重磅|《汕头市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）及五个行动计划的通知》印发（全文）

4.促进金融产品去杠杆。监督督促金融机构关注金融服务对象的杠杆水平，提高融资项目的自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目，不断提高防控风险能力。（人行汕头中支、汕头银监分局、汕头保监分局，市金融局）

（二）密切关注去杠杆动态，及时做好预警处置

1.加强监测预警。建立去杠杆监测和信息通报机制，加强市金融局与人行汕头中支、汕头银监分局、汕头保监分局、市有关部门以及各区县的信息共享和沟通协调，运用信息化手段加强对金融风险的监测及预警。（市金融局，人行汕头中支、汕头银监分局、汕头保监分局，各区县政府）

2.落实单位职责。金融各行业监管、主管部门务必切实履行一线把关职责，强化窗口指导和日常监管服务，加强监测监控，通过监督检查、风险排查、投诉举报等多种途径，及时发现和解决问题。各区县要切实落实属地管理责任，定期组织排查，关注辖区金融风险苗头，组织相关单位研判协商，及时化解辖区金融风险。（人行汕头中支、汕头银监分局、汕头保监分局，市金融局，各区县政府）

3.及时应急处置。研究建立金融风险重点问题监测预警和协商制度，制定和完善金融各行业应急预案，明确监测、预警和报告流程，对金融风险做到及时发现，及时预警，及时处置。（市金融局，人行汕头中支、汕头银监分局、汕头保监分局，各区县政府）

（三）切实加强监管，防范化解地方金融风险

1.强化银行机构风险管理。落实银行机构摸清去产能、去库存、去杠杆可能引发的风险敞口和贷款损失，督促及时反映相关情况、制定应对预案。督促银行机构真实反映、妥善处置不良贷款；盯防大客户、过度授信、多头授信和关联授信风险。监测房地产行业风险，加强房地产信贷压力测试，稳妥应对房企信贷风险事件。采取有效措施支持农村中小金融机构补充资本，防范化解单体机构风险。严格规范银行机构运用理财资金直接投资或通过非银行机构、资产交易平台等间接投资“非标准化债权资产”，按照实质重于形式原则，确保银行机构按照审慎管理要求计提各项拨备，实事求是做好加权风险计量，在源头上防止过度授信。（汕头银监分局，各区县政府）

2.加强对保险公司资产配置审慎性监管。保险机构将保险资金用于股票等高风险投资，对资产收益率、现金流和偿付能力造成影响的，要及时进行压力测试和风险评估，并视情况采取监管措施。加强风险监测分析和风险量化分析，对发现的风险隐患及时进行风险提示、窗口指导和风险质询，强化保险机构主体责任，落实风险防控措施。（汕头保监分局）

3.加强小额贷款、融资担保、融资租赁机构及交易场所监管。强化对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等机构的监管，严控杠杆率过度增长，确保依法合规经营，切实防范风险。完善小额贷款公司、融资担保公司信息报送和监测系统，推行分类监管评级，强化非现场监管，不断提升营运水平和风控能力。加强大宗商品交易、贵金属等交易场所的日常监管，督促交易场所完善交易制度和规则，提高风险防控水平。（市金融局、商务局，各区县政府，保税区、高新区、华侨试验区管委会）

4.控制地方政府债务风险。做好存量债务置换工作，推动地方政府融资平台向市场化方向转型。完善全口径政府债务管理，加强或有债务监控，引导和鼓励社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务，有效化解地方政府债务风险。（市财政局，各区县政府）

（四）加快处置不良贷款，提高金融资产质量

1.加快不良贷款处置。开展贷款质量真实性核查，引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度。充分发挥金融资产管理公司等市场处置主体作用，通过盘活重整、坏账核销、不良资产证券化等多种方式，积极推动不良资产处置工作。加大对失信行为和逃废债务行为的打击力度，对有逃废债行为的企业实际控制人依法采取惩戒措施。采取适当方式，推动地方政府协调公检法加大逃废债打击力度、构建企业信息共享平台、加快企业破产案件审结办理。提高案件诉讼、审查办理及处置执行效率，加快不良贷款处置进程。（汕头银监分局，市发改局、经信局、公安局、工商局，市中级法院，各区县政府）

2.建立风险分担和补偿机制。鼓励银行机构加强与保险公司、融资担保公司合作，稳步扩大“政银保”等试点范围，完善贷款风险分担和补偿机制。（汕头银监分局、汕头保监分局，市金融局，各区县政府）

3.加强信用体系建设。依托我市公共信用管理系统，推进金融信用信息系统建设，实现信用信息的互联互通、共建共享。加快守信激励和失信惩戒机制建设，探索建立企业和个人信用评价标准体系。推进建设互联网征信中心，扶持发展信用评级机构、征信公司等，提升信用信息和征信结果应用水平。（市发改局、电子政务办、经信局、金融局，人行汕头中支、汕头银监分局，各区县政府）

（五）加大防范和处置非法集资力度，维护金融秩序

1.完善工作机制。建立和完善市、区（县）、街道（镇）三级处置非法集资领导小组，由政府分管领导任组长，明确专门机构和专门人员，落实职责分工，优化工作程序，强化制度约束，提升工作质量，落实各行业主管、监管部门监督管理职责。加快建立监测预警、举报奖励、责任追究、“正面清单”等制度，形成“机构健全、职责明确、反应迅速、处置得力”的工作机制。（市处置非法集资领导小组各成员单位，保税区、高新区、华侨试验区管委会）

2.加大防范和处置非法集资力度。开展对涉嫌非法集资广告咨询信息的清理和非法集资风险专项大排查工作，保持严厉打击非法集资犯罪的高压态势。根据省处非办的部署，结合我市实际开展非法集资专项排查活动，与人行、银监、保监和市公安、工商等相关部门以及各区县联动，共同做好处置非法集资各项工作，及时回应群众诉求，切实保护金融消费者、中小投资者合法权益，有效维护社会稳定。（市处置非法集资领导小组各成员单位，保税区、高新区、华侨试验区管委会）

3.做好宣传教育工作。加强非法集资危害性宣传教育，通过电视台、LED广告宣传、印发宣传手册和宣传口号等多种形式加强非法集资宣传教育，提高人民群众的防范意识和辨别能力，自觉远离非法集资。（市处置非法集资领导小组各成员单位，保税区、高新区、华侨试验区管委会）

（六）利用和发展资本市场，推动直接融资发展

1.继续推动企业改制上市。鼓励扶持优质中小企业、科技企业等改制上市、到全国中小企业股份转让系统以及“华侨板”注册挂牌，利用资本市场做大做强。加强与证交所和有关中介机构联系、联合上级有关部门举办企业上市研讨会和业务交流会，深入后备资源企业调研，协调“新三板”挂牌服务中心为企业改制提供免费咨询服务，扎实做好企业改制上市的基础工作。（市金融局，各区县政府，保税区、高新区、华侨试验区管委会）

2.推进“华侨板”建设。为挂牌中小微企业提供宣传推广、路演展示、投融资对接、培训咨询、私募证券发行、转让及跨境金融服务。在推进“华侨板”建设的基础上，积极争取设立华侨股权交易中心。（华侨试验区管委会）

3.拓宽企业债务融资渠道。推动发行企业超短期融资券、短期融资券、中期票据、企业债、资产支持票据、知识产权资产证券化产品等进行直接融资，优先推动绿色债券发展。（市金融局、经信局，人行汕头中支、汕头银监分局，各区县政府，保税区、高新区、华侨试验区管委会）

4.加快设立产业基金。争取设立中科中广股权投资基金、以色列航空产业基金以及以色列科技产业园基金。（市发改局、财政局、国资委、金融局，相关区县政府，保税区、高新区、华侨试验区管委会）

5.积极推动“险资入汕”。加强与保险机构对接，积极推介项目，吸引保险资金扩大对汕头的项目投资，引导保险资金以债权、股权、基金、PPP等投资模式，支持产业园区发展、基础设施建设和新型城镇化建设。（汕头保监分局，市发改局，各区县政府，保税区、高新区、华侨试验区管委会）

6.提高互联网金融融资效率。培育发展互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网保险等互联网金融新业态，鼓励互联网金融企业在风险可控的前提下规范发展，提高融资效率，加大对中小微企业的金融支持。落实互联网金融监管职责，加强对互联网金融企业的日常监管和风险处置工作。推动互联网金融自律组织建设，在行业准入、教育培训、信息披露等方面加强自律管理，建立行业自律准则和业务基本规范，做好互联网金融从业人员职业道德和社会责任感的培训教育，促进规范经营。（市金融局、经信局、工商局，人行汕头中支、汕头银监分局、汕头保监分局，各区县政府，保税区、高新区、华侨试验区管委会）

（七）着力优化信贷结构，降低中小企业融资成本

1.优化信贷投向。落实国家、省宏观审慎管理要求，保持货币信贷平稳增长。落实差别化信贷政策，支持、引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，加强授信机制、业务流程、产品开发等领域的创新，积极改善金融服务，加大对我市经济建设特别是重点产业和重点项目、工业园区、中小微企业及“三农”的信贷支持，促进政银企合作的良性发展。发展绿色信贷，创新绿色信贷服务，加大对绿色经济和生态文明建设的支持。支持工业企业积极稳妥化解产能过剩，对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目，一律不得给予授信；对长期亏损、失去清偿能力或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。（汕头银监分局、人行汕头中支）

2.改善中小微企业金融服务。认真落实《广东省人民政府关于创新改善中小微企业投融资机制的若干意见》（粤府〔2015〕66号）的各项政策措施，支持银行机构设立中小微企业专营机构，优化金融产品和服务，加大对小微企业的信贷支持。鼓励银行业金融机构增设营业网点，组建融资服务中小、事业部和产品研发中心等专门服务机构部，为中小微企业一站式融资服务。推广“银税互动”合作项目，拓展银税信息共享范围，创新中小微企业信贷服务。推动市中小企业信贷风险补偿资金加快运作，有效分担中小微企业贷款风险。（汕头银监分局、人行汕头中支，市国税局、地税局，市经信局）

3.努力降低企业融资成本。鼓励银行机构完善内部配套制度，就合理设定贷款期限、创新还款方式、开展自主续贷等制定具体的操作办法，多种方式减轻中小微企业还款压力，降低其资金周转成本。科学运用循环贷款、年审制贷款等便利借款人的业务品种，合理采取分期偿还贷款本金等更为灵活的还款方式，减轻中小微企业还款压力。缩短企业融资链条，清理整顿金融服务乱收费，降低企业融资成本和债务负担。（汕头银监分局、人行汕头中支）