有很大政治风险。
此前,最终投资决策的预计时间已经经过两次推迟到了九月。目前英国脱欧公投结果出炉之后,不少当地员工预计最终投资决策时间还将继续推迟。
一位熟悉该项目进展的专家对核电观察感叹“在关键时刻,需要有担当有责任的领导人”。
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