陕西咸阳十三五规划：建设一大批火电等电源项目 建设彬长“西电东送”煤电基地(全文)

第四篇 聚焦绿色发展 建设生态文明新家园

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以提高环境质量为核心，以健全生态文明制度体系为重点，全面促进资源节约利用，加大环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝、地绿、水净的美丽咸阳。

第十三章 强化环境综合治理

按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人的健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，健全跨区域污染防治协调机制，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量与2015年相比分别下降8%，颗粒物排放下降20%，空气和水环境质量总体改善。

大气污染防治。继续加大大气污染综合治理，实施“治污降霾˙保卫蓝天”五年行动计划，逐渐消除重污染天气，切实改善大气环境质量。全面实施火电、水泥、燃煤锅炉现有除尘器提标改造。加快火电、水泥等重点行业脱硫设施建设及改造，推进燃煤锅炉和工业窑炉低氮燃烧改造和脱硝设施建设。综合整治城市扬尘，开展餐饮油烟污染治理，加强机动车污染防治，推进挥发性有机物污染治理，协同实施多污染物控制。降低秸杆烧用水平，推广农村洁净能源。

污水治理。贯彻落实“水十条”，实施新一轮渭河三年行动计划，加强泾河干流治理力度。建立地下水污染防治分区管理体系，强化化工等行业地下水污染源头预防。严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。加大城乡生活污水及工业废水治理力度，加快推进城乡污水处理设施及污水收集管网建设，健全能有效覆盖成本的收费运营机制。加强污水处理厂污泥无害化处理力度。到2020年，建成污水处理能力91.2万吨，城市污水处理率达到95%以上。

垃圾处理。按照城镇“散点收集、集中转运、统一处理”，镇村“村收集、镇转运、县处理”的环卫工程发展策略，建立先进的环保型垃圾收运、处理体系，提高垃圾无害化处理水平。加快推进生活垃圾焚烧、生化处理设施和餐厨垃圾、建筑垃圾资源化处置设施建设，完成餐厨垃圾无害化处理和资源化利用试点城市建设。到2020年，新建扩建垃圾处理厂15 个，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，再生资源回收利用率达80%。

农村环境治理。加大农村生活垃圾、生活污水处理力度，制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶。强化农村饮用水源地保护，持续开展城乡环境卫生综合整治，推动城乡环境保护工作统筹协调发展，全面提升美丽乡村建设水平。以礼泉、兴平、三原、渭城等区域为重点，加强涉重金属污染物排放企业监管力度，进一步降低重金属污染物排放量。

第十四章 节约高效利用资源

按照减量化、再利用、资源化的原则，大力实施循环发展引领计划，强化资源节约集约利用，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快建立循环型工业、农业、服务业体系。

第一节 深入推进节能减排

落实能源消费总量和能源消耗强度下降机制，全面推动重点领域节能减排和重点用能单位能源计量审查。重点推进工业锅炉(窑炉)节能改造、热电联产、集中供热，余热余压利用、电机系统节能改造、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、先进节能技术应用、燃煤锅炉能效测试等节能工程建设。大力开发利用地热能、太阳能、风能等清洁能源，努力改善全市能源消费结构。充分发挥节能评估审查、环境影响评价等“关口”作用，对“两高”行业的新增产能，实行能耗、排污总量减量置换。加快淘汰落后产能，坚持承接产业转移高标准，禁止落后产能转入我市。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。推动汽车油改气工作。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。深入开展节能减排全民行动，开展能效、水效领跑者引领行动，倡导绿色生产生活新模式。到2020年，全市万元生产总值能耗较2015年下降16%，单位生产总值二氧化碳排放下降18%，非化石能源占一次能源消费的比重达到13%左右。

第二节 大力发展循环经济

积极推进陕西再生资源产业园国家“城市矿产”示范基地建设。完善再生资源回收体系，开展垃圾分类回收试点，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。大力开展园区循环化改造和清洁生产，重点发展“补链”项目和“延伸”项目，引导园区企业相互配套、专业协作,实现园区资源的高效利用、物料的闭路循环，构建高效的循环经济主导产业链和辅助产业链。以石化、煤炭行业为重点，推进粉煤灰、煤矸石、煤层气等工业废弃物的综合利用。建设一批循环经济示范工程，推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。到2020年，全市各类废弃物综合利用率达到95%以上。

第三节 提高集约利用水平

集约节约利用土地、水、矿产等资源，提高节地、节水、节材、节矿标准，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。坚持量水发展理念，大力发展节水灌溉技术，实施好大中型灌区续建配套与节水改造项目，普及井灌区暗管，渠灌区渠道硬化和设施栽培微灌。加强工业中水回用，大力推进再生水、矿井水和苦咸水利用。培养城乡居民生活节约用水意识，创建节水型示范城市。严守耕地和基本农田保护红线，大力推进土地综合整治，保障土地资源可持续利用。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，合理确定城市开发边界，扎实做好“三线”划定，积极争取中省新增建设用地指标，科学调整用地布局，合理安排各类各业用地。有序推进历史遗留工矿废弃地复垦利用试点、城乡建设用地增减挂钩试点工作。探索创新地下空间建设用地使用权开发管理。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

第十五章 加快生态文明建设

第一节 构建绿色生态体系

深入实施“北部森林化、中部果林化、南部园林化”生态工程，到2020年,全市林地面积稳定在595.3万亩，森林覆盖率达到39%。

构建“一城两河三区三带十线多点”生态安全格局。一城，即咸阳主城区和西咸新区(秦汉新城、沣西新城、空港新城、沣东新城、泾河新城)构成的大城区绿化;两河，即渭河、泾河市域内干、支流区域绿化;三区，即北部黄土高原生态公益型防护林区、中部黄土台塬生态经济型防护林区、南部关中平原田园生态型景观区;三带，即渭河生态景观林带、五陵塬森林生态文化旅游带、渭北“旱腰带”杂果经济林带;十线，即包茂高速、连霍高速、福银高速、咸旬高速、铜旬高速、关中环线、西咸环线、西延新线、312国道、211国道10条公路交通廊道绿化;多点，即除“一城”外的城镇、村庄、工矿区、风景区绿化。

加强生态屏障建设。继续实施国家天保二期工程，不断增加和恢复天保工程区林草植被，改善渭河流域的生态环境。继续实施天然林保护、三北防护林体系建设、退耕还林、重点区域绿化、森林抚育等工程，增强森林及生态系统碳汇能力。加强水土流失治理，在渭河、泾河、沣河流域实施湿地保护与恢复工程，力争到2020年，建成淳化冶峪河、三原清峪河、旬邑马栏河三个国家级湿地公园，争取咸阳沣渭(咸阳湖、咸阳湖二期、沣河、沿渭)湿地公园和彬县泾河公刘(彬湖)湿地公园列入国家湿地公园试点建设。将咸阳奥体(文体功能区)湿地公园、泾阳泾河湿地公园、武功五彩渭水园湿地公园、兴平渭河千亩荷塘(包括纺织工业园)湿地公园、乾县乾坤湖湿地公园等5个湿地公园纳入中省湿地保护与恢复项目。在泾河东庄水库、黑河亭口水库建设中，规划建设好两个库区的湿地保护与恢复项目，栽植湿地保护和水源涵养林，维护库区的生物多样性，探索湿地保护与自然生态保护新途径，到2020年全市湿地保护面积达到15.4万亩。

实施重大生态修复工程。按照“大思路、大规划、大实施、大成果”理念，加快实施“旱腰带”地区生态修复工程，着力打造光伏发电带、畜牧养殖带、景观旅游带、建材产业带和生态保护屏障带，推动“旱腰带”地区发展方式和生态环境实现质的转变。加快实施新一轮退耕还林工程，积极稳妥地推进25度以上坡耕地退耕还林，对符合条件的疏林地、无林地实施封山育林。结合移民搬迁，重点抓好生态脆弱区、渭北旱塬水土流失严重区退耕还林和生态修复。加快推进渭北“旱腰带”石灰石开采区、彬长旬煤矿采空区自然生态环境的综合治理，促进工矿区生态恢复。强化重点区域绿化建设，加快形成道路河流林带化、城镇乡村园林化、环城坡面风景化、矿区景点生态化的造林绿化新格局，“十三五”期间重点完成马栏、乾陵、昭陵核心景区绿化3万亩;新建成干线公路两侧各1000米范围内直观坡面绿化率达到60%以上，80%以上的县城环城林带初步形成，城市建成区绿地率达到35%以上。

持续推进绿色家园建设。巩固扩大创建全国绿化模范城市成果，持续提升城乡绿化水平，初步形成城市森林化、城区园林化、通道林荫化、农村片林化的城乡一体化新格局。以创建“绿色村庄、绿色庭院、绿色道路、绿色校园、绿色单位、绿色县城”为主题，高标准建设“三化一片林”绿色家园示范村100个。

第二节 完善生态文明制度

全面落实生态空间用途管制，实施生态保护红线管理制度和生态补偿制度。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，制定完善生态文明建设目标体系，建立资源环境承载能力监测预警机制，探索开展领导干部自然资源资产离任审计试点，建立生态环境损害责任终身追究制。大力支持开展环境污染第三方治理试点。探索推行用能权、用水权、排污权和碳排放权初始分配制度，加快环境污染责任保险和重污染企业退出机制建设。加大生态环境保护投入力度，进一步健全完善农村环境保护监管机制。积极应对气候变化，编制《咸阳市气候清单》。落实碳排放总量控制制度，探索开展企业碳排放权交易。加强防灾减灾体系建设，有效减轻极端及灾害气候对经济社会发展的影响。完善环保信息公开和举报制度，强化生产性企业污染物排放情况执法监管和社会监督。

第五篇 聚焦开放发展 打造改革开放新高地

坚持以开放促改革、以改革促发展，深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力。积极主动融入“一带一路”建设，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合。

第十六章 推进供给侧结构性改革

正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以打好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务的歼灭战为突破口，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动经济社会持续健康发展。

第一节 深化行政管理体制改革

深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。做好中省下放的审批事项承接落实工作，加大取消和下放行政审批事项力度，精简前置审批环节和中介服务事项，加强事中事后监管，进一步降低制度性交易成本。启动投资项目在线审批模式，全面推行并联审批核准制度。深化商事制度改革，加快推进行政审批标准化、信息化。进一步规范行政权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府效能。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。

第二节 深化国有企业改革

完善现代企业制度，健全法人治理结构，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。完善市属国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，实现经营性国有资产集中统一监管，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。改革市属国有资本授权经营体制，采取划转、合并、分立、重组等多种方式，改组建一批国有资本投资、运营公司。完善国有资本经营预算制度，进一步提高国有资本收益上缴公共财政比例。推动国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股，发展混合所有制经济。优化企业发展环境，开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费。依法保护各种所有制经济利益，依法保护企业家财产权和创新收益。

第三节 深化要素市场体系改革

发挥市场配置资源的决定性作用，建立全市公共资源交易平台，推动要素自由流动和公平交换。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，引导农村产权流转交易市场体系建设，依法推进土地经营权规范有序流转。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能，积极探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革途径和形式，实现土地经营权资产化。建立统一高效的人力资源市场体系，破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视，维护劳动者平等就业权利。加快发展技术市场，健全知识产权运用体系和技术转移机制。完善重点领域价格形成机制，健全价格调控机制和政府定价制度，形成主要由市场决定价格的机制。完善煤电价格联动机制，积极实施直供电和低电价区改革，进一步降低企业电力价格。

第四节 深化财税体制改革

建立全面规范、公开透明的预算制度。建立全口径预算体系，完善部门预算定额标准和预算编制意见征询机制。加强财政中长期规划，探索滚动式预算编制，强化规划对年度预算的约束。进一步细化政府预决算公开内容，全面推进预算绩效管理工作。进一步深化国库集中支付制度改革，加快建立预算执行动态监控机制，落实权责发生制的政府综合财务报告制度。建立科学合理的市与县市区财政分配体制，明确市县政府支出责任。落实财政专项资金管理规章制度，建立结转结余资金管理机制。规范地方政府债务管理。建立债务风险预警机制、应急处置机制和责任追究机制，将政府债务收支纳入全口径预算管理，做好存量政府债务化解工作。完成增值税改革和“费改税”工作，正税清费，降低企业税费负担、社会保险费。进一步完善税收制度，力争到2020年税收收入占财政收入的比例达到70%以上。