湖南株洲十三五规划：建成湘东南部煤电能源基地 稳定火电煤气油等传统能源生产供应(全文)

第四节 完善现代市场体系

深化商事制度改革。加快工商登记制度改革，完善市场主体许可审批监管信息共享平台。完善市场主体工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，逐步实行电子营业执照和全程电子化登记管理。实行统一的市场监管，构建多元化监管体系。

深化价格体制改革。落实国家、省级价格主管部门修订的定价目录，全面放开竞争性领域商品和服务价格。完善行政事业性收费、涉企服务收费、政府定价、政府指导价前置审批服务收费目录清单。深化医药价格改革，全面推进公立医院医药价格改革，完善公立医院补偿机制，实施药价形成机制改革。深化资源环境价格改革，完善居民阶梯电价、气价政策，全面实施居民阶梯水价，开展农业水价试点。

深化金融体制改革。优化金融环境，推动金融资源集聚，构建多层次、多功能金融市场体系。完善金融组织机构，大力发展地方小型法人金融机构，完成城区、县域农信社改革，实现村镇银行全覆盖。深化农村金融改革，探索建立财政、银行、保险联动机制，稳步推进荷塘区农村金融综合改革省级试点，引导金融机构加大“三农”服务。制定株洲市民间融资监管办法，争取民营银行试点。拓展进出口贸易融资业务，推进贸易投资便利化。推进科技支行和小微企业专营支行积极开展科技企业信用贷款试点。加快推进县级中小微企业融资性担保体系建设，完善融资担保服务体系，建立县级中小微企业融资担保体系，逐步建立覆盖全市的政策性融资担保体系。建立健全金融风险预警机制，防范金融风险。

深化土地制度改革。按照国家统一部署，推进不动产统一登记，构建信息管理基础平台。优化国土空间格局，划定永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线。促进土地集约节约利用，开展城市建设用地集约节约利用评价工作，积极盘活存量建设用地，加快闲置土地的认定、公示和处置。实施片区开发模式，完善周边配套基础设施和公共服务设施，坚持土地精品出让，提高土地出让价值。

第五节 健全现代财政制度

深化预算管理制度改革。完善全口径政府预算体系，加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”的相互衔接和资金统筹。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。建立健全预算支出标准体系，探索建立分类分项的项目支出定额标准体系。深入推进财政预决算公开。

理顺财政管理体制。完善市与区财政管理体制，根据中央与地方、省与市县事权和支出责任划分情况，科学界定市与区事权和支出责任，进一步理顺市、区收入划分，充分调动各级政府生财、聚财的积极性，实现更有质量和效益的增长。理顺市、县财政关系，建立健全对县市区财政工作考核机制，提升基层财政管理水平。

完善财税收入征管机制。探索建立与相关经济指标变化相衔接的财政收入考核体系，突出财政收入质量考评，增设收入质量改善预期目标，在完成收入增长预期目标的同时更加注重提高财政收入质量，实现财政收入健康转型。依法加强财税收入管理，完善综合治税信息管理平台，提升征管效能。创新财源培植方式，建立以税收贡献为导向的产业支持机制，财政产业类资金分配与产业(企业)的经济效益、社会效益和潜在效益紧密挂钩。全面完成“营改增”。

强化财政资金绩效。完善财政专项资金管理制度，加强专项资金整合规范。建立健全结余结转资金定期清理收回机制，加大资金统筹使用力度。推进预算绩效管理，将绩效管理覆盖到各级预算单位及所有财政资金，严格预算执行管理，加快预算支出进度。积极探索公共服务领域财政保障的社会化、市场化改革，大力推广政府购买服务。加快推动绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付与预算管理事前、事中、事后的有机结合，构建“六位一体”财政运行管理新机制。

规范政府债务管理。建立规范的政府债务管控制度，实行政府债务规模控制和预算管理，完善政府性债务风险预警及化解机制。加强政府融资平台监管，严格落实债务清偿责任和偿债责任主体，规范政府投融资平台公司财务行为。推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。

第七章 开放带动 培育发展新优势

全面对接和深度融入国家“一带一路”战略、长江经济带战略，坚持“走出去”与“引进来”相结合，实施开放带动工程，加快建立开放型经济新体制，培育全面开放竞争新优势，营造市场化、法制化、国际化的营商环境，打造湘东开放型经济带、湘赣开放合作带和国家产业转移重要承接带，提升对外开放能力和水平。

第一节 全面对接区域发展大战略

打造内陆开放新高地。全面融入“一带一路”，扩大经贸合作，拓展人文交流，实施产能装备出海行动，建设有全球影响力的先进制造基地和经济区。加强与中西部城市合作，扩大向西向北开放，深化与新疆、内蒙等省份沿边城市及成渝城市群、兰新城市群等的合作交流，增强对中亚、西亚、欧盟、俄罗斯的经贸交流，积极申报内陆自贸区，打造内陆开放新高地。

构建中部崛起战略支点。积极对接长江经济带、长江中游城市群发展战略，加强与长江中游城市群、长三角城市群在贸易、金融、产业、口岸通关、市场体系等领域的分工与协作。强化与长三角、泛珠三角地区的贸易、金融、产业领域合作，高标准承接产业转移，吸引发达地区资本、技术向株洲转移。充分发挥交通动力产业先发优势，加强与东部沿海产业资本的对接与合作，助推株洲打造世界级先进制造业中心。发展江海联运，以及铁水、陆航等多式联运，形成横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊，构建中部崛起战略支点。

打造长株潭核心增长极。全面顺应长株潭一体化发展趋势，发挥比较优势，实施错位发展，形成相互补充?相互促进的格局。建立重大项目对接、基础设施联通和平台共建、政策共享机制，发挥交通、产业等方面的独特优势，强化区域协同，打造长株潭核心增长极。

建设湖南向东开放门户。积极发挥湖南“一带一部”战略核心节点作用，依托京广、沪昆经济带交汇的“大十字”开放枢纽优势，深入实施全域开放战略。积极承接东部沿海地区产业梯次转移，加快建设株洲创新发展试验区。积极探索省际合作与开发管理新机制、新模式，加强重点产业的对接合作，高标准规划建设湘赣开放合作试验区，打造国家省际产业合作示范区、内陆开放型经济体制机制创新区、国家生态文明建设先行区和全国重要的装备制造、文化创意、旅游休闲基地。加快推进基础设施互联互通，大力推进醴陵-湘东共建区建设，启动攸县-茶陵-莲花-炎陵-井冈山次区域合作圈建设，推动长株潭城市群与新(余)宜(春)萍(乡)城镇群互动发展，努力把株洲建设成湘赣合作区域中心城市。以大湘东地区的炎帝文化、红色文化、陶瓷花炮文化、生态文化、客家文化、养生文化等文化旅游资源为基础，以岳汝高速和106国道为轴线，加强与周边地区旅游开发合作，加快推进大湘东文化旅游经济带建设。

第二节 主动融入国际国内大市场

提升招商引资水平。树立全要素招商理念，创新招商模式，开展引资引技引智升级行动。开展特色产业集群招商，组建轨道交通、航空装备、服饰加工、陶瓷生产等产业“互联网+招商”平台，主动参与“港洽周”、“沪洽周”、“广交会”等系列招商会展活动。大力推进招商引资市场化，积极发展异地商会，主动加强与中国贸促会、商务部投促局、重点行业协会、区域重点商会的合作。鼓励企业境外上市和外资企业国内上市，加大间接利用外资力度，发挥低成本引资优势。加强与世界500强、中国500强、国内行业龙头企业的项目对接，加大对外开放力度。

加快实施“走出去”战略。大力开展对外贸易提升行动，深入挖掘培育轨道交通、航空、汽车、服饰等外贸新增点，积极拓展东盟、南美、非洲、俄罗斯、中东等新兴市场，组织企业参加各类国际性展会，助推企业开拓海外市场。提升一般贸易出口产品的技术含量和附加值，扩大自主知识产权、自主品牌产品出口。推动跨境电子商务发展，扩大电子商务在外贸中的应用，利用电商渠道，推动株洲的产品和品牌加快“走出去”。培育外贸综合服务型企业，鼓励企业在境外设立展示中心、分拨中心、批发零售网点，支持国际营销网络建设。鼓励企业“抱团出海”、“借船出海”，开展重大项目国际合作和工程承包，带动株洲轨道交通、硬质合金、航空等装备、材料、产品、标准、技术、服务“走出去”。到2020年，全年进出口总额达40亿美元，年均增幅10%。

第三节 积极培育开放大平台

建设铁路口岸和保税物流中心。建设国家一类铁路口岸，发展“五定班列”，发展江海、铁海、路航等多式联运，打造多功能、立体式的现代物流通道，实现与“一带一路”陆海大通道的全面连通，争取将“湘欧快线”延伸至株洲。加快建设保税物流中心(B型)和铁路口岸平台，打造集口岸作业、保税物流、保税加工、贸易通关、境外电子商务平台等服务功能于一体的海关特殊监管区和国际经贸平台。设立口岸建设管理机构，完善港口、铁路站场、仓储等口岸基础设施建设，创新通关模式和转关机制，构建立体口岸开放体系。

建设国际性、区域性会展中心。依托云龙示范区便利的交通条件和紧临省会的区位优势，建设集商品展示、经贸洽谈、文化演艺多功能为一体的区域性会展中心。依托轨道交通、航空、陶瓷、服饰等优势产业和特色产品，发展常态化、国际化投资贸易会展经济，策划与培育一批常态化的国际产品博览会、高峰论坛和重大赛事，将醴陵陶瓷博览会、烟花节及茶陵茶祖文化节办成全国性知名展会。完善会展业公共服务体系，搭建交流合作平台，加强与国际国内知名会展机构、会展城市的交流与合作，提高株洲会展业的知名度和影响力。

第四节 努力营造开放发展大环境

健全开放发展机制。健全有利于合作共赢、与国际贸易规则相适应的体制机制，改革外商投资审批和产业指导管理方式，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，推动投资便利化、贸易自由化和政务服务便捷化。

推行便利化营商服务体系。加快通关一体化改革，全面推行口岸管理部门“联合查验、一次放行”的大通关新模式。培育、引进高端进出口物流企业和进出口代理公司，畅通产品出口通道。灵活运用退税、贴息、金融支持等政策，为企业扩大进出口和发展境外业务提供全方位服务，提升外贸综合服务水平，形成外贸企业松绑减负长效机制。

加强国际交流合作。引进和建设一批国际知名的教育、医疗、文化、咨询和酒店管理机构，加快建设国际商务社区，打造国际品质的生活服务环境。加快实施人文交流拓展行动，着力打造全球华人炎帝文化交流中心，积极参与国内国外多边、双边合作，结对一批友好城市，建立对外定期合作交流协商机制，拓展国际活动空间，提升国际影响力。

第八章 投资拉动 创造发展新供需

坚持供需联动，突出供给侧结构性改革与扩大需求同步推进，以投资、消费结构调整带动供给结构的优化升级，促进需求与供给有效对接，投资优化与产业升级协同耦合，扩大投资与促进消费良性互动，为经济社会发展提供高效、稳定、持久动力。

第一节 努力扩大有效投资

优化投资结构。扩大有效投资，以投资结构优化促进投资效率提升。突出推动传统产业改造升级、新兴产业培育发展以及产业链、创新链、服务链“三链”融合，加大创新型产业投资。突出推动区域和城乡协调发展、推进新型城镇化、改善人居环境、完善城镇功能，提高地上地下、区域联通、生态环境、配套设施水平，加大功能型基础设施投资。突出推进生态环境源头治理、重点治理和系统治理，加快构建生态安全战略格局，加大扩面型生态建设投资。突出推动消费和服务升级，加大升级型消费投资。

突出投资重点。全面对接国家战略，围绕经济社会发展的重点方向、关键领域和薄弱环节，加大事关长远发展的重大产业、基础设施、社会民生项目投资，在提高投资质量效益的基础上保持合理的投资规模。重点实施三大类38个重大工程，总投资1.5万亿元。其中，产业发展包括汽车及零部件产业、高端轨道交通装备、航空航天及船艇产业化、农业产业化、现代商贸物流产业等18项重大工程;基础设施包括铁路和高速公路建设、城乡路网和环境提质、轨道交通、重大水利、园区改造升级、“两供两治”等13项重大工程;社会民生包括就业服务社会保障和社会安全、教育提质均衡、健康服务体系建设工程等7项重大工程。坚持滚动开发、动态更新，加快重大项目库建设，推动形成谋划一批、储备一批、引进一批、建成一批的项目库建设良性循环机制。

专栏10 重点投资领域和方向

拓宽投融资渠道。优化政府投资。盘活整合政府性资产、资源，深化政府投融资公司改革，增强政府平台公司投融资和运营能力，建立健全政府投融资管理监督体系，完善第三方评价制度。采取贷款贴息、风险补偿、股权投资、项目补助等方式引导带动金融资本和社会资金，放大财政资金撬动作用。拓展社会投资。探索实施特许经营、购买服务、设立引导基金等方式，建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制，引导社会资本参与重点公共领域建设。鼓励民间资本发起设立产业投资基金和创业投资基金。扩大直接融资。鼓励和支持企业上市融资，加大企业债券发行力度，支持企业通过资产证券化、中期票据、融资租赁、私募股权等多种方式拓宽融资渠道。

第二节 积极创造新供给

围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量，引导增量，主动减量，改善有效供给，提高供给质量和效率。

提高供给质量。完善政府管理和服务，严格实施行业差别化金融政策，营造更加开放包容的发展环境，提高资金、土地、技术、劳动力等全要素生产率。落实各项减税政策，进一步减少行政审批，有效降低企业成本，激发微观活力和潜能。鼓励市场主体全方位创新供给，提供更加优质产品和服务，更好满足消费升级需要。适当扩大高品质服务和产品进口，引导我市企业开发生产具有国际先进水平的产品，吸引国外先进制造企业和服务企业直接投资。

提高供给效率。扩大国际、国内市场空间，加大国际产能合作力度。推进国企改革，加强宏观调控和市场监管，推动并购重组，加快关停并转，去除结构性过剩产能。支持住房消费，支持商品房回购作为保障性住房，发展住房租赁经营机构，化解房地产库存，促进房地产持续发展。